祁國(guó)俊

會(huì)計(jì)信息透明度問(wèn)題研究

祁國(guó)俊

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家宏觀調(diào)控下，各種經(jīng)濟(jì)資源由市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮決定性配置作用的經(jīng)濟(jì)模式。會(huì)計(jì)信息透明度是關(guān)系社會(huì)資源在各市場(chǎng)活動(dòng)主體間有效配置的一項(xiàng)重要機(jī)制，保障整個(gè)市場(chǎng)的健康、有序運(yùn)行。

會(huì)計(jì)信息；透明度

一、會(huì)計(jì)信息透明度的概念

會(huì)計(jì)透明度作為一個(gè)關(guān)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的整體性概念，包含有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制訂和執(zhí)行、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息披露與監(jiān)管等內(nèi)容。

會(huì)計(jì)透明度的兩層含義：有一套完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露監(jiān)管制度體系，并且所有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)信息披露監(jiān)管制度相協(xié)調(diào)，不會(huì)產(chǎn)生大的偏差；行政事業(yè)單位和企業(yè)都能夠嚴(yán)格遵循其相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并能向外部會(huì)計(jì)信息使用者提供高頻率、高質(zhì)量的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)水平的信息。

二、會(huì)計(jì)信息透明度的作用

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明度的作用。行政事業(yè)單位作為承擔(dān)公共受托責(zé)任的會(huì)計(jì)主體，只有及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的向公眾報(bào)告其會(huì)計(jì)信息，才能使公眾了解國(guó)家財(cái)政狀況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，及行政事業(yè)部門(mén)所提供的服務(wù)的效率與效果，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明社會(huì)中憲法所賦予公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)這也是衡量一個(gè)國(guó)家民主政治水平的重要標(biāo)志。在我國(guó)深化管理體制改革過(guò)程中，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)遇到的問(wèn)題并調(diào)整相關(guān)政策，使決策更加科學(xué)、有效，并且可以降低政府代理成本，避免暗箱操作中腐敗行為的發(fā)生，是打造廉潔、高效、法治、陽(yáng)光政府的有效途徑。

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)信息透明度的作用。會(huì)計(jì)信息透明度是會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)在要求，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展，和整個(gè)資本市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行都有重要作用。提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息透明度，投資者進(jìn)行投資決策的參考依據(jù)比較確定，減少對(duì)資金投入的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)要求，從而使融資企業(yè)資金使用成本率下降。也可讓資本市場(chǎng)中交易雙方理性決策、合理估價(jià)，從而使資本市場(chǎng)資源配置的運(yùn)行更加高效。此外，會(huì)計(jì)信息透明度有效的緩解了由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)者道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的行為問(wèn)題發(fā)生，降低了股東對(duì)公司經(jīng)理的監(jiān)督成本，促使其不斷提高公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

三、我國(guó)會(huì)計(jì)信息透明度的狀況

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明度狀況。二零一四年新華社《新華視點(diǎn)》欄目播發(fā)系列報(bào)道，追問(wèn)數(shù)以億計(jì)的“土地出讓金、民航發(fā)展基金、住宅專項(xiàng)維修資金、辦理公交卡的押金、涉農(nóng)資金、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、水電油附加費(fèi)、高速公路費(fèi)、道路停車(chē)費(fèi)、彩票”等十類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)或政府基金的去向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多的資金被挪用、截留、套取、揮霍、和中飽私囊，而相關(guān)部門(mén)的回應(yīng)，不是“仍在進(jìn)一步研究中”，就是“尚無(wú)規(guī)定和具體辦法”，留給公眾的是一筆筆“收得爽快，用得糊涂，去向成謎”的“糊涂賬”?？煽闯鑫覈?guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾所應(yīng)享有的知情需求。

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)信息透明度狀況。信息披露所遵從的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性是保證證券市場(chǎng)健康生存、有序發(fā)展的基本條件。然而我國(guó)一些上市公司在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露時(shí)仍存在不充分、不及時(shí)和不真實(shí)的狀況。對(duì)本應(yīng)該客觀真實(shí)披露的內(nèi)容采取有選擇性和傾向性的披露，對(duì)好的信息進(jìn)行披露，而對(duì)不好的信息進(jìn)行隱藏或屏蔽。

四、會(huì)計(jì)信息透明度的影響要素

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明度的影響要素。一方面是缺乏剛性的法律規(guī)定，來(lái)明確行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息所應(yīng)予以公開(kāi)的范圍、對(duì)象、時(shí)間、方法、及途徑，而政府收支信息在我國(guó)以往屬于國(guó)家機(jī)密，導(dǎo)致相關(guān)單位不能很好地理順公開(kāi)會(huì)計(jì)信息與保守國(guó)家秘密之間的關(guān)系，無(wú)法給公眾提供全面有效的信息；另一方面行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)會(huì)計(jì)信息的意識(shí)及審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息使用者信息匱乏，也使立法機(jī)關(guān)和公眾無(wú)法行使監(jiān)督權(quán)，造成資金分配不公、使用效率低下。

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)信息透明度的影響要素。一是公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)未能達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)制度要求，上市公司的大股東一般都擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，不僅可以決定公司合并、分立等重大事項(xiàng)，而且對(duì)獨(dú)立董事的選聘、監(jiān)事會(huì)成員的產(chǎn)生、高級(jí)管理人員的任用、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的選定，以及公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、利潤(rùn)分配都可施加重要影響，使原本股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三位一體相互制衡的體系被消弭于無(wú)形，也就使得會(huì)計(jì)報(bào)表為符合大股東利益最大化要求而發(fā)生失真成為可能；二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所出于經(jīng)濟(jì)方面的考量，服從于某些權(quán)威部門(mén)“特殊要求”，再加上部分注冊(cè)會(huì)計(jì)師受專業(yè)水平所限、職業(yè)道德自律性差等原因影響，導(dǎo)致其難以客觀按照審計(jì)準(zhǔn)則行使監(jiān)督職能；三是對(duì)違法亂紀(jì)行為懲處力度不夠，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于獲得的收益，使得不少上市公司鋌而走險(xiǎn)，利用虛假信息謀求超額利益；四是會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量工作本身就需要借助于假定和估計(jì)方法，一些會(huì)計(jì)人員為屈從于管理層的意志而利用“活動(dòng)空間”進(jìn)行會(huì)計(jì)操縱。

五、如何提高會(huì)計(jì)信息透明度的探討

（一）提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明度的方法探討。一方面要將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息公開(kāi)行為納入法治化軌道，制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)立法明確其會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的義務(wù)、具體范圍、程序、內(nèi)容以及法律責(zé)任等，同時(shí)也要加強(qiáng)各級(jí)人大機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查；另一方面要積極轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，理順信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，利用多種媒體和平臺(tái)自覺(jué)自愿地公開(kāi)作為社會(huì)共享資源的會(huì)計(jì)信息，滿足公眾對(duì)信息的需求。

（二）提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息透明度的方法探討。一是加強(qiáng)公司治理和內(nèi)部控制體系的建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)功能，真正發(fā)揮獨(dú)立董事的職責(zé)，利用多種技術(shù)條件保障廣大中小投資者在公司重大經(jīng)營(yíng)決策上能夠擁有足夠的參與權(quán)，提高他們的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)水平，健全監(jiān)事會(huì)人員激勵(lì)機(jī)制，真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)選聘優(yōu)秀管理人才，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)和會(huì)計(jì)人員實(shí)行委派制，從多方面來(lái)監(jiān)督和制約大股東的行為；二是改變現(xiàn)在由被審計(jì)的上市公司向會(huì)計(jì)師事務(wù)所支付報(bào)酬的模式，減少會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)濟(jì)方面的顧慮，有利于其審計(jì)上的獨(dú)立性和客觀性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高其職業(yè)道德水平；三是要建立社會(huì)誠(chéng)信體系，制定信用評(píng)分體系，對(duì)上市公司信用檔案進(jìn)行公布，對(duì)信息披露不利及違規(guī)者要加強(qiáng)監(jiān)管力度，運(yùn)用法律法規(guī)、媒體輿論力量等多種手段進(jìn)行懲戒，做到懲前毖后，使失信者在市場(chǎng)上永無(wú)立足之地；四是建立健全以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心的會(huì)計(jì)信息披露規(guī)范體系，不斷完善和修正會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)踐操作中所遇到的問(wèn)題，減少現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的漏洞，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確有效，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可靠性和可用性。

[1]蔣堯明.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保證體系研究[M].江西:江西人民出版社，2004．

[2]許永偉，陳軍，于瑩.政府會(huì)計(jì)信息透明度問(wèn)題研究[J].金融縱橫，2012(5)．

[3]仲櫻.我國(guó)會(huì)計(jì)信息透明度及影響因素分析[J]．財(cái)會(huì)通訊·綜合，2012(9下)．

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