夏慈忠，黃曉靈

（西南大學體育學院，重慶 400715）

非營利體育組織發(fā)展困境的源發(fā)性問題思考

夏慈忠，黃曉靈

（西南大學體育學院，重慶 400715）

運用文獻資料法和專家訪談法，對非營利體育組織發(fā)展困境的源發(fā)性問題進行系統(tǒng)分析。從對非營利體育組織發(fā)展脈絡的梳理結(jié)果來看，其發(fā)展進程緩慢、服務效果不佳、資金不足、人才匱乏、管理不善及監(jiān)督評估偏差是其發(fā)展的通病。非營利體育組織發(fā)展困境的源發(fā)性問題主要有三個方面：一是非營利體育組織在我國市民社會“水土不服”；二是公益性缺失及其職能異化，未能重視體育教師及社會體育指導員的作用；三是制度缺失與理論依據(jù)不足，行政干預嚴重。在非營利體育組織今后的發(fā)展道路上，應竭力解決其地位的合法性問題，在政策及制度上予以保障，創(chuàng)造更多有利于非營利體育組織發(fā)展的條件，促進非營利體育組織可持續(xù)發(fā)展。

非營利體育組織；發(fā)展困境；源發(fā)性問題；公益性；制度

1 研究背景

十八大以來，各行各業(yè)的發(fā)展已經(jīng)逐漸進入深水區(qū)，改革已經(jīng)成為了各行各業(yè)攻克困境的破冰之舉。體育自然也不例外，我國體育管理體制改革的目標之一便是逐步實行政體分離和管辦分離，體育行政部門更多的管理職能將由非營利性體育組織來承擔，這是我國體育事業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢，也是世界各國現(xiàn)行的體育管理模式［1］。改革開放以來，特別是實行市場經(jīng)濟體制之后，各類部門單位的職能有所分解，政府的主導力度有所降低，權(quán)利大幅下放，加上社會大眾對體育健身需求的增長，各類非營利體育組織有了一定的發(fā)展，從規(guī)模上看，大到行業(yè)體協(xié)依托自身資源不斷開展體育活動，小到民間各類體育社團或協(xié)會紛紛涌現(xiàn)，都不斷滿足著基層群眾的體育需求。然而，在這蒸蒸日上的背景下，我國非營利體育組織的發(fā)展卻進入了迷茫區(qū)，發(fā)展嚴重滯后，各種負面消息屢見報端，官民兩重性的特殊性質(zhì)及監(jiān)督的缺位使得非營利體育組織逐漸“邊緣化”，其體育產(chǎn)品或服務更是受到同行業(yè)營利組織及社會公眾的質(zhì)疑。在這一系列因素的制約下，非營利體育組織發(fā)展嚴重受阻，如何更好地挖掘其發(fā)展困境的深層次原因及探索改革之路已經(jīng)成為體育事業(yè)發(fā)展急需解決的難題，基于此，本文從客觀事實出發(fā)對其發(fā)展困境的源發(fā)性問題進行審視和剖析，從理論層面為非營利體育組織的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

2 近年來非營利體育組織所暴露出的主要矛盾與問題分析

2.1 當前非營利體育組織存在的問題

查閱中國學術(shù)期刊網(wǎng)，以關鍵詞“非營利體育組織”進行檢索得到論文25篇，同時再以篇名為依據(jù)輸入“非營利體育組織”得到論文74篇，在篩選后獲得與本文密切相關的論文30篇并進行仔細閱讀，并摘取與本文有關的研究內(nèi)容，結(jié)果如下：

當前非營利體育組織存在的問題［2］：第一，資金來源不足，人力資源匱乏。認為資金是推動非營利體育組織發(fā)展的直接因素，同時人力資源是非營利體育組織活動開展的保障，少了它們，非營利體育組織的發(fā)展將成為空中樓閣。第二，法律體系不健全，管理運營不善。目前我國缺乏針對非營利體育組織自身發(fā)展的法規(guī)條例，僅僅依靠《全國性體育社會團體管理暫行辦法》與《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》等部門規(guī)章難以為非營利體育組織的進一步發(fā)展提供強有力的保障；同時非營利體育組織內(nèi)部管理混亂，自主性不強，管理效力低下，體育產(chǎn)品及服務難以滿足大眾的需求。第三，民間帶官方的特殊性質(zhì)，缺乏有效的監(jiān)督、評估機制。我國非營利體育組織產(chǎn)生的歷史背景，雖然表面上看與西方社會的非營利體育組織并無多大差別，但是我國的許多單項體育協(xié)會都是政府主導的，這就使得非營利體育組織本身的公益性質(zhì)不純粹，開展活動的動機不單純［3］。另外，我國對非營利體育組織的監(jiān)督與評估機制也非常滯后，對其評估方面的研究也才剛剛起步，現(xiàn)有的一些對非營利體育組織的評估內(nèi)容也多散見于政府的相關文件中，缺乏針對性，仔細審視這些評估方法，不難發(fā)現(xiàn)，其評估標準單一，內(nèi)容不周全，形式化嚴重，可操作性不強等問題非常明顯。

2.2 當前非營利體育組織發(fā)展中存在的誤區(qū)及主要矛盾

非營利體育組織是我國全面施行《全民健身條例》的重要載體，在基層提供體育產(chǎn)品及服務過程中發(fā)揮著重要作用，然而在其發(fā)展過程中卻存在以下誤區(qū)：第一，觀念錯位，認為非營利體育組織是不營利的，即不能自主營收，這一觀念無疑主導著大多數(shù)人對它的理解。這里首先需要說明的是，如果一個組織的經(jīng)費來源主要是靠政府撥款，那么該組織屬于政府部門；如果一個組織的經(jīng)費來源主要是市場銷售收入，則該組織無疑屬于營利部門；而如果一個組織的經(jīng)費來源主要是自主經(jīng)營收入、社會捐贈和資助、政府的項目資助，則該組織屬于非營利組織。因此對于非營利體育組織而言，其運轉(zhuǎn)經(jīng)費是完全可以通過自身經(jīng)營獲得的。第二，組織公信力不強，體育服務品質(zhì)不高。由于我國非營利體育組織處于起步階段，內(nèi)部管理及外部運行均不完善，信息封閉，公開度差，從而導致非營利體育組織自身的公信力不強，使得許多體育需求者對其缺乏必要的了解，并不知道這類組織能夠給自己帶來服務，甚至對于一些免費的體育社團和協(xié)會都心存疑慮，普遍質(zhì)疑其體育服務的品質(zhì)，殊不知這些都是公益性非常強的基層組織，是能給他們帶來實際效益的。第三，組織開展形式單一。許多非營利體育組織運行不善很大一部分原因都是開展形式過于單一，沒有與當?shù)毓姷膶嶋H需求緊密結(jié)合，缺乏因地制宜的服務，造成過多的資源浪費，使得群眾對組織缺乏信心，失去參與組織活動的興趣。

通過以上問題與誤區(qū)的分析，可以總結(jié)出非營利體育組織發(fā)展過程中存在以下矛盾：第一，非營利體育組織管理人員的預期愿望與操作人員實際經(jīng)驗、技能水平之間的矛盾；第二，社會公眾的實際需求與非營利體育組織體育產(chǎn)品或服務之間的矛盾；第三，政府對公共體育資源的壟斷與非營利體育組織成長之間的矛盾；第四，非營利體育組織合法性與公共服務能力之間的矛盾。

3 非營利體育組織發(fā)展困境的源發(fā)性問題

3.1 非營利體育組織在我國市民社會“水土不服”

建國以來，我國的第一個非營利體育組織即為1949年由中華全國體育協(xié)進會改組的中華全國體育總會籌備委員會，其工作方式是依托國家行政權(quán)利，由社會組織開展各項具體的體育工作［4］。可見我國的非營利體育組織誕生在一個“強政府、弱社會”的歷史背景下，其工作的方式與性質(zhì)都是為政治服務的。改革開放后，迫于資金投入的困境，我國體育行政部門開始了體制改革和職能轉(zhuǎn)換的嘗試，體育事業(yè)單位和體育行政部門的關系逐漸轉(zhuǎn)變，但是需要說明的是，這種變化大多是形式上的一種變化，并未改變其運行實質(zhì)。如許多體育協(xié)會或社團依舊是“一個機構(gòu)，兩塊牌子”，體育基金會的管理權(quán)也是在民政部門登記后直接轉(zhuǎn)移到體育行政部門手中，大量具有公益性質(zhì)的體育事業(yè)單位仍然依附于體育行政部門。20世紀90年代以后，我國進一步深化社會主義市場經(jīng)濟，政府與市場的關系越發(fā)密切，這一階段在政府與市場組織之外便出現(xiàn)了一種與西方非營利組織相似的體育類民辦非企業(yè)單位和民辦體育協(xié)會或社團，它們都是依靠民間資金建立起來的，是開展體育活動的非營利社會服務組織［5］。這一時期出現(xiàn)的組織雖與西方的非營利組織相似，但是這些組織由于受合法性與資金、人才的限制，運行上極其受阻。

通過對非營利體育組織發(fā)展歷程的梳理，能夠很直觀地感受到非營利體育組織目前在我國市民社會依舊“水土不服”，其公益性的性質(zhì)仍然受到多重因素的影響，過多的政府干預已經(jīng)使其處于一個極為尷尬的處境。眾所周知，非營利體育組織是一個舶來品，它是非營利組織中的一種，而非營利組織最早又是盛行于西方社會，許多西方政治學和社會學等學者在對社會結(jié)構(gòu)進行分析時，都會把政府、市場、公民社會作為一個社會的三部分，而這三者又相互結(jié)合，從而保持一個社會的穩(wěn)定。西方社會通過幾百年的資本積累，市場已經(jīng)十分強大，公民意識的普及使非營利組織有了發(fā)展的空間與環(huán)境。反觀我國，市場經(jīng)濟的發(fā)展仍處于初級階段，如今還并沒有形成足以支撐非營利體育組織發(fā)展的市民社會，公民意識的缺失及體育服務觀念的淡薄使得我國目前非營利體育組織的發(fā)展仍然脫離不了濃厚的政府色彩。

3.2 公益性缺失及其職能異化，未能重視體育教師及社會體育指導員的作用

非營利體育組織是介于政府部門與企業(yè)單位的“第三部門”，其建立的初衷是為了更好地彌補體育公共服務上的“政府失靈”和“市場失靈”，以便更好地為社會大眾提供體育公共服務［6］。然而，在非營利體育組織實際發(fā)展的過程中，其職能的偏離和各種負面報道為人詬病，本該是彌補政府和市場在體育公共服務上缺陷的公益性組織，反而成為了政府與市場缺陷加劇的“催化劑”，如此現(xiàn)象，確實值得反思。通過資料分析可以發(fā)現(xiàn)，學界對非營利體育組織的研究不斷豐富，研究內(nèi)容涉及組織發(fā)展的方方面面，然而其發(fā)展困境依然嚴峻，甚至一些組織已經(jīng)呈現(xiàn)加重趨勢，這不得不讓我們認真思考非營利體育組織究竟“病在哪”？針對以上分析筆者認為，在非營利體育組織運行過程中，公益性的缺失和職能異化，以及由此導致組織忽視體育教師及社會體育指導員的作用是其發(fā)展受阻的一大原因。

非營利體育組織的公共性是指它的產(chǎn)權(quán)不屬于任何個人、團體和組織所有，而屬于全社會所有［7］，因此它必然具有極大的公益性，而如今為何非營利體育組織的口碑日漸不佳，很大原因就是其公益性逐漸喪失。內(nèi)部的管理不善及人員的雜亂使得非營利體育組織蒙上了一層灰暗的面紗，許多管理人員的目的并不單純，依靠體育協(xié)會或社團謀取私利的例子比比皆是，新聞媒體對這種現(xiàn)象的報道已經(jīng)屢見不鮮。領導班子出現(xiàn)問題，其運行過程可想而知，隨之而來的必定是組織職能的異化，逐漸偏離為社會公眾提供體育服務的宗旨，轉(zhuǎn)而成為私人謀利的場所，其發(fā)展困境已經(jīng)十分明顯。另外一種現(xiàn)象是，組織竭力為社會公眾提供服務，然而其服務反饋依舊不好，發(fā)展困境依然嚴峻，這里很重要的一個原因就是，在外部運行過程中忽視了體育教師及社會體育指導員的作用。在如今的非營利體育組織中，管理人員大多屬于兼職，而且許多人員缺乏一定的體育知識技能和教學能力，在這種狀況下，發(fā)揮體育教師及社會體育指導員的作用便提到日程上來，他們自身已經(jīng)擁有一定的專業(yè)技能和教學經(jīng)驗，這與非營利體育組織在體育產(chǎn)品或服務的提供上有著天然的契合，因此非營利體育組織應竭力為體育教師及社會體育指導員搭建平臺，與其密切合作，讓體育教師與社會體育指導員參與到組織體育產(chǎn)品的服務過程中來，充分發(fā)揮他們的作用，不斷促進組織服務質(zhì)量的提升及公眾滿意度的增加。

3.3 制度缺失與理論依據(jù)不足，行政干預嚴重

制度的完善是一個組織成熟的標志，它包括微觀與宏觀兩個層面。微觀上看，是指組織內(nèi)部的管理與運行制度，這是組織發(fā)展的基礎。宏觀上看，主要是國家對這類組織的關注程度，對其發(fā)展是否有足夠法規(guī)條例的規(guī)定，這是組織發(fā)展的重要保障［8］。反觀我國非營利體育組織，作為區(qū)別于政府與企業(yè)的第三部門，其地位明顯低于前面兩個組織機構(gòu)。從非營利體育組織內(nèi)部管理層面分析，并沒有一套規(guī)范合理的制度作為運作基礎，管理混亂與人員復雜是非營利體育組織的通病［9］。另外，從國家層面來看，我國并沒有頒布針對非營利體育組織的各種法規(guī)條例，僅僅依靠以前諸如《全國性體育社會團體管理暫行辦法》與《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》等部門規(guī)章完全無法滿足非營利體育組織的發(fā)展［10］，從這一層面可以看出，我國雖然極力倡導發(fā)展非營利體育組織，但卻并沒有從法律上對其發(fā)展環(huán)境進行改善，這就導致非營利體育組織地位的合法性仍然存在爭議。

在非營利體育組織的實際運行過程中，由于地位合法性的問題引發(fā)了許多其他問題和發(fā)展困境。舉一個身邊例子，C市的一個足球協(xié)會，管理人員花費巨大努力從外地請來一些著名的足球?qū)＜医o會員們進行培訓，正當培訓到一半的時候，該市體育局的人插手進來，稱該協(xié)會沒有這樣的權(quán)限組織這種活動，強行干預，最終協(xié)會只能妥協(xié)，終止培訓，本來一件好事由于行政部門的干預慘遭夭折，也極大地傷害了非營利體育部門職能發(fā)揮的積極性，像這樣的例子不在少數(shù)。地位的模糊以及權(quán)責不清使得非營利體育組織活動的開展極易受到行政部門或社會其他方面的干預，同時針對非營利體育組織問題的理論框架構(gòu)建不足，研究尚處于起步階段，實踐中難以有足夠的理論進行支撐和處理，加上我國非營利體育組織發(fā)展的不成熟、地位不明確，這一系列因素使得非營利體育組織逐漸成為一個“邊緣性組織”。

2014年10月國務院出臺的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費若干意見》中明確指出，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔［11］。這一規(guī)定對于非營利體育組織的發(fā)展來說無疑是一件喜事，以往政府部門對體育公共資源控制過多，對于各種體育活動的行政審批過繁，對體育社會組織的體育產(chǎn)品服務干預過度，如今在這一政策背景下這種局面將有所改觀，非營利體育組織的自主權(quán)將逐步增加，其所提供的體育產(chǎn)品及服務將更具有合法性。但是要看到，僅僅這一意見對于非營利體育組織發(fā)展的保障是遠遠不夠的，還需更多配套政策的制訂和執(zhí)行。

4 結(jié)語

通過以上分析，本文認為非營利體育組織的發(fā)展困境并不僅僅是由資金不足、人才匱乏、管理不善及監(jiān)督評估的偏差所導致的，其深層次的原因在于我國的社會環(huán)境與對非營利體育組織服務的缺位及政府部門的保障缺失。對于非營利體育組織，必須從法律上對其地位進行明確，不斷改善其生存和發(fā)展環(huán)境，讓更多非營利性體育組織成長壯大，使其更好地服務于我國體育事業(yè)的發(fā)展。

［1］孫國友，李江，張玉秀.我國非營利體育組織的發(fā)展路徑之研究［J］.南京體育學院學報：社會科學版，2006（4）：16-18.

［2］王東升，余偉俊，孫毅.我國非營利性體育組織發(fā)展困境分析［J］.體育文化導刊，2012（6）：21-24.

［3］彭英，毛愛華，唐剛.我國非營利體育組織發(fā)展困境［J］.武漢體育學院學報，2012（10）：17-27.

［4］李安娜.我國體育非營利組織的理論問題與發(fā)展路徑［J］.體育文化導刊，2013（8）：9-12.

［5］鄭麗.社會體育組織參與體育公共服務的路徑選擇［J］.體育文化導刊，2011（7）：9-12.

［6］黃旭，程琳琳.非營利體育組織研究述評［J］.體育與科學，2011（5）：1-5.

［7］高力翔，陸森召，孫國友，等.我國市民社會發(fā)展滯后與非營利性體育組織異化的相關性［J］.上海體育學院學報，2008，32（1）：31-34.

［8］呂尋金，楊依坤.整體性治理：我國非營利體育組織發(fā)展路徑研究［J］.成都體育學院學報，2014（11）：22-26.

［9］胡好，翟波宇，王傳平.非正式體育組織在群眾體育中的行為表現(xiàn)及規(guī)范研究［J］.河北體育學院學報，2015，29（3）：1-4.

［10］魏來，石春健.體育非營利組織的界定［J］.體育學刊，2005，12（3）：29-131.

［11］國務院.關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費若干意見 ［EB/OL］.（2014-10-20）［2015-04-02］.http://www.gov.cn/xinwen/2014-10/20/content_2767791.htm.

Thinking on the Reasons for Development Dilemma in Non-profit Sports Organizations

XIA Ci-zhong，HUANG Xiao-ling

（School of Physical Education，Southwest University，Chongqing 400715，China）

By methods of literature and expert interview，this articlemakes a systematic analysis of the reasons for the development dilemma of non-profit sports organizations.From combing the developmentofnon-profitsports organizations，its slow developmentprocess，poor service effectiveness，lack of funds，lack of talent，poormanagementandmis-monitoring andmis-evaluation are common problems.Reasonswhich restrict the development of non-profit sports organizationmainly include three aspects：first，the non-profit sports organizations are acclimatized with our civil society；second，lack of public interest and function alienation，the roles of sports teachers and social sports instructor do not draw enough attention；third，regulation deficiencies，weak theoretical basis，and serious administrative intervention.In the future of the development path of non-profit sports organizations，the legality of their status should be resolved and the policy and institutional matters should be guaranteed；more conducive conditions should be created for the development of non-profit sports organizations，sustainable development of non-profit sports organizations should be promoted.

non-profit sports organizations；development dilemma；reasons；public interest；regulation

G80-051

A

1008-3596（2015）06-0028-04

2015-06-28

夏慈忠（1992-），男，江西贛州人，碩士，研究方向為體育管理學。