姚海蓉

淺談對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管

姚海蓉

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管是新形勢下公共財(cái)政提出的一項(xiàng)重要舉措，針對(duì)當(dāng)前存在的諸多問題，不斷完善監(jiān)管制度，提高監(jiān)管水平是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)化的主要方面，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行效率的重要保證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金；監(jiān)管

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的需要。隨著國家對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的日益重視，對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目日益增多，對(duì)農(nóng)民的吃、住、養(yǎng)等補(bǔ)貼逐年加大，財(cái)政投入逐年大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為甘肅省的崇信縣，2013年全縣各共發(fā)放各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金7828.5萬元，較2012年增長6.6%，近三年平均增長9.7%。其中：農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、危房改造補(bǔ)助等補(bǔ)貼類資金5477.6萬元，退耕還林、草原獎(jiǎng)補(bǔ)、自然災(zāi)害生活救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、優(yōu)撫對(duì)象撫恤、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目類資金5764.6萬元，戶均受益5915.4元，人均受益1351.2元。這些涉農(nóng)專項(xiàng)資金量大、涉及面廣，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管就顯得尤為重要。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能的需要。近年來，財(cái)政部、省財(cái)政廳相繼出臺(tái)了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的指導(dǎo)性文件，明確規(guī)定了財(cái)政資金監(jiān)管的工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)和措施，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作方向和工作重點(diǎn)來大力推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范財(cái)經(jīng)行為的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金涉及面廣，種類繁多，要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)督手段，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使會(huì)計(jì)單位按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律與會(huì)計(jì)法規(guī)辦事，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的內(nèi)容

(一）資金監(jiān)管范圍:1.各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排保障日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，即基本經(jīng)費(fèi)支出；2.國家各部門安排的各種專項(xiàng)資金，即項(xiàng)目建設(shè)支出；3.國家安排的對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助性資金，即財(cái)政補(bǔ)助性資金。

（二）資金監(jiān)管舉措:1.資金信息通達(dá):主要指收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金政策文件；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管臺(tái)賬；公示有關(guān)信息資料；上報(bào)資金落實(shí)情況和存在的問題及建議。2.公開公示:主要指財(cái)政補(bǔ)助性資金和項(xiàng)目建設(shè)資金。財(cái)政補(bǔ)助性資金主要包括補(bǔ)貼項(xiàng)目政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)資金主要包括項(xiàng)目名稱、資金來源及數(shù)量、實(shí)施范圍、質(zhì)量要求、責(zé)任人、受益人等內(nèi)容。3.抽查巡查:主要指對(duì)以下兩類資金區(qū)別對(duì)待:(1)補(bǔ)助性資金：發(fā)放前要核查資金申報(bào)審核是否合規(guī)、發(fā)放程序是否規(guī)范、補(bǔ)助對(duì)象是否符合條件、是否按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、發(fā)放后是否按規(guī)定公開公示等。(2)項(xiàng)目類資金：重點(diǎn)是項(xiàng)目立項(xiàng)是否真實(shí)合理、工程招標(biāo)是否公開、驗(yàn)收是否及時(shí)、票證使用是否規(guī)范、公開公示內(nèi)容是否真實(shí)全面、資金撥付是否按時(shí)、管護(hù)措施是否完善。

（三）資金監(jiān)管目標(biāo):鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行，通過建立健全監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的突出問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管意識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及項(xiàng)目資金的爭取方面，而對(duì)資金監(jiān)管意識(shí)比較淡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管行為受到行政干預(yù)，監(jiān)管效果大打折扣。

（二）人員監(jiān)管能力不夠強(qiáng)?；鶎迂?cái)政人員接觸的財(cái)經(jīng)知識(shí)有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管本是不項(xiàng)新型事物，經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管能力不強(qiáng)，監(jiān)管知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)層差不齊，對(duì)監(jiān)管的程序、方法、方式不夠熟悉，監(jiān)管效果不明顯，存在應(yīng)付被動(dòng)現(xiàn)象。

（三）財(cái)政監(jiān)管制度不成熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管起步較晚，各項(xiàng)制度尚不完善，監(jiān)管措施不夠明確，執(zhí)行過程較為困難。同時(shí)，項(xiàng)目資金與補(bǔ)助資金的次數(shù)不多，力度不夠。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升監(jiān)管能力

1.加強(qiáng)組織建設(shè)。選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高的年輕干部不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍；同時(shí)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公條件，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的積極性。

2.加大培訓(xùn)力度。上級(jí)部門要積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員定期參加資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能與實(shí)際操作程序，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管水平。

3.營造宣傳氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重視對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管知識(shí)的宣傳，營造監(jiān)管氛圍，讓部門認(rèn)識(shí)到資金監(jiān)管的重要性與必要性，減少工作阻力，保證監(jiān)管工作的順利開展。

（二）切實(shí)完善制度，規(guī)范監(jiān)管行為

1.建立財(cái)政資金監(jiān)管制度。建立并落實(shí)好資金監(jiān)管制度，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽與副職分管財(cái)務(wù)制度，落實(shí)會(huì)計(jì)出納分設(shè)制度、完善合同制、招投標(biāo)制、公示制、預(yù)決算是制、驗(yàn)收制等，使財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行，做到網(wǎng)上公示，網(wǎng)下檢查，網(wǎng)外監(jiān)督。

2.建立監(jiān)管工作考評(píng)制度。對(duì)于涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管資金及監(jiān)管行為，上級(jí)部門每年末須對(duì)重點(diǎn)資金項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，縣財(cái)政部門組織相關(guān)人員進(jìn)行抽查考核，考核結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目立項(xiàng)和安排資金的重要參考依據(jù)，增強(qiáng)監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性。

（三）不斷完善措施，提高監(jiān)管質(zhì)量

1.建立資金監(jiān)管臺(tái)賬。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員配合，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金臺(tái)賬，對(duì)每項(xiàng)資金的“收、支、用”實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理。

2.建立信息通達(dá)機(jī)制。上級(jí)財(cái)政部門及業(yè)務(wù)主管部門在下達(dá)資金和指標(biāo)文件時(shí)，須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮基層財(cái)政人員的工作能動(dòng)性，對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，以利于上級(jí)財(cái)政對(duì)資金分配和管理進(jìn)行細(xì)化決策與改進(jìn)工作方式。

3.創(chuàng)新公開公示方式。政策信息的公開公示是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管資金公示的主體、內(nèi)容、形式,積極采取網(wǎng)上公示、上墻公布的方式，設(shè)立惠農(nóng)服務(wù)大廳，方便群眾辦事，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金透明度和知曉率。

4.加大監(jiān)督檢查力度。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理要求，上級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門應(yīng)定期開展督查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合每年的財(cái)務(wù)大檢查與同級(jí)審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)，積極整改問題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為。

（四）構(gòu)建平臺(tái)，確保監(jiān)管高效。有關(guān)部門要盡快開發(fā)監(jiān)管軟件,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管平臺(tái),有效解決信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)不共享、資金難監(jiān)管等問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，使資金流、信息流集于一體，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。

[1]財(cái)政部.《關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》.2010-03-16，財(cái)政部網(wǎng)站.

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪谐缧趴h財(cái)政局）