阮 晨

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)

區(qū)(市)縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別方法
——以成都市為例

阮 晨

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)

在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，對(duì)城市總體規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭防止污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。文章在國(guó)內(nèi)外規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐特征總結(jié)的基礎(chǔ)上，試對(duì)區(qū)(市)縣城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別程序、方法進(jìn)行探討，可為開(kāi)展具體評(píng)價(jià)工作提供參考。

城市； 總體規(guī)劃； 環(huán)境影響； 識(shí)別

城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃作為一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，與其他行業(yè)的規(guī)劃相比具有綜合性強(qiáng)、規(guī)劃期長(zhǎng)、涉及面廣的特點(diǎn)，其對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展具有全局性的影響作用，因此對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求相應(yīng)較高，且技術(shù)難度相對(duì)較大。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的在于提高決策質(zhì)量，因此其關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)的有效性。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性可以從四個(gè)層面來(lái)概括，即管理層面、技術(shù)層面、決策層面和實(shí)施層面。在技術(shù)層面上，有效性主要體現(xiàn)為規(guī)劃環(huán)境影響的識(shí)別、篩選、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的技術(shù)方法是否有效，評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是否根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定，且涵蓋廣泛、具體。從直接指導(dǎo)實(shí)際工作出發(fā)，本文選取評(píng)價(jià)技術(shù)方法中環(huán)境影響識(shí)別與篩選作探討。

1 區(qū)(市)縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別程序

城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響識(shí)別主要分為三個(gè)步驟：分析整理評(píng)價(jià)所需信息—確定識(shí)別方法—判定主要影響。具體如圖1所示。

圖1 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別程序

具體而言，分析整理評(píng)價(jià)所需信息從兩方面入手。首先，從環(huán)境因子角度對(duì)本地區(qū)水資源與水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物處理、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、土地資源、能源利用情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行現(xiàn)狀分析，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境的有關(guān)規(guī)劃對(duì)可能影響本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因子進(jìn)行判定，作為下一步分析影響受體的基礎(chǔ)。第二，對(duì)總體規(guī)劃方案的要點(diǎn)進(jìn)行分析，將規(guī)劃所涉及調(diào)控的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素及其作用機(jī)制予以明確，作為分析規(guī)劃具體影響原的依據(jù)。

在確定上述信息后，影響識(shí)別的第二步即是根據(jù)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的具體特征，對(duì)影響識(shí)別的方法進(jìn)行比較和選擇。

通過(guò)適當(dāng)?shù)淖R(shí)別方法對(duì)評(píng)價(jià)信息進(jìn)行分析，可以詳細(xì)列出總體規(guī)劃的實(shí)施中各個(gè)方面產(chǎn)生的環(huán)境影響及其產(chǎn)生原因、影響程度。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)全部環(huán)境影響的時(shí)間跨度、影響深度、風(fēng)險(xiǎn)程度等的比較分析，可以判定出總體規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的眾多環(huán)境影響中對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生主要影響作用的要素，并可初步了解這些要素產(chǎn)生影響的特征，為后續(xù)的環(huán)境影響預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)起到基礎(chǔ)性作用。

2 區(qū)(市)縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別方法

不同層次、不同類(lèi)型的規(guī)劃，其對(duì)環(huán)境的影響差異較大。這種影響可以看成是源(影響發(fā)生的原因)與受體(受影響的環(huán)境因子)之間的因果關(guān)系。根據(jù)源與受體不同的聯(lián)系方式，規(guī)劃環(huán)境影響的識(shí)別方法主要有核查表法、網(wǎng)絡(luò)法、層次分析法、矩陣法、系統(tǒng)流程法、情景分析法等。

根據(jù)各種分析方法的優(yōu)缺點(diǎn)、城市總體規(guī)劃的特點(diǎn)以及成都地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息儲(chǔ)備情況，通過(guò)對(duì)成都市各區(qū)(市)、縣具體情況的摸底總結(jié)，本文建議核查表法和層次分析法是在成都各區(qū)(市)、縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別中具有普遍適宜性的方法。其中，核查表法適宜在影響識(shí)別初期應(yīng)用，通過(guò)對(duì)照核查表逐一核對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境變化，再分析產(chǎn)生環(huán)境變化的影響因素，可以系統(tǒng)而簡(jiǎn)明地將環(huán)境影響一一列出，既保證了初步篩選的全面無(wú)遺漏又能節(jié)省大量的工作精力。而層次分析法在適應(yīng)城市總體規(guī)劃環(huán)境影響要素眾多、分屬不同領(lǐng)域的特點(diǎn)方面則具有優(yōu)勢(shì)。通過(guò)層次分析法對(duì)初步篩選出的眾多環(huán)境影響進(jìn)行分析，可以建立層級(jí)關(guān)系明確的環(huán)境影響系統(tǒng)分類(lèi)，同時(shí)能確定不同影響之間的重要性比較關(guān)系，既對(duì)判定主要影響有決定性作用，又可為后續(xù)建立指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。層次分析法應(yīng)用中宜以環(huán)境要素作為判據(jù)層、規(guī)劃要素作為方案層，在分析獲得環(huán)境要素之間的相對(duì)重要程度后，再比較下一層的諸規(guī)劃要素關(guān)于某一環(huán)境要素的相對(duì)重要度，最終可以自上而下地計(jì)算規(guī)劃要素對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合重要度，從而確定總體規(guī)劃中哪些規(guī)劃內(nèi)容將產(chǎn)生主要環(huán)境影響，主要環(huán)境影響又集中于哪些環(huán)境要素。

另外，值得關(guān)注的是系統(tǒng)流程法和情景分析法。系統(tǒng)流程法便于使積累效應(yīng)概念化，能表達(dá)因果關(guān)系，從而識(shí)別間接影響，對(duì)于深入分析城鄉(xiāng)建設(shè)中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)中各要素間的相互關(guān)系和影響作用具有極大優(yōu)勢(shì)。情景分析法實(shí)質(zhì)為系統(tǒng)模擬的方法，通過(guò)建立模擬系統(tǒng)，在輸入不同運(yùn)行參數(shù)的過(guò)程中探尋系統(tǒng)中各要素間的關(guān)系，是理想狀態(tài)的終極方法。隨著基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的逐步完善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)模擬系統(tǒng)的逐步建立，系統(tǒng)流程法與情景分析法將逐步成為影響識(shí)別和判定的主要方法，也將成為總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方法主要研究?jī)?yōu)化的方向。其終極目標(biāo)是模擬建立由生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸要素有機(jī)組合而成的開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，并形成解決這一巨系統(tǒng)運(yùn)行的相關(guān)問(wèn)題的綜合集成方法。

3 區(qū)(市)縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果

3.1 以環(huán)境要素為出發(fā)點(diǎn)的影響識(shí)別

從土地資源、生態(tài)環(huán)境、水資源及水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、歷史文化遺產(chǎn)與礦產(chǎn)資源、防洪與抗震、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及施工期環(huán)境12個(gè)方面，識(shí)別環(huán)境可行的規(guī)劃方案實(shí)施后可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響及其性質(zhì)，分別從環(huán)境影響因子識(shí)別、環(huán)境影響類(lèi)型識(shí)別和環(huán)境影響程度識(shí)別三方面進(jìn)行識(shí)別與判定，最終通過(guò)層次分析，確定主要受影響的環(huán)境因子及其受影響程度。具體環(huán)境影響識(shí)別內(nèi)容詳見(jiàn)表1。

3.2 以規(guī)劃要素為出發(fā)點(diǎn)的影響識(shí)別

根據(jù)城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容，對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局、城市性質(zhì)與職能、城市發(fā)展方向、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局等幾個(gè)方面可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的積極影響和消極影響進(jìn)行分析。重點(diǎn)對(duì)消極影響給予關(guān)注，識(shí)別并列出每項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容可能產(chǎn)生消極環(huán)境影響的對(duì)象、行為及后果，通過(guò)層次分析最終篩選、確定產(chǎn)生主要環(huán)境影響的規(guī)劃內(nèi)容及其影響程度。

(1)區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局產(chǎn)生的影響，見(jiàn)表2。

(2)城市性質(zhì)及職能產(chǎn)生的影響,見(jiàn)表3。

(3)城市發(fā)展方向產(chǎn)生的影響，見(jiàn)表4。

(4)城市發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生的影響，見(jiàn)表5。

(5)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，見(jiàn)表6。

(6)城市功能布局產(chǎn)生的影響，見(jiàn)表7。

(7)基礎(chǔ)設(shè)施布局產(chǎn)生的影響，見(jiàn)表8。

通過(guò)從環(huán)境要素影響識(shí)別的層次分析可以對(duì)環(huán)境要素的影響重要性進(jìn)行排序，主要結(jié)論為：生態(tài)環(huán)境、水資源及水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為青白江區(qū)環(huán)境要素中最為重要、受影響最為顯著、對(duì)人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生效應(yīng)最大的幾個(gè)方面。其中，生態(tài)環(huán)境中生態(tài)敏感區(qū)、濕地及重要水體

表1 區(qū)(市)縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別

續(xù)表1主要議題主要的影響環(huán)境行為和/或主要影響正/負(fù)效應(yīng)影響程度影響時(shí)段與規(guī)劃決策的相關(guān)性4.能源利用與大氣環(huán)境廢氣排放導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯下降城市發(fā)展規(guī)模、用地布局、交通規(guī)劃、能源規(guī)劃工業(yè)廢氣對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生影響環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目污染控制力度不夠?qū)?dǎo)致有害廢氣排放,降低當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量,或引起健康問(wèn)題環(huán)保規(guī)劃5.土壤環(huán)境持久性有害物質(zhì)含持久性有機(jī)污染物、重金屬等的污水、固廢處置不當(dāng)可能造成土壤污染環(huán)保規(guī)劃6.聲環(huán)境交通噪聲對(duì)外交通噪聲防護(hù)距離不足可能導(dǎo)致功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)用地布局、交通規(guī)劃工業(yè)噪聲工業(yè)噪聲可能對(duì)周邊敏感區(qū)有一定影響用地布局7.固體廢物管理生活垃圾收集后送垃圾處理場(chǎng)處理環(huán)保及環(huán)衛(wèi)規(guī)劃一般工業(yè)廢物企業(yè)自行收集、回用、處理環(huán)保及環(huán)衛(wèi)規(guī)劃危險(xiǎn)廢物由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)處理公司收集并安全處置處理;待四川省危廢處理處置中心建成后,送該處安全處理處置環(huán)保及環(huán)衛(wèi)規(guī)劃醫(yī)療廢物建醫(yī)療廢物焚燒處理設(shè)施環(huán)保及環(huán)衛(wèi)規(guī)劃8.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大氣環(huán)境有害氣體的泄漏對(duì)周邊大氣環(huán)境和人員健康影響水環(huán)境液體化學(xué)品泄漏對(duì)水環(huán)境的影響城市發(fā)展方向、用地布局、工業(yè)集中區(qū)選址安全化學(xué)物料存在爆炸風(fēng)險(xiǎn),對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)及周邊村莊、城鎮(zhèn)安全影響9.歷史文化遺產(chǎn)與礦產(chǎn)資源歷史文化遺產(chǎn)是否存在歷史、文化古跡方面的損失城市發(fā)展方向、歷史文化保護(hù)規(guī)劃

續(xù)表1主要議題主要的影響環(huán)境行為和/或主要影響正/負(fù)效應(yīng)影響程度影響時(shí)段與規(guī)劃決策的相關(guān)性10.防洪與防震防洪防洪防洪規(guī)劃防震按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建筑物和進(jìn)行基礎(chǔ)處理城市發(fā)展方向11.社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生活移民安置原住居民失去土地,由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,解決居住問(wèn)題城市發(fā)展方向、規(guī)模新增就業(yè)需求規(guī)劃方案投資與就業(yè)大規(guī)模的區(qū)域開(kāi)發(fā)為各公司和層次人群增加各種投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)規(guī)劃方案交通便利的對(duì)外、對(duì)內(nèi)交通聯(lián)系交通規(guī)劃公共服務(wù)按城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套公建和服務(wù)設(shè)施公共設(shè)施規(guī)劃12.施工期環(huán)境問(wèn)題占地臨時(shí)占用土地交通交通堵塞、事故,增加出行時(shí)間水土流失土方開(kāi)挖過(guò)程產(chǎn)生水土流失取土地坪墊高需要大量的土方噪聲與振動(dòng)對(duì)施工工人或鄰近居民產(chǎn)生一定影響施工廢水施工廢水排放可能增加地表水污染負(fù)荷揚(yáng)塵與廢氣揚(yáng)塵和施工機(jī)械尾氣排放固體廢物棄土、建筑垃圾及生活垃圾處置/影響

表2 區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局產(chǎn)生的環(huán)境影響分析

表3 城市性質(zhì)及職能產(chǎn)生的環(huán)境影響分析

表4 城市發(fā)展方向產(chǎn)生的環(huán)境影響分析

表5 城市發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生的影響分析

表6 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響分析

表7 城市功能布局產(chǎn)生的環(huán)境影響分析表

表8 基礎(chǔ)設(shè)施布局產(chǎn)生的環(huán)境影響分析

為重點(diǎn)要素；水資源及水環(huán)境中水資源承載力、地表水環(huán)境容量及地下水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)要素；大氣環(huán)境中大氣環(huán)境容量為重點(diǎn)要素；土壤環(huán)境中持久性有害物質(zhì)為重點(diǎn)要素；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中工業(yè)企業(yè)有害物質(zhì)泄漏為重點(diǎn)要素。

針對(duì)篩選出的上述重點(diǎn)環(huán)境要素，從總體規(guī)劃中各規(guī)劃要素出發(fā)，對(duì)規(guī)劃提出的內(nèi)容實(shí)施過(guò)程中及實(shí)施后對(duì)環(huán)境要素產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析識(shí)別判斷，將產(chǎn)生主要環(huán)境影響(即對(duì)重點(diǎn)環(huán)境要素產(chǎn)生的)的規(guī)劃內(nèi)容納入下一步影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)考慮范圍。通過(guò)層次分析可以得出結(jié)論，總體規(guī)劃內(nèi)容中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的方面包括：城市性質(zhì)及職能對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響；城鎮(zhèn)布局及城市發(fā)展方向?qū)ι鷳B(tài)敏感區(qū)、濕地及重要水體的影響及其對(duì)流域下游、下風(fēng)向的環(huán)境質(zhì)量影響；城市規(guī)模對(duì)水資源承載力、水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量的影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源綜合利用的影響；功能布局對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境的影響；基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及設(shè)施布局對(duì)環(huán)境保護(hù)(正面)及污染防治(負(fù)面)的影響；環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效性的影響等。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市總體規(guī)劃將在較長(zhǎng)的時(shí)間里指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，城市總體規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境影響是復(fù)雜與巨大的。從可行性的角度來(lái)看，是無(wú)法通過(guò)有限次的環(huán)境影響評(píng)價(jià)完全的將該過(guò)程的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的，在城市總體規(guī)劃編制階段同步開(kāi)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該解決對(duì)主要的、重要的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。因此，環(huán)境影響識(shí)別成為是否能抓住主要矛盾、解決主要問(wèn)題的關(guān)鍵。

國(guó)內(nèi)以往的研究和實(shí)踐多是單從城鄉(xiāng)規(guī)劃或環(huán)境保護(hù)一個(gè)方面的視角來(lái)進(jìn)行環(huán)境影響的識(shí)別，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者主要關(guān)注城市空間形態(tài)，忽略資源環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系及其對(duì)城市發(fā)展的制約，而環(huán)境保護(hù)工作者則主要關(guān)注環(huán)境要素的 變化，往往忽略了城市發(fā)展是促成這些變化的根本動(dòng)因，兩者均難以從本質(zhì)上抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃所產(chǎn)生的重點(diǎn)環(huán)境影響，這給后續(xù)的評(píng)價(jià)工作的有效性造成了基礎(chǔ)性的障礙。鑒于此，本文提出保持從雙重視角來(lái)分析，通過(guò)兩方面要素分類(lèi)、分級(jí)的交叉驗(yàn)證來(lái)完成環(huán)境影響的識(shí)別，確保經(jīng)過(guò)上述方法識(shí)別確定的環(huán)境影響是充分、有效和重要的。本文以環(huán)境影響在城市發(fā)展中所發(fā)生的主要作用作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同要素探討定性定量結(jié)合、有清晰空間屬性、能明確界定環(huán)境影響程度的識(shí)別方法，為后續(xù)開(kāi)展預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和提出有效的減緩措施奠定基礎(chǔ)。

[1] 尚金武，包存寬. 戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)論[M]. 北京: 科學(xué)出版社, 2003: 45-48.

[2] 劉毅，陳吉寧，何煒琪. 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法[J]. 環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)， 2008 ，28(6)：19-24.

[3] 賀楠，李小敏，海熱提. 規(guī)劃環(huán)境影響界定的方法與實(shí)例研究[J]. 環(huán)境污染與防治， 2008，30(2)：72-76.

[4] 戴忱. 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[G]//中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì).中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集. 北京：2008: 1-10.

[5] 張坤民. 生態(tài)城市評(píng)估與指標(biāo)體系[M]. 北京： 化學(xué)工業(yè)出版社, 2004:102-111.

阮晨(1980～)，男，工程碩士，高級(jí)工程師。

TU984.11

A

[定稿日期]2015-07-16