曹宇峰，林春梅，余麒祥，孫霞

（1．國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008；2．國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061）

近年來我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，沿海一線省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭尤為迅猛，海洋經(jīng)濟(jì)在其中所占比例越來越大，涉海地區(qū)（鄉(xiāng)村）的城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，各種海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動激增，土地變得更為緊缺，現(xiàn)有土地資源已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需求，而且國家對土地資源的控制非常嚴(yán)格，地方政府為解決這一供需矛盾，不得不將眼光投向海岸帶，圍填海工程從早期的單一項(xiàng)目工程到現(xiàn)在大規(guī)模的區(qū)域性的圍填海，從早期的曬鹽、灘涂養(yǎng)殖和圍海養(yǎng)殖到現(xiàn)在的工業(yè)用海、建筑用海。但在取得矚目發(fā)展的同時，我們不得不承認(rèn)海域正面臨日益增長的高污染和海洋生態(tài)損害風(fēng)險［1－2］。黨的十八大報告提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略，同時將“生態(tài)文明建設(shè)”納入了中國特色社會主義事業(yè)總體布局，可見建設(shè)海洋生態(tài)文明已成為提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國的必然選擇。

根據(jù)《海域使用管理法》，單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域，同時提交海域使用申請書、海域使用論證材料等，根據(jù)《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法》（國海發(fā)〔2007〕16號），海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起30 日內(nèi)，向相應(yīng)的竣工驗(yàn)收組織單位提出竣工驗(yàn)收申請，提交填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收申請和施工過程海域使用動態(tài)監(jiān)測報告等材料。筆者根據(jù)近年來負(fù)責(zé)和參與圍填海項(xiàng)目海域使用論證及海域環(huán)境動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作的情況，結(jié)合海洋生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，談?wù)剣詈９こ探ㄔO(shè)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，并據(jù)此提出相應(yīng)的看法和建議。

1 圍填海工程建設(shè)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響

長期以來，我國一直把圍填海造地作為解決沿海地區(qū)土地資源緊張的重要途徑，新中國成立以來，我國圍填海造地的速度不斷加大，規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要有4個時期：第一時期是20世紀(jì)50年代，政府組織進(jìn)行大規(guī)模圍海曬鹽，范圍涉及沿海11個省、市、自治區(qū)，急劇加速了沿海岸灘的淤積；第二時期是在60年代中期至70年代，沿海地區(qū)開展大規(guī)模的灘涂圍墾用以增加農(nóng)業(yè)用地，結(jié)果導(dǎo)致大面積的近岸灘涂消失，使沿海自然灘涂濕地總面積減少近50%；第三時期是在80年代中后期到90 年代初，為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)再次進(jìn)行大規(guī)模圍填海，結(jié)果大量人工養(yǎng)殖造成近岸海域出現(xiàn)嚴(yán)重的富營養(yǎng)化，使得海域生態(tài)環(huán)境問題開始凸顯；自90年代后期，漸漸迎來第四次圍填海高峰，主要是港口建設(shè)、船舶修造、機(jī)場建設(shè)等工程用海、鋼鐵生產(chǎn)和石油存儲等工業(yè)用海以及濱海住宅開發(fā)建筑用海等，在形成顯著社會經(jīng)濟(jì)效益的同時，無序、無度、無償?shù)膰詈Ｒ步o沿海地區(qū)的海洋環(huán)境資源帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響［3－5］，主要集中在近岸海域水文動力改變、海域生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源受損、濕地景觀被破壞和水質(zhì)下降幾個方面。

1．1 近岸海域水文動力環(huán)境改變

圍填海項(xiàng)目建設(shè)是要按照“先圍后填”的原則，通過在工程外圍修建海堤、圍堤、護(hù)岸等永久性水中構(gòu)筑物將填筑區(qū)域與海相隔，然后通過推填、吹填等方式形成陸域。新建的海堤、圍堤、護(hù)岸一般即為新形成的海岸線，此類岸線多為筆直或呈弧形，與原有自然岸線相差較大，鄰近海域的潮汐、波浪都將發(fā)生改變，進(jìn)而影響到區(qū)域的水動力、泥沙沖淤、地形地貌等。如郭偉等［6］發(fā)現(xiàn)經(jīng)過20年的圍填海，到2000年深圳西部海岸灘槽演變劇烈，伶仃洋海岸地區(qū)納潮量減少20%～30%，深圳灣納潮量減少15．6%，造成了一系列嚴(yán)重影響；大連市于普蘭店灣、復(fù)州灣和大窯灣內(nèi)部進(jìn)行大面積圍填，使得水動力條件不斷減弱，海域淤積嚴(yán)重，進(jìn)而喪失海灣屬性［7］；廈門西海域和同安灣開發(fā)直接改變了海域潮流運(yùn)動特性和水動力條件，大大減少海域納潮面積，出現(xiàn)明顯的淤積現(xiàn)象［8］。大規(guī)模的圍填海工程甚至可能影響到項(xiàng)目所在海灣的納潮量和防洪排澇，對沿海城市處理風(fēng)暴潮和內(nèi)澇等突發(fā)性自然災(zāi)害時產(chǎn)生風(fēng)險隱患。

1．2 沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)受損

圍填海占用的是海洋空間，是將海洋變成了陸地，作為海洋的“原住民”——海洋生物所受的影響和沖擊是最大的，海洋生物賴以生存的自然環(huán)境被破壞，迫使游泳動物舉家搬遷，浮游動植物隨波逐流，潮間帶和潮下帶底棲生物大部分遭遇滅頂之災(zāi)，紅樹林、蘆葦?shù)拳h(huán)境敏感濕地植物被砍伐填埋，從而喪失了生態(tài)調(diào)節(jié)功能，區(qū)域生物的種類、密度、多樣性和群落結(jié)構(gòu)都將隨之改變、演替［9］，這種變化和影響會通過生態(tài)鏈、食物鏈逐漸延伸到沿海陸地生態(tài)系統(tǒng)、灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)、河口灣生態(tài)系統(tǒng)和沿岸淺海生態(tài)系統(tǒng)，而且其影響程度和結(jié)果都是不可測的。如膠州灣滄口潮間帶的生物種類從60年代的141種銳減到90年代的不到10種，且在2007年的海洋生態(tài)系統(tǒng)評價中被評為亞健康［10］。

1．3 濱海濕地生態(tài)和景觀破壞

濱海濕地除了在凈化海洋、降低海洋污染、防治海岸侵蝕方面有重要作用外，蘆葦、紅樹林等濱海濕地也可為丹頂鶴、白鷺和黑嘴鷗等多種珍稀鳥類提供棲息、繁殖地及遷徙的中轉(zhuǎn)地，獨(dú)特的、優(yōu)美的濱海景致和自然風(fēng)光，也是進(jìn)行戶外活動、體驗(yàn)自然、促進(jìn)身心健康的首選?？墒钱?dāng)大片濱海濕地被圍填海項(xiàng)目占用后，原有的自然景色風(fēng)貌必然消失，原有的自然岸線變得趨于平直，曲折率大幅降低，使得高生態(tài)功能的自然景觀向低生態(tài)功能的半自然或人工景觀轉(zhuǎn)變，沿岸生物棲息地遭到破壞，生物生境的自然性下降或喪失，生態(tài)功能衰退，嚴(yán)重的則造成珍稀物種的消失。興化灣自20世紀(jì)50年代開始圍填海，灘涂濕地景觀生態(tài)人工化和破碎化日趨加劇，導(dǎo)致生物多樣性下降，生態(tài)服務(wù)功能嚴(yán)重衰退［11］；馬玉等［12］通過對珠江口濱海濕地調(diào)查發(fā)現(xiàn)受灘涂開發(fā)與圍填海等的影響，珠江口濱海濕地圍墾嚴(yán)重，使得天然濕地面積減少，濕地生產(chǎn)力不斷下降，濕地環(huán)境狀況不斷惡化。

1．4 漁業(yè)資源受損

濱海灘涂潮間帶、河海交界、沿岸海域是主要經(jīng)濟(jì)魚類、蝦蟹和貝類的產(chǎn)卵場或棲息地［13］，圍填海工程建設(shè)導(dǎo)致灘涂面積大幅減小，海岸帶的自然生態(tài)平衡和魚類洄游規(guī)律被打破，海洋漁業(yè)生物因生境遭到破壞而無法生存，尤其是各種水生生物的幼卵會被覆蓋掩埋，使得漁業(yè)生物資源大幅減少甚至滅絕。舟山群島作為我國四大漁場之一，近年來受大面積圍填海影響，漁業(yè)資源銳減［14］；被稱為“中華蜆庫”的大連莊河市蛤蜊島附近海域生物資源亦因連島大堤的修建，生態(tài)系統(tǒng)被破壞而徹底消失［7］。

1．5 海水質(zhì)量下降

海灣內(nèi)圍填海工程導(dǎo)致納潮量減小，使得灣內(nèi)水體交換能力變差，降低了海灣的環(huán)境容量，削弱了海水的自凈能力，從而也引起水環(huán)境質(zhì)量下降。膠州灣海域因受圍填海養(yǎng)殖的影響，富營養(yǎng)化指數(shù)在20世紀(jì)60年代為0．03，本世紀(jì)初已上升至2，赤潮發(fā)生頻率也日漸增多［15］。根據(jù)海洋環(huán)境調(diào)查結(jié)果，泉州灣海域無機(jī)氮、活性磷酸鹽含量近10 幾年來亦有大幅增加，富營養(yǎng)化問題依然嚴(yán)重［16－17］。此外，圍填海工程在建設(shè)期間涉及修建圍堤、取沙、海上吹填、陸域推填等工藝，施工過程中泥沙、油污等或多或少的將進(jìn)入海洋，影響到海洋環(huán)境。項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營后，產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水、廢棄物又將是海洋污染的一個來源。

2 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議

圍填海使沿海地市的海洋經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，以較低成本快速地取得了顯著的經(jīng)濟(jì)增長，不過隨著城市化、工業(yè)化的螺旋式發(fā)展，上述問題又逐漸轉(zhuǎn)變成制約海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前的“瓶頸”，這就需要采取多種手段、措施來推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

2．1 切實(shí)優(yōu)化用海項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局

要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要確保海洋環(huán)境的可持續(xù)利用，也就是說要協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和海洋環(huán)境的保護(hù)，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、合理用海、長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來建立海洋產(chǎn)業(yè)布局，提高各級政府對圍填海工程建設(shè)規(guī)劃的宏觀調(diào)控水平［18］，摒棄高能耗、高污染的項(xiàng)目，防止粗放型用海造成的過度開發(fā)利用，對規(guī)模性用海項(xiàng)目在運(yùn)營后的排污處理、防洪防澇做統(tǒng)一考慮和規(guī)劃，做到合理選址、達(dá)標(biāo)排放，降低用海項(xiàng)目疊加和累積帶來的環(huán)境污染和環(huán)境容量壓力增大。

2．2 開展用海項(xiàng)目不可行性論證評估

雖然圍填海項(xiàng)目在申請用海之前都要進(jìn)行可行性論證和環(huán)境評估等工作，但在地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大政治經(jīng)濟(jì)利益面前，行政力量干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益交換甚至申報虛假項(xiàng)目等情況并不少見，更遑論在項(xiàng)目立項(xiàng)后改變用途，項(xiàng)目運(yùn)營后造成環(huán)境污染等。因此，有必要針對某類大規(guī)模圍填海項(xiàng)目開展不可行性論證，深入研究項(xiàng)目用海對海洋生態(tài)環(huán)境存在的風(fēng)險，論證評估其可能造成的不良后果和環(huán)境代價，以供海洋行政主管單位綜合考量決定。

2．3 加強(qiáng)海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和監(jiān)管

圍填海項(xiàng)目建設(shè)涉及海洋生態(tài)、海岸地貌、水文動力等多學(xué)科多專業(yè)方面的工作，且在項(xiàng)目運(yùn)營后帶來的風(fēng)險尚不可測，為保證其不會對海洋環(huán)境形成污染和影響，對某些重特大型圍填海項(xiàng)目，從建設(shè)之初就要實(shí)施動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和監(jiān)管，對于變更用途的進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對于施工或運(yùn)營后對海洋環(huán)境的不利影響的，及時糾正甚至關(guān)停整改，同時通過在項(xiàng)目周邊布設(shè)固定的監(jiān)測站點(diǎn)，定期進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查，長期跟蹤生態(tài)環(huán)境的變化情況。

2．4 建立區(qū)域海洋生態(tài)預(yù)警機(jī)制

在某些典型的、脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)海域可開展敏感指示生物研究，加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯變化時的監(jiān)控，建立區(qū)域性海洋生態(tài)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)惡劣影響或污染時，能及時地、有組織地開展應(yīng)急監(jiān)測并對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析和評估，評估結(jié)果能及時提供給海洋行政主管部門或地方政府決策者，為其預(yù)防和處理突發(fā)事件提供依據(jù)，同時能及時通告社會民眾，降低或減少突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響，避免對海洋生態(tài)環(huán)境的“涸澤而漁”。

2．5 加強(qiáng)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)

迄今為止，我國已經(jīng)建立各類海洋保護(hù)區(qū)210多處，面積大約3．3 萬km2，占海域面積的1．1%，海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已初步建立，下一步要深入開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)內(nèi)加強(qiáng)珍稀物種的保護(hù)性研究，加強(qiáng)對海域環(huán)境容量的研究、加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)和修復(fù)技術(shù)的研究，探索海洋生態(tài)文明建設(shè)模式，制定完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)體系和考核評估辦法［19］，提高對海洋生態(tài)文明的認(rèn)識和科研水平，并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境提供堅實(shí)的技術(shù)支撐和進(jìn)步源泉。

2．6 加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的法制保障

海洋生態(tài)文明是提高海洋資源開發(fā)能力、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求或者說是基石，并不是作為政府或者管理者的政績口號而存在，必須建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)來保障海洋生態(tài)文明的建設(shè)、發(fā)展和不斷改進(jìn)，用現(xiàn)代的海洋經(jīng)濟(jì)理念和法律制度來管理海洋、開發(fā)海洋、保護(hù)海洋。通過海域使用金、海洋生態(tài)稅的規(guī)范繳交和使用，為海域開發(fā)利用的科學(xué)推進(jìn)和海域使用管理技術(shù)研究提供資金保障，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)意識的提高，通過加強(qiáng)海洋執(zhí)法的聯(lián)動性、交互性，消除行業(yè)執(zhí)法的孤立性［20］，推動和擴(kuò)展海洋環(huán)境保護(hù)的范圍，通過建立公眾參與用海監(jiān)督的模式或渠道，增強(qiáng)公眾參與海洋管理的意識，用廣泛的群眾路線來積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

3 結(jié)束語

圍填海項(xiàng)目仍將是有效利用海洋資源、推動海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，仍將會為滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而長期存在，仍將是海洋資源開發(fā)能力的體現(xiàn)，更應(yīng)該是海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果。從海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏出發(fā)，在開發(fā)和利用海洋資源的同時，也要高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作，力爭做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一；堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在填海工程施工期落實(shí)相關(guān)事故防范和環(huán)保措施，以減少對海洋環(huán)境的影響與破壞；從海洋空間利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變生產(chǎn)生活方式出發(fā)，堅持走海洋科技創(chuàng)新、科學(xué)管理海洋之路，調(diào)動地方政府和項(xiàng)目企業(yè)的積極能動性、發(fā)揮海洋行政主管部門的監(jiān)督力量、發(fā)揮海洋科技工作者的技術(shù)支撐，多管齊下，多方聯(lián)合，協(xié)調(diào)合作，共同推動海洋生態(tài)文明的建設(shè)。

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