受訪人：呂開顏

整理人：卜樂

挑戰(zhàn)並機(jī)遇，紅利惠全民

羊年春節(jié)剛過，廣東省自貿(mào)區(qū)也將正式掛牌啟動(dòng)，這塊奶酪引得各方爭(zhēng)搶，年前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論，熱度不減一直延續(xù)到年後，各種探索廣東自貿(mào)區(qū)的聲音也相繼出現(xiàn)。其中涉及的三個(gè)區(qū)域：深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴定位早已明確，但三地狀況各不相同，需要探索的應(yīng)是如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)，引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，香港以金融業(yè)、旅遊業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，日後的粵港整合中必然存在競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)可避免，但仍會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定影響。其實(shí)過去三十年，港澳資本該進(jìn)入內(nèi)地尤其是廣東地區(qū)的都已進(jìn)入，而本身內(nèi)地拉動(dòng)GDP對(duì)港澳的誘因並不大，港澳雖高度自由發(fā)達(dá)，但仍舊面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，因而進(jìn)一步對(duì)內(nèi)地投資需求尚不明顯。如何使得內(nèi)地增加GDP的同時(shí)也促進(jìn)港澳發(fā)展便是自貿(mào)區(qū)先行時(shí)的一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

對(duì)港澳而言就業(yè)問題也是核心議題之一，香港“佔(zhàn)中”深究其經(jīng)濟(jì)原因就會(huì)涉及到就業(yè)問題，而澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，沒有其他選擇，賭收八連跌之後，更是人心震蕩。所以如何讓粵港澳三地真正在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中體驗(yàn)“有感經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)三地民眾融合，更多的需要民生項(xiàng)目。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)上的影響，很多時(shí)候可能表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)靚麗，但實(shí)際卻未必讓港澳大部分民眾感受到，所以不能單純以GDP為唯一目標(biāo)追求直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，更要注重如何惠及港澳並促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，惠及基層民眾，否則很容易由一部分商人最終把持改革紅利，也就是分配正義的問題。因而中央政府與廣東省政府在政策考量時(shí)可以不急於推出各種試行政策，反觀以前推出開放特區(qū)後，很多時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展就變成了圈地運(yùn)動(dòng)，地方並未仔細(xì)研究善加利用這些政策，著實(shí)可惜。

所以最終三個(gè)自貿(mào)區(qū)區(qū)塊必然在探索的過程中更加結(jié)合港澳的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展需求。目前，橫琴側(cè)重發(fā)展旅遊業(yè)、南沙傾向高端製造業(yè)與服務(wù)業(yè)、前海則偏重金融業(yè)，三地的設(shè)計(jì)明顯聯(lián)動(dòng)港澳，其中前海為了香港，橫琴為了澳門。前不久，珠海也公開表態(tài)強(qiáng)調(diào)其作為平臺(tái)，也將為澳門旅遊業(yè)作出自己的規(guī)劃，足見內(nèi)地發(fā)展之時(shí)已經(jīng)更多地考慮港澳經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。但面臨自貿(mào)區(qū)的強(qiáng)勢(shì)整合，港澳又擔(dān)心自身的優(yōu)勢(shì)將會(huì)減少，既是合作也是競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展中如何為港澳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，則是其側(cè)重關(guān)注的焦點(diǎn)。未來(lái)，廣東自貿(mào)區(qū)中應(yīng)當(dāng)為港澳青年人、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)留有發(fā)展空間，不能單純以廣東角度出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)粵港澳三大經(jīng)濟(jì)體區(qū)域合作也必然有時(shí)間磨合、在嘗試中碰撞出火花。

因此三大區(qū)塊結(jié)合港澳優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，具備了其他三大自貿(mào)區(qū)都沒有的優(yōu)勢(shì)，恰是廣東與其他三地的最大區(qū)別，也使得廣東自貿(mào)區(qū)成為最特別的一處，經(jīng)濟(jì)改革、政治考量雙雙在其中，未來(lái)能否實(shí)現(xiàn)還有賴三地政府協(xié)調(diào)，包括港珠澳大橋在內(nèi)，很多細(xì)節(jié)中需要制度突破，才能期待經(jīng)濟(jì)整合中帶來(lái)政治融合。

區(qū)域大聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新破沉珂

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)整合，連接港澳的廣東自貿(mào)區(qū)目標(biāo)是成為自由經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)資金、人流、物流各方面配套完整，加速自由流通，所以未來(lái)旅遊市場(chǎng)的融合更有必要。事實(shí)上國(guó)際遊客來(lái)港澳三四天就結(jié)束旅程，而參照拉斯維加斯的發(fā)展模式則吸引國(guó)際遊客平均逗留時(shí)間在七天左右，因此未來(lái)如何通過香港一日遊和澳門博彩觀光遊等現(xiàn)有規(guī)劃，藉助遊輪行進(jìn)一步將國(guó)際遊客群帶到粵西，嘗美食、觀古遺，通過區(qū)域整合來(lái)吸引更多的國(guó)際遊客。長(zhǎng)期以來(lái)粵東地區(qū)較為發(fā)達(dá)，但粵西發(fā)展較為滯後，如何利用澳門不斷增長(zhǎng)的遊客潛力去開發(fā)粵西地區(qū)，這便是區(qū)域整合中的重要互惠契機(jī)，未來(lái)需要增加通關(guān)投入和粵西地區(qū)開發(fā)投入，自貿(mào)區(qū)與橫琴以及粵西的合作上，也需要制度創(chuàng)新，不斷打破掣肘；在制度打通後才能湧現(xiàn)更多的投資與消費(fèi)，最終利於市場(chǎng)的形成。

制度的突破與創(chuàng)新更需從小處著手，就以簽證問題與交通往來(lái)為例：澳門與珠海機(jī)場(chǎng)之間的對(duì)點(diǎn)交通至今尚未實(shí)現(xiàn)，香港早已有了相關(guān)配套交通措施，未來(lái)澳門側(cè)重發(fā)展的會(huì)展產(chǎn)業(yè)，必然要與珠海、香港展開合作，如能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作，優(yōu)化交通將節(jié)省通關(guān)時(shí)間，不僅分流，能讓商務(wù)會(huì)展等專業(yè)人士可以多次往來(lái)珠澳兩地，將更加有利於會(huì)展需求在長(zhǎng)隆與澳門之間自由流動(dòng)，要素互補(bǔ)。

而交通便利上的突破也將更多地反饋在旅遊業(yè)與高端觀光業(yè)上，長(zhǎng)期以來(lái)遊客特別是多次來(lái)澳遊客反映旅遊景點(diǎn)少、可去之處屈指可數(shù)的困局，而珠海的海島資源十分豐富，卻尚未能夠合理利用，若能藉助合作開發(fā)與交通配套等多項(xiàng)舉措，勢(shì)必可以吸引高端客戶與多次遊澳顧客，更加在珠澳之間實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)與成果共享，紅利也將不局限於某一地，惠及面也隨之?dāng)U展。

澳門非雞肋，合作新思維

即使暫且擱置橫琴，單看澳門自身在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展中就有多種資源可以利用，並非外界傳言“雞肋”之說(shuō)：自貿(mào)區(qū)對(duì)澳門而言食之無(wú)味，棄之可惜。澳門雖然經(jīng)濟(jì)輻射面不大，但作為中葡貿(mào)易平臺(tái)，仍大有可為。近幾年，葡語(yǔ)系國(guó)家巴西、莫桑比克、安哥拉在中國(guó)的貿(mào)易量持續(xù)增加，加之澳門與葡國(guó)關(guān)係密切，未來(lái)如何做好貿(mào)易平臺(tái)，澳門可以有新思考。在中歐經(jīng)貿(mào)融合不斷增高的大環(huán)境下結(jié)合中葡優(yōu)勢(shì)，澳門更可以在自貿(mào)區(qū)中嘗試做歐洲產(chǎn)品的窗口，當(dāng)下國(guó)內(nèi)的需求和購(gòu)買力增長(zhǎng)迅速，不但是傳統(tǒng)奢侈品需求，更多的包括奶粉、家電、日用等家庭生活用品需求都在增長(zhǎng)。相較於高端金融業(yè)總量大但從事人員少，受惠人員更少的局限，澳門以貿(mào)易作為發(fā)展新窗口，藉助增加就業(yè)，幫扶澳門中小企業(yè)，給予青年更多的就業(yè)選擇等，必然能在全體民眾中產(chǎn)生自貿(mào)區(qū)“有感效應(yīng)”。因?yàn)檫@雖然是經(jīng)濟(jì)問題，但最終民眾感受到分配不公平的話則便沒有了太多意義，港澳與國(guó)內(nèi)對(duì)自貿(mào)區(qū)的期待大不相同，在國(guó)內(nèi)要拉動(dòng)GDP，買賣土地增加財(cái)政收入的現(xiàn)實(shí)下，港澳更多地希望如何增加就業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，所以在機(jī)遇中雙方需要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，在新常態(tài)下亦需要有新思維。

於內(nèi)地而言，以前的經(jīng)濟(jì)模式付出了慘重代價(jià)：環(huán)境污染、勞動(dòng)力折損等等。過去單純靠GDP拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式加深了分配差距和矛盾，其實(shí)這是一直在“透支式發(fā)展”。土地、水源、空氣污染加上經(jīng)濟(jì)壞賬，時(shí)刻挑戰(zhàn)內(nèi)地也影響港澳，未來(lái)必須要調(diào)整使其更合理發(fā)展，自貿(mào)區(qū)的管治與創(chuàng)新也要有新思維。

於澳門而言，新政府走馬上任後也出現(xiàn)不少新思維，未來(lái)珠澳合作將可能出現(xiàn)較大進(jìn)展。過去珠澳兩地經(jīng)濟(jì)差距較大，合作上多有不暢之處，更多地在於溝通問題，特別是官員層面包括定位規(guī)劃的問題，珠海有深海港，也有自身化工規(guī)劃，但飽受財(cái)政制約；而澳門地域雖小，特區(qū)政府卻一直保持財(cái)政盈餘，即使不做太多也可以發(fā)展很好，所以要不要做，如何合作往往不是易事。包括在水電問題、橫琴規(guī)劃等問題上，雙方彼此互有意見，橫琴租賃給澳門的5平方公里土地中的另外3.5平方公里並未交代清楚，珠海單純希望澳門進(jìn)來(lái)，但澳門則會(huì)考慮若沒有優(yōu)惠何必走出去，因此必須溝通中找到雙方準(zhǔn)確的合作項(xiàng)目，不是珠澳間沒有合作機(jī)會(huì)，只是大家定位不同，珠海發(fā)展化工，澳門也無(wú)法參與；珠海銀行業(yè)發(fā)展，澳門銀行因?yàn)楦唛T檻也無(wú)法進(jìn)入，因此在諸多矛盾中，必須用新思維來(lái)彼此溝通，尋求最大程度的合作。