揣小明

(河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000）

霧霾成因與對(duì)策的國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

揣小明

(河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000）

本文介紹了國(guó)內(nèi)外霧霾天氣及其嚴(yán)重性特征，綜述了霧霾天氣成因及其控制措施方面的國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展情況，探討了霧霾治理與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題。

霧霾；成因；對(duì)策；進(jìn)展

1 霧霾天氣及其嚴(yán)重性

世界各國(guó)，包括英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、菲律賓和中國(guó)都曾經(jīng)或正在遭受霧霾天氣的嚴(yán)重影響［1-7］。受1952年霧霾天氣的影響，英國(guó)在2個(gè)月內(nèi)有12 000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，還有更多的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結(jié)核乃至癌癥；20世紀(jì)中期，美國(guó)曾經(jīng)遭受嚴(yán)重霧霾天氣的影響，造成短短數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡；日本在工業(yè)化前期也曾飽受嚴(yán)重大氣污染之苦，造成數(shù)百人患上呼吸道疾??；隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，各類環(huán)境問(wèn)題也日益突出。2013年1月我國(guó)遭受大范圍霧霾天氣的困擾，多個(gè)城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到六級(jí)重度污染，空氣污染指數(shù)達(dá)到500上限［8，9］。霧霾天氣的危害主要表現(xiàn)為：①對(duì)公眾生活的影響（主要包括影響出行、影響身體健康和影響人們的情緒等方面）；②對(duì)社會(huì)管理和政府公信力產(chǎn)生重要的影響；③對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，主要包括造成農(nóng)業(yè)水產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失；第四，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

2 霧霾天氣成因的國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

世界各國(guó)針對(duì)霧霾天氣的形成原因開(kāi)展了大量的研究工作，但歸結(jié)起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面：①城市能源結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期不合理，主要能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。煤炭資源的利用給大氣帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)荷，如粉塵、CO2、SO2、NOX等，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新型清潔能源的利用受到諸多因素的限制［10］；②城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，總體能源效率偏低［11］。以我國(guó)為例，我國(guó)城市工業(yè)用能比例過(guò)高，服務(wù)業(yè)以高污染排放的餐飲業(yè)和旅館業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，總體能源效率偏低；③機(jī)動(dòng)車污染突出［12］。如上世紀(jì)80年代，汽車尾氣污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，20世紀(jì)中期汽車尾氣是美國(guó)嚴(yán)重大氣污染的主要來(lái)源之一，1999年日本東京國(guó)道沿線600多人患病的根源也是汽車尾氣污染，相關(guān)研究結(jié)果表明我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)城市霧霾的直接貢獻(xiàn)率大于1/4；④大氣污染防治措施的嚴(yán)重落后［13，14］。主要表現(xiàn)為大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低（如我國(guó)的“空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”在2012年以前未對(duì)PM2.5進(jìn)行規(guī)定）、執(zhí)法不嚴(yán)和監(jiān)管不力以及末端治理的弊病等；⑤區(qū)域經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的整體不合理加劇了區(qū)域中心城市霧霾的污染［15］。一項(xiàng)研究表明，北京市大約有30%~40%的大氣污染來(lái)源于周邊區(qū)域。

3 霧霾控制措施的國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

4 霧霾治理與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

2013年初，中國(guó)連續(xù)多日的大范圍霧霾天氣給我們敲響了警鐘：解決如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題迫在眉睫！霧霾這一現(xiàn)象在英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)和菲律賓等多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家也曾一度暴發(fā)并造成嚴(yán)重影響，其中有些國(guó)家目前空氣質(zhì)量狀況良好，這些國(guó)家在處理霧霾與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系方面取得了一系列的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

4.1 環(huán)境治理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系方面：①美國(guó)：1996年，美國(guó)出臺(tái)“美國(guó)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——可持續(xù)美國(guó)和新的共識(shí)”，并由兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃；②英國(guó)：進(jìn)入21世紀(jì)后，英國(guó)政府采取一系列方法和手段保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，包括頒布可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布新的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，對(duì)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行貨幣評(píng)估，綜合運(yùn)用行政管制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束手段等；③法國(guó)：法國(guó)前后發(fā)布了兩個(gè)《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，涵蓋了10個(gè)領(lǐng)域的500多項(xiàng)行動(dòng)，還成立了“可持續(xù)發(fā)展部際委員會(huì)”；④德國(guó)：這兩個(gè)國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)創(chuàng)新性政策促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；⑤日本：從20世紀(jì)50年代的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”到20世紀(jì)80年代“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要”，再到21世紀(jì)“環(huán)境保護(hù)先行”和“環(huán)境立國(guó)”。

4.2 霧霾治理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家處理霧霾治理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面要加強(qiáng)PM2.5的入口管理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)型，逐步減少對(duì)化石能源的需求；另一方面要收緊PM2.5的出口，嚴(yán)控排放總量，轉(zhuǎn)變以消耗資源為代價(jià)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4.3 啟示：1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)展一直堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心”，2012年，黨的十八大首次將“生態(tài)文明建設(shè)”納入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將由“粗放型”向“可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。霧霾現(xiàn)象是城市可持續(xù)發(fā)展的重要障礙之一?？刂旗F霾與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在辯證關(guān)系：一方面，控制霧霾投入過(guò)大，勢(shì)必會(huì)影響城市社會(huì)的快速發(fā)展；另一方面，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也勢(shì)必會(huì)給城市空氣質(zhì)量帶來(lái)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而間接影響到城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，霧霾治理與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在如下關(guān)系：①“環(huán)境治理主導(dǎo)型”：霧霾治理投入相對(duì)過(guò)高，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受一定阻礙；②“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)型”：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，霧霾治理效果相對(duì)欠佳；③“可持續(xù)發(fā)展型”：霧霾治理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。顯然，“可持續(xù)發(fā)展”狀態(tài)是解決霧霾治理與區(qū)域（城市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。欲實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”，就必須找到霧霾治理與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡點(diǎn)（見(jiàn)圖1），從而進(jìn)一步給出我國(guó)霧霾治理與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一系列具體政策建議，包括加強(qiáng)和完善法律與制度，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，控制人口規(guī)模，控制城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變方面，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管，區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，干部政績(jī)考核和霧霾治理技術(shù)革新等。

5 結(jié)語(yǔ)

自2013年大范圍霧霾現(xiàn)象出現(xiàn)以來(lái)，我國(guó)城市的空氣空氣污染所引發(fā)的問(wèn)題頻繁發(fā)生，故解決我國(guó)大范圍霧霾問(wèn)題迫在眉睫，從根本上講，導(dǎo)致霧霾出現(xiàn)的根源在于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理，因此，協(xié)調(diào)霧霾治理與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題成為城市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

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［欄目責(zé)任編輯 歐陽(yáng)曦］

Research Progresson the Causesand Countermeasuresof Hazeat Homeand Abroad

ChuaiXiaoming
（Safety and Emergency ManagementResearch Center,Henan Polytechnic University,JiaozuoHenan 454000）

This paper introduces the domestic and international hazeweather and its severity,analyzes the domestic and foreign research progress on the causes andcontrolmeasuresofhaze weather,and discusses the relationship be?tween hazegovernanceand urban socialeconomic development.

haze;cause;countermeasure;development

X513

A

1003-5168(2015）06-0154-3

2015-6-2

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（2015-ZD-029）；河南理工大學(xué)博士基金（B2012-008）。

揣小明（1982-），男，博士，副教授，研究方向：環(huán)境污染治理。