受訪人：林江

整理人：明遠(yuǎn)

開放倒逼改革，改革承擔(dān)重任

自貿(mào)區(qū)在當(dāng)下的中國甚至國際上均是熱門詞彙，而關(guān)於第一個(gè)試點(diǎn)——上海自貿(mào)區(qū)的評價(jià)也各有褒貶。其實(shí)現(xiàn)階段很難評判到底是成功還是失敗，因爲(wèi)上海自貿(mào)區(qū)成爲(wèi)中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，有其深刻背景，主要是中央政府希望通過自貿(mào)區(qū)進(jìn)行包括人民幣資本項(xiàng)目下自由兌換在內(nèi)的多項(xiàng)試驗(yàn)，而這些試驗(yàn)需要進(jìn)行壓力測試。由於上海是中國最爲(wèi)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，應(yīng)是最具條件進(jìn)行壓力測試的城市，故首個(gè)自貿(mào)區(qū)落戶上海並不出奇。當(dāng)然，上海自貿(mào)區(qū)成立一年多，取得的成績還是有限的，這固然與成立時(shí)間較短有關(guān)，另一方面，上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)初的定位相對較高，而由於上海自身缺乏足夠數(shù)量的民營企業(yè)，因而對自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的産品和服務(wù)的需求較為有限，發(fā)展也受到諸多限制。而現(xiàn)階段在上海以外的地區(qū)進(jìn)行第二階段的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，並非是要等上海自貿(mào)區(qū)取得圓滿成功才開始，相反，既然自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是新形勢下國家通過開放來倒逼改革的重要步驟，因此完全可以成立多幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，讓不同定位的自貿(mào)區(qū)之間展開競爭，從中探索最具特色或者成功經(jīng)驗(yàn)的自貿(mào)區(qū)。

而復(fù)製成功的經(jīng)驗(yàn)與推廣並非不可能，當(dāng)下，中央政府對於自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施充滿信心與期待，三大主要考慮也相繼浮出水面：

其一：我國改革已步入深水區(qū)，步履維艱，更需要開放予以配合，而自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略屬於開放戰(zhàn)略的重要組成部分，將有助於我國在新形勢下探索開放的新格局，並通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略來倒逼政府的治理制度改革；

其二：自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)當(dāng)屬難啃的改革硬骨頭，目前我國的開放希望一方面能夠引進(jìn)更高層次的外資，而另一方面則希望能夠鼓勵(lì)更多的民營企業(yè)走出國門，而在引進(jìn)來和走出去的過程中，涉及人民幣國際化、金融體系穩(wěn)定等複雜問題，需要透過自貿(mào)區(qū)來進(jìn)行先行先試而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，看是否屬於風(fēng)險(xiǎn)可控，以及如何有效管理風(fēng)險(xiǎn)；

其三：自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)擺脫了過去比較依賴稅收優(yōu)惠以及土地租金優(yōu)惠的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念和框架，更多的希望透過人爲(wèi)地製造與國際接軌的營商環(huán)境，包括負(fù)面清單管理等政府管理方式來吸引全球最具附加價(jià)值的企業(yè)進(jìn)入中國。

在三重考量之下，自貿(mào)區(qū)自然成為中國新形勢下實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的重要載體。因此，自貿(mào)區(qū)也就承擔(dān)了第二輪的改革開放重任。

廣東排頭兵，功能各不同

改革的重任也自然缺少不了常年在開放一線擔(dān)任排頭兵的廣東，從粵港澳自貿(mào)區(qū)的提法再到廣東自貿(mào)區(qū)的定名，其實(shí)就可以發(fā)現(xiàn)粵港澳合作是廣東自貿(mào)區(qū)的重中之重，更是最重要的特色。南沙、橫琴、前海三個(gè)地區(qū)雖然都是在廣東境內(nèi)，但是我們所理解的粵港澳合作，其實(shí)是把港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及營商的制度環(huán)境複製到自貿(mào)區(qū)中來，即參照港澳的做法，在廣東臨近港澳的地區(qū)人爲(wèi)地製造出一個(gè)自貿(mào)區(qū)，讓外資感覺到前往南沙、前海、橫琴投資與其在香港、澳門投資是完全一樣。因此，廣東自貿(mào)區(qū)中的港澳因素，其實(shí)是港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制度上的優(yōu)勢、特色被複製及運(yùn)用到自貿(mào)區(qū)中來。事實(shí)上，如果廣東自貿(mào)區(qū)的運(yùn)作是成功的，對香港和澳門也是有利的，因爲(wèi)，廣東自貿(mào)區(qū)完全有可能延伸港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之中的優(yōu)勢，並藉由自貿(mào)區(qū)把港澳的優(yōu)勢通過本土化的試驗(yàn)後再複製到其他省區(qū)，其實(shí)是擴(kuò)大了港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響力，這也是在新的歷史條件下強(qiáng)化港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢的重要環(huán)節(jié)。

而在廣東自貿(mào)區(qū)之中，南沙片區(qū)更為適合進(jìn)行綜合性試驗(yàn)，包括建設(shè)國際航運(yùn)中心以及人民幣資本項(xiàng)目下的自由兌換試驗(yàn)；橫琴片區(qū)則比較適合通過與澳門合作推動(dòng)珠澳共建珠江口西岸地區(qū)乃至粵西地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融中心；前海片區(qū)則側(cè)重與香港進(jìn)行包括金融業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作試驗(yàn)。三個(gè)片區(qū)的共同特點(diǎn)都將倚重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化與港澳的合作，但是在發(fā)展定位和模式上有所差異，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

當(dāng)然，在新形勢下，廣東自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)也不少：一是三個(gè)片區(qū)分佈在廣州、珠海和深圳三個(gè)城市，其中涉及了區(qū)政府、國家新區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、市政府和省政府等五級政府或管理機(jī)構(gòu)，如果處理不當(dāng)，可能涉及架床疊屋式的行政管理架構(gòu)，會(huì)削弱治理和管理的效率，因此需要省政府協(xié)調(diào)好這三大片區(qū)以及三大片區(qū)所涉及的市政府的管理權(quán)限及相關(guān)利益；二是廣東自貿(mào)區(qū)涉及的港澳兩個(gè)特別行政區(qū)屬在一國兩制下的經(jīng)濟(jì)合作，如何在一國兩制下發(fā)揮廣東與港澳各自的優(yōu)勢，是一大挑戰(zhàn)；三是目前的橫琴、前海和南沙，都是屬交通環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯後的區(qū)域，遑論現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套。因此廣東自貿(mào)區(qū)如何把港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢和資源與珠三角地區(qū)的企業(yè)資源通過制度創(chuàng)新融合在一起，更是一大挑戰(zhàn)，也是一大難點(diǎn)。當(dāng)然，機(jī)遇亦不少，主要是在“一帶一路”已經(jīng)成爲(wèi)國家新型開放戰(zhàn)略的形勢下，廣東自貿(mào)區(qū)恰有條件配合二十一世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)。再者，廣東在國家與東盟國家、地區(qū)建立和深化自貿(mào)區(qū)的過程中也發(fā)揮著難以替代的角色，這是新形勢下廣東自貿(mào)區(qū)的難得發(fā)展機(jī)遇。

香港、澳門：兩相望，各思量

對上海、廣東而言的機(jī)遇，卻被外界部分解讀為對香港的衝擊，未來香港是挑戰(zhàn)重重還是機(jī)遇陣陣？其實(shí)，香港作為國際金融中心，也是國際貿(mào)易與航運(yùn)中心，短期內(nèi)，儘管上海要發(fā)展自貿(mào)區(qū)，也不太可能威脅香港的地位，最重要的是，香港是法治社會(huì)，內(nèi)地在司法制度的建設(shè)上還有很長的一段路要走，故在可以預(yù)見的將來，香港和上海還是存在經(jīng)濟(jì)競爭力上的差距，當(dāng)然這種差距隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能是在縮小。事實(shí)上作爲(wèi)上海自貿(mào)區(qū)，也意識(shí)到其局限性，因而在自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，全國人大常委會(huì)就通過決議，暫時(shí)讓內(nèi)地商事法不在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施，目的就是讓上海有足夠大的空間來建立與國際接軌的法律和司法制度。但是由於上海遠(yuǎn)離香港，而且也沒有明確在內(nèi)地的商事法暫時(shí)不在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施之後，上海自貿(mào)區(qū)到底實(shí)行哪裏的法律制度，故對上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展顯然是一個(gè)局限。而廣東自貿(mào)區(qū)由於其在地理位置上靠近港澳，例如南沙片區(qū)完全有可能直接實(shí)行香港的商事法，另外，由於南沙自貿(mào)區(qū)還背靠較為龐大的珠三角地區(qū)的製造業(yè)體系和數(shù)以百萬計(jì)的民營企業(yè)，故其自貿(mào)區(qū)中包括金融創(chuàng)新在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新試驗(yàn)可以比較輕易地找到需求者，如此一來，就容易取得創(chuàng)新試驗(yàn)的成功。如果這種試驗(yàn)成功了，對香港而言非但不是競爭關(guān)係，還有可能變成更為緊密的合作夥伴，這也是廣東自貿(mào)區(qū)有別於上海自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特之處。

與此同時(shí)，廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將為澳門帶來重要機(jī)遇：

首先，粵港澳合作其實(shí)在過去很長的一段時(shí)間裏，只看到比較密切的粵港合作和粵澳合作，至於港澳合作則是較為疏離，如果沒有廣東的因素，僅僅考慮澳門因素，香港未必有興趣強(qiáng)化與澳門的合作關(guān)係，例如，若港澳合作把澳門建設(shè)成爲(wèi)區(qū)域國際金融中心，香港恐怕興趣寥寥。但如果澳門與珠海合作要打造成爲(wèi)面向珠江口西岸地區(qū)乃至粵西地區(qū)的金融中心和經(jīng)濟(jì)中心，香港就比較感興趣與其合作，把香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響力藉助澳門和珠海作爲(wèi)中轉(zhuǎn)和緩衝區(qū)，然後再輻射到粵西地區(qū)，其實(shí)於香港而言，這樣做大有裨益，而澳門則通過深化與珠海的合作成功爭取了香港的支持，之於澳門，至關(guān)重要。

其次，澳門雖小，但也是中國的一個(gè)特別行政區(qū)，加之其與葡萄牙的特殊聯(lián)繫，澳門作爲(wèi)微型開放經(jīng)濟(jì)體，完全有可能利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢來提升其經(jīng)濟(jì)競爭力，而廣東自貿(mào)區(qū)其實(shí)就是爲(wèi)深化澳門與包括珠海在內(nèi)的廣東多個(gè)城市的合作提供了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。