受訪人：陳波

整理人：卜樂

如人飲水，冷暖自知

一年半以來，其實作為第一個“吃螃蟹”的城市，上海在自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展上仍是朝大的目標(biāo)前進，但因為上海自貿(mào)區(qū)是中國第一個也是唯一一個的綜合性自貿(mào)區(qū)，各個方向的具體進度不盡相同，自然不同方向會有些人滿意，有些人不滿意，某種程度而言，這些都是對的，因為恰如盲人摸象，都缺乏一個綜合性的評估。

自貿(mào)區(qū)的全稱是自由貿(mào)易試驗區(qū)，這樣一個試驗區(qū)的設(shè)立正來源於當(dāng)下中國所遭受到的三重挑戰(zhàn)：

第一重是國內(nèi)4萬億的刺激計劃加上當(dāng)時10萬億的地方政府配套投資，形成了一個巨大的經(jīng)濟槓桿效應(yīng)，這也導(dǎo)致計劃退出之時，槓桿的負面效應(yīng)也不小，導(dǎo)致近幾年中國內(nèi)需不振，而中國內(nèi)需向來是依靠公共開支來大幅提升，公共開支減少後勢必內(nèi)需疲軟。

第二重挑戰(zhàn)則是在於歷經(jīng)改革開放36年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟增速放緩，也逐漸步入中等收入國家，環(huán)境、勞動力等層面都面臨前所未有的壓力。經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，GDP增速放緩，轉(zhuǎn)型升級更迫在眉睫。發(fā)展高端製造業(yè)、服務(wù)業(yè)是必行之路，而這必須依賴高度的市場機制，過去中國在傳統(tǒng)低端製造業(yè)發(fā)展過程中，政府高度監(jiān)管與干涉，而在高端產(chǎn)業(yè)中政府的角色又必須弱化，主導(dǎo)作用不明顯。故此，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級所依賴的市場機制則至關(guān)重要，法律更是關(guān)鍵一環(huán)，自貿(mào)區(qū)設(shè)立的最終目的也是為建立高度健全的市場經(jīng)濟機制，從而最終複製到全中國。

相對於前兩重內(nèi)因挑戰(zhàn)，第三重挑戰(zhàn)則是外因，更是最直接的短期原因：美國推出WTO2.0版本後，國與國之間的合作已不再局限於貨物貿(mào)易，進一步開放服務(wù)貿(mào)易是必然趨勢，在此情境下，上海自貿(mào)區(qū)只有上與不上兩種選擇，不上就是意味著閉關(guān)鎖國，上路試行則代表更積極地參與國際分工，選擇後者也就意味著必須開放高度壟斷的行業(yè)，國企更在其中佔據(jù)多數(shù)。事實上，國家政策偏向嚴(yán)重的幾大產(chǎn)業(yè)例如電子通信行業(yè)、銀行業(yè)，很多年前早已開放，但至今依舊成果寥寥，只能說改革得太過緩慢。深究其因，一方面國企壟斷、巨額壟斷利益集團得以形成，因而阻撓較大；另一方面，開放的產(chǎn)業(yè)中很多關(guān)係到了經(jīng)濟安全與國計民生，容易對國安產(chǎn)生損害，所以才開始選擇以上海等地作為有範(fàn)圍的嘗試，評估開放的承受能力。

事實上，上海自貿(mào)區(qū)的短期目標(biāo)，正是希望對接國際標(biāo)準(zhǔn)，中央官員也承認是按照高水平的貿(mào)易協(xié)定對中國的要求來設(shè)計自貿(mào)區(qū)，因而不僅上海、包括廣東、天津、福建在內(nèi)的四大自貿(mào)區(qū)都是為了嘗試更高水平地參與國際分工與國際進程。

憶過去，上海舉步維艱

作為第一個自貿(mào)區(qū)，上海承擔(dān)了諸多苛責(zé)，對於貿(mào)易領(lǐng)域的批判更不絕於耳，其實上海自貿(mào)區(qū)非但不是沒有做貿(mào)易，而是貿(mào)易做得最徹底，這並非政府的責(zé)任而導(dǎo)致的錯覺，而是由於中國現(xiàn)狀造成的貿(mào)易發(fā)展制約，當(dāng)下中國成為世界最大的貨物貿(mào)易國，貨貿(mào)已是世界最強，而中國之所以願意加入高水平的談判，則是希望在貨貿(mào)上打破其他國家對我國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，因而在貨貿(mào)上中國反而是最開放的，即便存在邊際的改革效應(yīng)，其效應(yīng)也是最小的，因而貨貿(mào)做得不少，宣傳不少但改革的效應(yīng)從數(shù)據(jù)上看卻沒有顯著增長，因為早已經(jīng)接近極致。

細觀上海自貿(mào)區(qū)，政府改革做的很多，轉(zhuǎn)型是必然之舉；而金融改革則是說的很多，做的很少，效果更是不明顯；貿(mào)易上政策多，落實的效果也不錯，但從數(shù)據(jù)上卻看不出來，因為貨貿(mào)也非此中重點；而在市場準(zhǔn)入與負面清單上，上海自貿(mào)區(qū)認真在嘗試，但因中國起點低，效果自然不好，長久以來中國依靠行政指令監(jiān)管經(jīng)濟而非法律監(jiān)管，一旦轉(zhuǎn)變?yōu)榉杀O(jiān)管，官員也需適應(yīng)過程，所以在這種綜合性的改革中，每個方向上給人的感受會大不相同。

以上海自貿(mào)區(qū)成立後企業(yè)進駐的數(shù)量變化舉例，外媒與國內(nèi)輿論的評論幾乎是南轅北轍。其實細分之下，不難發(fā)現(xiàn)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國內(nèi)註冊企業(yè)是認繳制而非實繳制，無需驗資，制度上大可以成為虛擬企業(yè)，當(dāng)然若自貿(mào)區(qū)發(fā)展良好，國內(nèi)投資人還是希望企業(yè)虛擬外殼能夠加資本正式運作，但因為自貿(mào)區(qū)試行匆忙，目前政策少，投資者亦認為投資機會少，故而沒有後續(xù)性的投資運營，但也不能就認為這是沒有任何實效的數(shù)量疊加。因為上海自貿(mào)區(qū)主要集中在外高橋版塊，這也是中國第一家保稅區(qū)，在自貿(mào)區(qū)成立後註冊企業(yè)高達兩萬，即使去除虛擬企業(yè)外也有一萬左右，加之在老自貿(mào)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場行情不斷上升也說明實際需求在不斷增加；而外資企業(yè)亦有突破，過去上海外高橋?qū)嵭辛?4年的保稅區(qū)制度，共有7千家外企註冊運營，當(dāng)下因為自貿(mào)區(qū)試行，1年4個月內(nèi)就新增加2千家外資企業(yè)，現(xiàn)在總計高達9千家，這其中800家是金融性質(zhì)的外企。而這些外資企業(yè)並不享受國企進駐的開放條件，其進入自貿(mào)區(qū)必須是實繳制，實際資本進入自貿(mào)區(qū)運作，並非虛擬企業(yè)，因而足以證明自貿(mào)區(qū)的吸引力與實際效果，也並非外媒評論中的一無是處。

看現(xiàn)在，滬港依舊繁榮

乍看之下，上海似乎在衝刺國際金融中心的地位，其實2006年以後這座城市便有了明確的城市定位，建設(shè)4大國際中心：國際航運中心、國際金融中心、國際經(jīng)濟中心、國際貿(mào)易中心。其中貿(mào)易中心的定位跟自貿(mào)區(qū)存在契合，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立在貨物貿(mào)易層面更是為了提升貿(mào)易附加值，發(fā)展高端貿(mào)易與新型貿(mào)易形態(tài)，近年來新加坡就發(fā)展了期貨貿(mào)易與離岸貿(mào)易兩種高端貿(mào)易，中國立足於傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)上也加緊發(fā)展貿(mào)易性服務(wù)業(yè)，上海目前已經(jīng)建立了8個全球大宗商品交易現(xiàn)貨平臺，在貿(mào)易型服務(wù)業(yè)上不斷學(xué)習(xí)，同時在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域上也逐步開放，去年9月份便允許亞馬遜進入上海自貿(mào)區(qū)，這就是一個典型例證，2014年2月前更開放電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售商的準(zhǔn)入門檻。至此，服務(wù)貿(mào)易業(yè)的大開放，必然強化與國外的合作，從而利於中國透過學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等加強自身競爭力，就如同馬雲(yún)的阿里巴巴成功走向國際一樣，在開放的環(huán)境中，通過國際競爭，優(yōu)選出自身最強的企業(yè)，讓其做強做大，最終成為中國新的經(jīng)濟增長點，更讓中國品牌走向世界。

當(dāng)然上海如能一夜間實現(xiàn)國際金融中心等城市定位，必然對香港確產(chǎn)生衝擊，而事實上這樣的可能幾乎不存在，更是不必擔(dān)心。香港與紐約、倫敦並列世界三大國際金融中心，英文是共同語言，香港在這樣的語言環(huán)境中，成功實現(xiàn)國際對接加之人才儲備，並非上海能夠輕易超越，某種程度上，上海的升級反而利於香港發(fā)展，促進香港尋找更高的城市定位，這樣一個潛移默化的進程對香港而言是正面的。單看日本代表世界第三大經(jīng)濟體，東京試圖成為國際金融中心努力多年，依舊無法大步前進，金融中心的構(gòu)建也是二流水平還無法稱之為一流，因而上海要想挑戰(zhàn)香港，可能更是微乎其微。

早在大陸未開放之際，香港已是中國的橋頭堡，而大陸改革開放36年來，並未削弱香港的地位，今時今地香港與大陸的聯(lián)繫更為緊密，所以在香港無論是企業(yè)家還是居民如果具有國際化都市的心態(tài)，在自我完善與自我提升的層面仍具較高競爭力，而當(dāng)下香港出現(xiàn)的對抗聲音也只是一個短期情緒化的現(xiàn)象，這樣的問題直接來源於落實CEPA的不完善，港陸經(jīng)濟互動的優(yōu)勢成果被少數(shù)人獲得，原先期待建立更緊密的經(jīng)濟聯(lián)繫來互惠兩邊民眾的初衷已不復(fù)存在，結(jié)果少數(shù)人佔據(jù)成果，因而一方面未來雙方要加快腳步細化落實CEPA，讓CEPA成果全民共享，全民共感；另一方面，只要能夠保持開放心態(tài)，香港優(yōu)勢必將延續(xù)，繁華也必然依舊。

談未來，廣東再遇新局

上海的成功經(jīng)驗將複製到其他自貿(mào)區(qū)，其中如何尋求自身特色、發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)必然對廣東自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生重要影響與啟發(fā)。而廣東自貿(mào)區(qū)的最大特色則是面對港澳，學(xué)習(xí)港澳發(fā)展高端金融業(yè)與服務(wù)業(yè)，未來在金融改革步調(diào)上甚至能夠超越上海，不僅因為廣東自貿(mào)區(qū)靠近港澳，涉及其中的珠海、深圳等傳統(tǒng)經(jīng)濟特區(qū)更有發(fā)展衝勁。此外2003年內(nèi)地與港澳簽署CEPA後，其中落實的條款不到20%，未來廣東自貿(mào)區(qū)將更大膽地落實CEPA，這也成為了廣東自貿(mào)區(qū)最為關(guān)鍵的短期目標(biāo)，足以快速上路。

有特色更要抓住優(yōu)勢，廣東自貿(mào)區(qū)的機遇不僅在與靠近港澳，更在於發(fā)展高端服務(wù)業(yè)與高端金融業(yè)的學(xué)習(xí)優(yōu)勢，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的包括製造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)貿(mào)易、大宗商品買賣，廣東也可以做，但是就沒有上海具有如此強的優(yōu)勢了，因而如何找到自身優(yōu)勢並利用優(yōu)勢深度發(fā)展是廣東必須在新局中深思的議題。未來個別的製造業(yè)、物流、倉儲對接行業(yè)、加工行業(yè)，若能與港澳成功對接將能獲得長足發(fā)展。

而樂觀看待機遇、優(yōu)勢之餘，迎面而來的整體挑戰(zhàn)卻不容小覷。最明顯的挑戰(zhàn)，便是目前來看廣東自貿(mào)區(qū)在行政協(xié)調(diào)上尚無穩(wěn)定機制，深圳、珠海是最早的經(jīng)濟特區(qū)，廣州市又作為廣東省省會城市，三者先前並無一貫的聯(lián)動機制，廣東自貿(mào)區(qū)形成後將如何進行區(qū)域協(xié)調(diào)、避免惡性競爭，則至關(guān)重要。因為上海自貿(mào)區(qū)中的幾個板塊集中在浦東新區(qū)，協(xié)調(diào)上不存在問題，反而廣州自貿(mào)區(qū)隱憂較大。

其次，如何找到自身定位和發(fā)展相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，則無可迴避，誠然，廣東有諸多機遇，但若失去焦點，把精力放在沒有優(yōu)勢的項目上，終將遇到更多的挑戰(zhàn)和競爭，顧此失彼，得不償失。

再者，自貿(mào)區(qū)整個改革包括廣東自貿(mào)區(qū)都面臨兩方面壓力，一是市場需要我怎麼做，二是中央同不同意這麼做，雙壓之下，就需自貿(mào)區(qū)管委會採取全新姿態(tài)，加速職能變化，發(fā)揮出在中央部委與企業(yè)界間的橋樑作用，不僅要求在政策中體現(xiàn)市場需求，又要反映出嚴(yán)格的法規(guī)和相關(guān)機制，這對自貿(mào)區(qū)的管理者也提出更高的職能轉(zhuǎn)變要求。

最後，自貿(mào)區(qū)屬於對外開放的嘗試，當(dāng)前國際金融環(huán)境動蕩起伏，美國退出QE政策致使美元匯率升值，而歐元和日幣等主要貨幣大幅貶值，國際環(huán)境震蕩不已，某種程度其實打亂了中國的對外開放步驟，當(dāng)下若貿(mào)然開放將造成不必要的傷害，必須謹(jǐn)慎為之。

而回歸到整個戰(zhàn)略層面，自貿(mào)區(qū)的推動正倒逼著國內(nèi)改革不斷向前行，從過去核發(fā)企業(yè)執(zhí)照的審批制到如今的報備制，正是由上海自貿(mào)區(qū)形成並推廣全國，此種倒逼機制的形成，無法斷言這一輪中國深水區(qū)改革必定獲得成功，因為其中的不確定性因素太多，但當(dāng)下的努力方向是正確的，途徑雖坎坷，進度雖不如人意，但還是希望這樣的改革推動中國整體革新，促成中國第二次改革開放，在新的定位下，成為新型開放強國。