田湘波，唐紅玉

（湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410082）

中共十八大以后，習(xí)近平總書記主要是從廉政建設(shè)的角度提到了“政治生態(tài)”這個(gè)政治學(xué)概念，且多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)?！按蜩F還需自身硬”，為了重塑“山清水秀”的政治生態(tài)，我國加大了對(duì)腐敗行為的打擊力度。中共十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也遵循了這一思路并進(jìn)一步指出：“反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)‘三嚴(yán)三實(shí)’要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。”當(dāng)今，人類已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)，大數(shù)據(jù)也已經(jīng)來臨，如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行廉潔政治生態(tài)建設(shè)是我們迫切要思索的問題。

一、廉潔政治生態(tài)及大數(shù)據(jù)

“生態(tài)”這一概念最早來自生態(tài)學(xué)，它是指生物生長所依存的生存環(huán)境。自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系就是生態(tài)系統(tǒng)。從這里可以看出，“生態(tài)”與“生態(tài)系統(tǒng)”還是有區(qū)別的。

政治生態(tài)學(xué)是生態(tài)學(xué)和政治學(xué)兩個(gè)學(xué)科的比較和交叉，是用生態(tài)學(xué)的理論與方法來研究政治學(xué)，所以，“政治生態(tài)”是政治生態(tài)學(xué)的一個(gè)核心概念。政治生態(tài)學(xué)既是一門新型交叉學(xué)科，又是一個(gè)研究方法，它主要探討生態(tài)環(huán)境對(duì)政治行為的作用。使用政治生態(tài)學(xué)的理論和方法進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)有兩種視角：一是研究政治與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系；二是政治本身具有生態(tài)系統(tǒng)的特征，故用生態(tài)學(xué)理論與方法來探討政治生態(tài)問題[1]。政治生態(tài)學(xué)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)研究政治體系及其行為與其所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的理論與方法。從廉政建設(shè)來說，我們很少探討政治與自然環(huán)境的關(guān)系①，所以，這個(gè)角度的廉潔政治生態(tài)建設(shè)我們暫且從略。從第二個(gè)角度上講，政治生態(tài)就是政治體系及其行為與其所處社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的關(guān)系[2]，主要是從生態(tài)環(huán)境是否健康看政治是否廉潔。良好的政治系統(tǒng)，應(yīng)該是開放的、動(dòng)態(tài)的、平衡的政治生態(tài)系統(tǒng)。所以，習(xí)近平總書記及中央全會(huì)也是從第二個(gè)角度來理解政治生態(tài)環(huán)境的。如果我們不區(qū)分政治生態(tài)學(xué)的兩種研究方法，就無法區(qū)別生態(tài)學(xué)研究方法與系統(tǒng)論、政治體系論及唯物辯證法中的聯(lián)系論等研究方法的異同。

健康的政治體系及其廉潔行為與廉潔的社會(huì)關(guān)系環(huán)境之間存在著相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的復(fù)雜關(guān)系。這種關(guān)系主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一方面，廉潔的社會(huì)關(guān)系環(huán)境是健康的政治體系及其廉潔行為生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，健康政治體系及其廉潔行為與廉潔的社會(huì)關(guān)系環(huán)境之間不斷進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)，廉潔的社會(huì)關(guān)系環(huán)境為健康政治體系及其廉潔行為提供生存和發(fā)展的條件，并且不斷地影響和改變著健康政治體系及其廉潔行為；另一方面，健康政治體系及其廉潔行為又給廉潔的社會(huì)關(guān)系環(huán)境以反作用。我們探討廉潔政治生態(tài)的目的就是研究健康政治體系及其廉潔行為與廉潔的社會(huì)關(guān)系環(huán)境之間的相互關(guān)系及其發(fā)展變化的規(guī)律與機(jī)理。

世界已經(jīng)邁入信息社會(huì)，信息社會(huì)產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)，這是我們進(jìn)行廉潔政治生態(tài)建設(shè)面臨的宏觀的生態(tài)環(huán)境。“大數(shù)據(jù)”是近年最熱的一個(gè)詞，但什么是大數(shù)據(jù)，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，從商業(yè)領(lǐng)域到政府領(lǐng)域，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來解決問題的思維正在各個(gè)地區(qū)、各行各業(yè)興起。大數(shù)據(jù)作為一個(gè)時(shí)代性的信息革命，已被視為資源配置的“第三只手”。大數(shù)據(jù)具有四個(gè)顯著的特征：大容量、快速度、多樣性和真實(shí)性[3]。大容量：根據(jù)麥特卡夫定律，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值同網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量的平方成正比，即N個(gè)聯(lián)結(jié)能夠創(chuàng)造出N的平方的效益，在大數(shù)據(jù)時(shí)代亦可以理解為“物以多為貴”，即所能創(chuàng)造和搜集的數(shù)據(jù)越多，數(shù)據(jù)的潛力和價(jià)值越大。到2015年6月我國的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)48.8%，而且仍在不斷高速增長中[4]，如此便利的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)所創(chuàng)造的大數(shù)據(jù)將是一筆巨大的財(cái)富?？焖俣龋簲?shù)據(jù)每秒鐘都在更新且千變?nèi)f化，甚至需要在一秒鐘之內(nèi)對(duì)信息做出處理，否則就會(huì)失去時(shí)效性。多樣性：大數(shù)據(jù)來源于生活的各個(gè)方面，有混亂的、有序的、結(jié)構(gòu)化的、半結(jié)構(gòu)化的、非結(jié)構(gòu)化的，數(shù)據(jù)類型復(fù)雜多樣，需要整合分析。真實(shí)性：數(shù)據(jù)的大容量、快速度和多樣性都要以真實(shí)性為基礎(chǔ)，去除不可靠因素，這樣才能在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)做出正確的判斷。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，廉潔政治生態(tài)資源也具有大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)。廉潔政治生態(tài)方面的大數(shù)據(jù)主要來源于互聯(lián)網(wǎng)、政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、第三部門系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)等信息系統(tǒng)。在上述系統(tǒng)中，各種腐敗類型數(shù)據(jù)急劇增長，正向著海量數(shù)據(jù)方向發(fā)展，國內(nèi)外各種腐敗數(shù)據(jù)面臨資源整合、信息安全等多方面的挑戰(zhàn)。廉潔政治生態(tài)建設(shè)要充分依托大數(shù)據(jù)這一最新技術(shù)，充分把握大數(shù)據(jù)特征與優(yōu)勢，分析當(dāng)前廉潔政治生態(tài)建設(shè)工作的優(yōu)劣，推動(dòng)廉潔或腐敗政治生態(tài)數(shù)據(jù)資源整合，探索新的廉政建設(shè)途徑，為國家廉政建設(shè)服務(wù)。

在信息化的宏觀生態(tài)背景下，大數(shù)據(jù)已經(jīng)初步運(yùn)用于廉潔政治生態(tài)建設(shè)之中。大數(shù)據(jù)對(duì)于推進(jìn)廉潔政治生態(tài)治理從粗放化向精細(xì)化、從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)預(yù)見、從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)科學(xué)決策轉(zhuǎn)型都具有重要的作用。實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的廉政建設(shè)，構(gòu)筑廉潔政治生態(tài)，將是未來腐敗治理或廉潔政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。因此，將大數(shù)據(jù)思維融入廉潔政治生態(tài)建設(shè)，有助于擴(kuò)寬我們進(jìn)行廉政建設(shè)的視野。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在不久的將來，廉潔或腐敗政治生態(tài)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用將會(huì)得到迅猛發(fā)展。因此，如何以大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的發(fā)展為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)在廉政建設(shè)中的應(yīng)用，特別是在廉潔政治生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用，是當(dāng)前我國腐敗治理工作中迫切需要解決的重大課題。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代廉潔政治生態(tài)建設(shè)的SWOT分析

人類歷史上經(jīng)歷過五次媒介革命，從語言溝通到文字載體，到印刷共享，到電磁波信息共享（電視、電話、廣播等），最后再到如今的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)（數(shù)字化、多媒體、網(wǎng)絡(luò)化）時(shí)代，信息的記載和傳遞越來越簡便精準(zhǔn)[4]，并使得一切存在皆可量化，這是信息社會(huì)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)提供的便利和優(yōu)勢。那么在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要量化政治生態(tài)都有哪些優(yōu)勢和劣勢、有哪些機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)？本文在這里用SWOT方法來進(jìn)行分析。SWOT最初是運(yùn)用于商業(yè)領(lǐng)域來理清企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境，以便更好地分配資源。利用SWOT分析運(yùn)用大數(shù)據(jù)來促進(jìn)廉潔政府建設(shè)的優(yōu)劣有助于揚(yáng)長避短，科學(xué)、客觀地?cái)[正廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)建設(shè)的姿態(tài)。

（一）大數(shù)據(jù)在廉潔政治生態(tài)構(gòu)建中的優(yōu)勢

首先，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行廉潔生態(tài)建設(shè)，可以事前建立預(yù)警機(jī)制。全人類真正的智慧不在于了解過去和現(xiàn)在，而在于精準(zhǔn)地預(yù)測未來，從而未雨綢繆，更好地指導(dǎo)實(shí)踐。挖掘大數(shù)據(jù)的主要目的有兩個(gè)：一是要發(fā)現(xiàn)潛藏在數(shù)據(jù)表面之下的歷史規(guī)律，二是對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測。前者稱為描述性分析，后者稱為預(yù)測性分析。沃爾瑪發(fā)現(xiàn)的啤酒和尿布的銷售關(guān)聯(lián)性就是一種典型的描述性分析;考察所有歷史數(shù)據(jù)，以特定的算法對(duì)下個(gè)月啤酒的銷售量進(jìn)行估測以確定進(jìn)貨量，則是一種預(yù)測性分析。廉政數(shù)據(jù)挖掘把數(shù)據(jù)分析的范圍從“已知”擴(kuò)大到“未知”，從“過去”推向“將來”是廉潔政治生態(tài)建設(shè)智能化真正的生命力和“靈魂”所在[5]。過去我們都是根據(jù)一些主觀的、隨意性較大的經(jīng)驗(yàn)來判斷未來的政治生態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)，而現(xiàn)在我們完全可以運(yùn)用客觀、公正的數(shù)據(jù)來預(yù)測未來政治生態(tài)的走向，這是運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行廉潔政治生態(tài)建設(shè)的核心[6]。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。美國的地政監(jiān)察局能在印尼海嘯幾分鐘后測量出其海嘯的事實(shí)，然而事后知曉并不能對(duì)既成事實(shí)做出多大的挽救，最有效的是要根據(jù)地質(zhì)和水流動(dòng)態(tài)提前預(yù)知海嘯發(fā)生的概率，在事件發(fā)生之前就采取措施。同理，廉潔或腐敗的政治生態(tài)也需要被提前預(yù)測，有針對(duì)性地解決問題，以降低維護(hù)廉潔政治生態(tài)的成本。

其次，利用大數(shù)據(jù)可以在事中加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行和財(cái)稅使用的公開度。隨著信息化的迅速發(fā)展，政務(wù)公開已是社會(huì)發(fā)展的趨勢，十八大報(bào)告明確提出要公開政府信息，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。政府主動(dòng)及時(shí)地把政務(wù)公開到網(wǎng)上，有利于拉近和人民之間的距離，有利于政府部門更好地審視自身，有利于人民了解真實(shí)的政府并加以監(jiān)督。如果政府自身愿意透明，再加上人民的監(jiān)督，那么，“正衣冠”的廉潔政治生態(tài)目標(biāo)也就指日可待。

為了加快政府的政務(wù)公開，貴陽市建造了一個(gè)“數(shù)據(jù)鐵籠”模式的網(wǎng)上權(quán)力操作模型，即依托龐大的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，將能夠在網(wǎng)絡(luò)上操作的權(quán)力都納入網(wǎng)絡(luò)來運(yùn)行，使政府辦事的流程都置于一個(gè)透明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，任何環(huán)節(jié)都會(huì)被準(zhǔn)確地記錄并被所有人監(jiān)督，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。這種把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”的新型管理辦法讓公眾有機(jī)會(huì)了解政府行動(dòng)，在各項(xiàng)操作執(zhí)行的過程中及時(shí)糾正偏差，使政府行政變得高效又廉潔，值得推廣。

阿里沒有母親了。這個(gè)悲哀的聲音，成了他心里的母親。阿里一天的精神寄托只能依賴于此，他又怎么忍心去剝奪阿里的這一點(diǎn)點(diǎn)念想？阿東想，姆媽，你能不能告訴我，我應(yīng)該怎么做？

再次，利用大數(shù)據(jù)可以在事后提高公民維護(hù)廉潔政治生態(tài)的參與度。沒有公民參與的廉潔政治生態(tài)建設(shè)不能稱之為民主。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出既要打“老虎”又要拍“蒼蠅”的口號(hào)，激發(fā)了人民群眾以特有方式參與到廉潔政治生態(tài)建設(shè)中來。一方面，政府抓獲了眾多重量級(jí)貪腐官員，另一方面，人民群眾也通過大數(shù)據(jù)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)媒介舉報(bào)了大量地方上的濫用職權(quán)者。如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府的行為逐漸透明化，全民圍觀政府施政，無數(shù)雙眼睛在大數(shù)據(jù)的平臺(tái)上監(jiān)督政府行為，如果某些官員要假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，稍有不慎則可能被“沉默的監(jiān)督者”發(fā)布到網(wǎng)上，引起輿論的旋渦。

大數(shù)據(jù)為公民了解和監(jiān)督政府各方的行動(dòng)，并及時(shí)反饋公民體驗(yàn)和滿意度提供了一個(gè)絕佳平臺(tái)。如微博的使用，我國各級(jí)政府都開放了微博，根據(jù)《中國電子政府年鑒（2014）》顯示，2014年我國在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)上總共有27.7萬個(gè)政務(wù)微博，使公眾足不出戶就能隨時(shí)查詢和監(jiān)督政府行為[7]。公民在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上廣泛參與廉潔政治生態(tài)建設(shè)是人民主權(quán)的體現(xiàn)，同時(shí)也促進(jìn)了政治生態(tài)的健康發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)在廉潔政治生態(tài)構(gòu)建中的劣勢

首先，政府信息共享的難度。我國政府信息共享起步于20世紀(jì)90年代，與國家的信息化建設(shè)同步。信息共享的成果主要集中在科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域、行政規(guī)制領(lǐng)域和行政給付領(lǐng)域等三個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域基本不會(huì)涉及真正關(guān)乎官員利益的信息，而且關(guān)于官員腐敗、濫用職權(quán)等方面的信息往往不被公開。在中國，信息的傳遞主要是上下級(jí)之間的縱向傳遞，跨部門之間的橫向傳遞有諸多障礙。從數(shù)據(jù)源來看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還處于自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，現(xiàn)有的應(yīng)用仍然以機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)為主[8]。腐敗案例方面的數(shù)據(jù)傳遞更是如此，各部門之間要分享各自所錄入的腐敗案件，一方面各橫向部門都是平等關(guān)系，它們對(duì)分享信息，尤其是關(guān)于腐敗方面的敏感信息的分享意愿并不高；另一方面，不同部門其信息的標(biāo)準(zhǔn)化也不一樣，共享的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)理解偏差，加大整合的難度，其結(jié)果必然導(dǎo)致廉政數(shù)據(jù)碎片化、廉政數(shù)據(jù)割據(jù)和廉政數(shù)據(jù)孤島[9]。腐敗數(shù)據(jù)難以共享，那么運(yùn)用大數(shù)據(jù)來預(yù)測和分析政治生態(tài)的發(fā)展動(dòng)態(tài)也就無從說起。

其次，政治生態(tài)大數(shù)據(jù)有可能對(duì)隱私造成侵害。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，斯皮內(nèi)洛指出“信息已經(jīng)成為一種商品”，個(gè)人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)超出了其控制范圍成為組織之間交易的商品，“這些變化可能對(duì)隱私構(gòu)成了侵害”[10]。有關(guān)廉潔或腐敗方面的政治生態(tài)信息在未被整合前，并未挖掘出更深入的信息，但是經(jīng)過不同的部門整合、歸類和分析后，最初的信息被二次利用甚至被多次利用，這些信息的所有權(quán)是屬于信息最初的搜集者還是屬于二次利用數(shù)據(jù)的加工者，所有權(quán)并不明確。由于信息的所有權(quán)不明確，那么在分析過程中是否侵犯被分析者的隱私權(quán)也難以說明，并且將分析結(jié)果冠以到某一類人身上，這是對(duì)被預(yù)測者群體權(quán)利的侵害。如高校的領(lǐng)導(dǎo)最容易在校園基建項(xiàng)目上發(fā)生貪腐，但這也只是個(gè)別現(xiàn)象，并不能強(qiáng)制說只要在高校有基建項(xiàng)目，就一定有領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生貪腐行為。

再次，廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)牽涉到國家安全和利益。通過整合一個(gè)國家的各方信息，能夠預(yù)測到該國未來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的走向。整合關(guān)于政治生態(tài)的信息，如果被國內(nèi)外的不法分子不當(dāng)利用，可能會(huì)對(duì)國家的政治發(fā)展產(chǎn)生難以估量的阻礙，嚴(yán)重危害到國家利益?！袄忡R門事件”告訴我們?nèi)魏螘r(shí)候都要保護(hù)好自己國家的信息資源，國家政治生態(tài)的數(shù)據(jù)資源屬于第一類國家秘密級(jí)別的機(jī)密信息，極有可能被他國所利用來干擾我國的內(nèi)政，如果泄漏，就不僅僅是個(gè)人的隱私問題，而是損害了國家層面的政治利益。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代廉潔政治生態(tài)構(gòu)建面臨的機(jī)會(huì)

一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種媒介已經(jīng)積累了大量數(shù)據(jù)資源。利用大數(shù)據(jù)有三個(gè)階段：第一步，要搜集并儲(chǔ)存所需的信息，建立一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)資料庫；第二步，要有相應(yīng)的技術(shù)來整合、分析資料，使其有規(guī)律可循；第三步，將數(shù)據(jù)可視化，根據(jù)人們的需要來充分利用這些數(shù)據(jù)。在第一步上，我國記載數(shù)據(jù)資料的媒介眾多，從古代產(chǎn)生文字開始便有對(duì)政治發(fā)展的記載，近代報(bào)紙是最開始在我國流行的一種數(shù)據(jù)媒介，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，網(wǎng)民可以通過政府官方網(wǎng)站、微博、微信、網(wǎng)頁和新聞客戶端等途徑了解相關(guān)信息，而他們的瀏覽、評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)的痕跡也是一種最原始和直觀的數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)能夠一目了然地看到群眾對(duì)某些不良政治倫理失范現(xiàn)象的看法，根據(jù)群眾的反映和訴求來判斷政治生態(tài)的現(xiàn)狀，對(duì)自身行為加以糾正是政府修正政治生態(tài)最簡便的方式。

另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府在大力扶植大數(shù)據(jù)的發(fā)展。隨著美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家爭相占據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的制高點(diǎn)，我國也開始高度重視大數(shù)據(jù)在各方面的應(yīng)用。國務(wù)院于2015年9月最新制定的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出要將大數(shù)據(jù)的發(fā)展作為國家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，以便更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國家競爭力和提升政府治理能力。目前我國不少地方已經(jīng)開始利用大數(shù)據(jù)來修正我國的政治生態(tài)：廣東省利用網(wǎng)絡(luò)來反腐，鼓勵(lì)民眾通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)來舉報(bào)官員的不良行為；上海奉賢用大數(shù)據(jù)的“廉政病歷”來診斷各單位的違法違紀(jì)行為等。這些實(shí)踐在重塑我國的廉潔政治生態(tài)以提高政府治理能力上做出了表率。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合各層級(jí)、各部門的官員失范的案例，判斷當(dāng)前的政府的廉潔度和發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)公民在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，從公眾的反饋中吸取有用信息，從而更好地服務(wù)社會(huì)，是利用大數(shù)據(jù)來提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

（四）大數(shù)據(jù)時(shí)代廉潔政治生態(tài)構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國目前既有政府的大力扶持，又有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是我國現(xiàn)在還處于利用大數(shù)據(jù)服務(wù)廉潔政治生態(tài)建設(shè)的萌芽階段，這個(gè)挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在缺乏分析處理廉潔政治生態(tài)數(shù)據(jù)資源的技術(shù)和人才。一方面，利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)還不成熟，大數(shù)據(jù)仍以初級(jí)應(yīng)用為主[10]。由于大數(shù)據(jù)在我國才剛剛起步，各部門的電子政務(wù)都是“自立門戶”，對(duì)政治生態(tài)記錄的相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，這樣就加大了數(shù)據(jù)整理、歸類和儲(chǔ)存的難度。另一方面，掌握大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的人才匱乏。技術(shù)都是靠人來發(fā)揮作用的，對(duì)于政治生態(tài)建設(shè)這樣具有敏感性作業(yè)的人才要求比對(duì)普通行業(yè)人才的要求要高得多，而政府部門的工作人員普遍不具有大數(shù)據(jù)意識(shí)以及大數(shù)據(jù)挖掘?qū)I(yè)技能。由于大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、人才和大數(shù)據(jù)意識(shí)的缺乏，要建立一個(gè)分享和利用廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)的平臺(tái)還有一定的困難。

三、大數(shù)據(jù)背景下建設(shè)廉潔政治生態(tài)的策略

從大數(shù)據(jù)背景下廉潔政治生態(tài)建設(shè)面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，我們提出以下利用大數(shù)據(jù)來促進(jìn)廉潔政治生態(tài)建設(shè)的策略。

（一）建立廉潔政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)

政府作為一個(gè)數(shù)據(jù)巨輪，在各個(gè)部門積累了大量的社會(huì)信息。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府作為數(shù)據(jù)的領(lǐng)跑者，要鏟除信息孤島，告別信息封閉獨(dú)立的“數(shù)據(jù)小農(nóng)”心態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息橫向和縱向的協(xié)調(diào)溝通。根據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2003年只有18個(gè)國家擁有政府網(wǎng)站，而到了2014年全球193個(gè)國家都已經(jīng)建立了各自的政府網(wǎng)站，以便于與他國的信息交流與共享，并且從2012年到2014年3年之間，全球118個(gè)國家的政府使用的社交媒介增加了一半[11]，也就是說各個(gè)國家的政務(wù)信息公開化程度在這些年得到了迅速的發(fā)展?！吨袊娮诱?wù)年鑒（2013）》也指出，我國國務(wù)院部門主要業(yè)務(wù)的信息化覆蓋率已達(dá)80%，海關(guān)、稅務(wù)、金融監(jiān)管等領(lǐng)域信息化覆蓋率達(dá)近90%，公安部、中國人民銀行、審計(jì)署等達(dá)到100%，省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)的電子政務(wù)覆蓋率也都分別為75%、60%、40%[12]，并且還在快速增長。

以上數(shù)據(jù)都充分說明政府擁有足夠大的政治生態(tài)數(shù)據(jù)資源，只是由于廉潔政治生態(tài)信息具有高度的政治敏感性，這些信息還未得到充分的挖掘。但是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)來服務(wù)于廉潔政治生態(tài)建設(shè)，就必須規(guī)定各部門具有共享信息的義務(wù)，而不是為了躲避責(zé)任而對(duì)腐敗信息諱莫如深。如紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和金融部門等占有大量一手政治環(huán)境資料的部門，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合整理所儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)資料，給政府和社會(huì)各環(huán)節(jié)都公正建立一份“廉政檔案”，以便根據(jù)這份檔案來歸納和分析其廉潔政治生態(tài)發(fā)展的趨勢。

（二）積極利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)廉潔政治生態(tài)信息的公開度和公民參與度

權(quán)力是政治活動(dòng)的核心要素，建立廉潔政治生態(tài)就是要將官員的權(quán)力限定在制度允許的軌道內(nèi)行使。貴州省的“數(shù)據(jù)鐵籠”給我們的啟示是：只要不涉及國家秘密的政府部門其權(quán)力操作完全可以在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)透明化。透明化意味著從過去的主觀、隨意性大和環(huán)境封閉到科學(xué)、規(guī)范以及廣泛的監(jiān)督，各個(gè)單位能清楚地明了自己的權(quán)力清單和責(zé)任清單，官員能夠按照一套清晰的業(yè)務(wù)流程操作權(quán)力，用透明化編織出制約權(quán)力的籠子。

加大政府政務(wù)公開的好處在于群眾能夠直接了解政府的相關(guān)政策和行動(dòng)，并且能在政府行政過程中加以監(jiān)督和反饋。如政府可以通過在官方微博、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站和公眾微信號(hào)等渠道公開政務(wù)信息，并建立群眾評(píng)論反饋渠道。一方面能建立一個(gè)政府政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，另一方面又能搜集群眾意見來建立集大眾智慧的關(guān)于廉潔政治生態(tài)的數(shù)據(jù)庫。

（三）建立廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)分析部門

大數(shù)據(jù)的發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)，也需要有一個(gè)強(qiáng)有力的部門來統(tǒng)籌建設(shè)。搜集和處理廉潔政治生態(tài)數(shù)據(jù)顯然是一項(xiàng)專業(yè)的任務(wù)，既需要各部門主動(dòng)分享信息，也應(yīng)當(dāng)建立專門的廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)，用專業(yè)的技術(shù)、人才來處理數(shù)據(jù)。在技術(shù)方面，要增加廉潔政治生態(tài)方面數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)量且保證數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)安全，并能夠按照統(tǒng)一的規(guī)范來歸納和整理信息，如哪些是屬于政府方面的廉潔政治生態(tài)數(shù)據(jù)，哪些是屬于社會(huì)層面的廉潔政治生態(tài)數(shù)據(jù)，下面又要細(xì)分到各職能部門、各省市和區(qū)縣。分類要盡量詳盡，以便更好地預(yù)測廉潔政治生態(tài)建設(shè)的未來。

在人才方面，要加大培訓(xùn)力度，發(fā)達(dá)國家如美國、英國都出資在高校建立大數(shù)據(jù)研究院，培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析研究生，我國也可以學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)高校建立大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)，還要強(qiáng)化政府部門工作人員的大數(shù)據(jù)意識(shí)。在廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)人才選擇上要做到以下幾點(diǎn)：首先，廉潔政治生態(tài)數(shù)據(jù)的開發(fā)者和利用者要具備計(jì)算機(jī)使用相應(yīng)的知識(shí)技能，能夠廣泛地搜集和整理這方面的數(shù)據(jù)；其次，要具備政府作業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠促進(jìn)不同部門之間的溝通來共享廉潔政治生態(tài)方面的信息；再次，能夠準(zhǔn)確地讀出整理的廉潔政治生態(tài)數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)含的信息，這就要求使用者對(duì)國家的政治生活有較高層次的了解；最后，也是最重要的，由于關(guān)于國家廉潔政治生態(tài)信息的重要性，牽涉到政府和人民的利益，操作者應(yīng)當(dāng)是政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的人，能夠?qū)χ匾畔⒆龊帽Ｃ芄ぷ?，不可泄露重要信息給他人，這就要求操作者必須有很強(qiáng)的責(zé)任心，要忠于國家利益。

（四）用大數(shù)據(jù)立法來保障隱私和數(shù)據(jù)安全

根據(jù)SAS公司客戶智能咨詢業(yè)務(wù)總監(jiān)艾里克·桑多薩姆的說法：大數(shù)據(jù)環(huán)境下用戶的隱私保護(hù)只能靠立法[13]。一方面，在搜集和利用各方廉潔政治生態(tài)信息上，由于大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果會(huì)拓寬被分析群體的寬度和深度，會(huì)牽涉到某一類人的隱私，而且在搜集非官方公布的政治生態(tài)相關(guān)案例時(shí)，其真實(shí)性有待考證，如群眾在網(wǎng)站上舉報(bào)腐敗案件、某些私人部門搜集的受賄數(shù)據(jù)等，那些虛假的案例可能會(huì)損害個(gè)人隱私。另一方面，廉潔政治生態(tài)相關(guān)信息提供者可能是弱勢群體，如果不用法律來保障其權(quán)利，其積極性就可能受到打擊。因此用大數(shù)據(jù)立法來保障相關(guān)人員的權(quán)利和隱私是十分必要的。

不僅如此，廉潔政治生態(tài)大數(shù)據(jù)的安全性也需要用法律來加以保障。2010年4月我國頒布了《中華人民共和國保守國家秘密法》，法律規(guī)定泄露后會(huì)損害國家政治安全和利益的信息，應(yīng)確定為國家秘密。廉潔政治生態(tài)信息可能會(huì)涉及政府的戰(zhàn)略、財(cái)政、政績等問題，屬于國家政治發(fā)展的機(jī)密信息，必須在加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵從法律來保障廉潔政治生態(tài)信息的安全性，防止數(shù)據(jù)被國外黑客盜取或者被內(nèi)部人員泄露。

注釋：

①在運(yùn)用生態(tài)學(xué)研究行政現(xiàn)象時(shí)，我們只研究其與社會(huì)之其他現(xiàn)象的相互關(guān)系，至于其與自然環(huán)境的關(guān)系，就常被視為邈遠(yuǎn)且為難以證實(shí)的無用假設(shè)了（彭文賢.行政生態(tài)學(xué)[M].臺(tái)北：三民書局股份有限公司，1988：18）。政治與自然環(huán)境的關(guān)系也是如此一種假設(shè)。

[1]史達(dá).政府網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)政治：多維視角的研究[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011.

[2]郭俊次.政治生態(tài)學(xué)：“中華民國”在臺(tái)灣的個(gè)案觀察[M].臺(tái)北：啟華印刷有限公司，1994.

[3]徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府——大數(shù)據(jù)治國時(shí)代的來臨[M].北京：中信出版社，2014.

[4]我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.68億人[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-07/23/c_11 16022351.htm，2015-07-23.

[5]涂子沛.正在到來的數(shù)據(jù)革命：大數(shù)據(jù)[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015.

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[8]工業(yè)和信息化部電氣研究院.大數(shù)據(jù)白皮書（2014）[R].2014.13—15.

[9]杜治洲，常金萍.大數(shù)據(jù)時(shí)代中國反腐敗面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（4）：21—27.

[10]薛孚，陳紅兵.大數(shù)據(jù)隱私倫理問題探究[J].自然辯證法，2015，（2）：44—48.

[11]United Nations E-Government Survey 2014[EB/OL].https：//www.un.org/development/desa/publications/e-government-survey-html，2014-06-25.

[12]我重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息化覆蓋率近90%[EB/OL].http：//www.e-gov.org.cn/egov/web/article_detail.ph p?id=150158，2014-06-06.

[13]陳祖琴，蔣勛，蘇新寧.圖書館視角下的大數(shù)據(jù)資源共建共享[J].情報(bào)雜志，2015，（4）：165—168.