杜治洲

（北京航空航天大學(xué) 廉政研究所，北京 100191）

在當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐形勢下，反腐格局在不斷優(yōu)化和調(diào)整，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的四種形態(tài)，努力掃除“政治霧霾”，重構(gòu)“山清水秀”的政治生態(tài)，是我們黨面臨的一項重大任務(wù)，也是各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的一項重要任務(wù)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)若要得到全面貫徹和執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須樹立廉潔意識，增強(qiáng)廉政信心，盡快提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力，引領(lǐng)政治生態(tài)重構(gòu)的順利進(jìn)行。

一、當(dāng)前一些地方政治生態(tài)惡化的表現(xiàn)

第一，干部考核、選拔任用制度存在不同程度的機(jī)械性，存在關(guān)籠式、利益鏈條式、權(quán)力交換式的用人方式，官場逆淘汰現(xiàn)象嚴(yán)重。政治生態(tài)惡化的灰色影響從以往的地面直接輸送轉(zhuǎn)到暗箱操作。干部隊伍管理制度中缺乏有效識別“南郭先生”的方法。一些地方明著違反選人用人標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但由于缺乏平時量化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計，無法用科學(xué)的指標(biāo)量化干部的業(yè)績和工作表現(xiàn)，干部的工作表現(xiàn)大多憑干部之間的好惡決定。如山西出現(xiàn)“塌方式腐敗”，其中的重要原因之一，就是選人用人上存在不正之風(fēng)。很多腐敗案件反映出了多種多樣的選人用人問題：一些人違反組織程序，因人設(shè)崗，放任弄虛作假、一把手獨斷專行；一些人違規(guī)插手干部任用，任人唯親唯圈；一些人為升遷不擇手段，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易和權(quán)色交易；一些人讓問題干部得到提拔，讓踏實干部受到冷落，讓多數(shù)干部寒心。廉潔奉公、踏實干事的干部得不到重用，而溜須拍馬、心浮氣躁的干部一路升遷。如此嚴(yán)重的官場逆淘汰現(xiàn)象，極大地影響了黨風(fēng)政風(fēng)，誤國害民。

第二，腐敗現(xiàn)象蔓延，干部群眾對腐敗的容忍度很高。腐敗讓一些既得利益群體得到紅利，形成一種慣性，干部群眾滋生看客心理，對腐敗的容忍度很高。腐敗之所以蔓延，主要是一些既得利益群體從干部的腐敗中得到紅利，而這種獲益團(tuán)體也不純粹與其他干部無關(guān)，久而久之，大家就會麻痹。例如某單位干部表面上很痛恨領(lǐng)導(dǎo)腐敗，但是一旦自己的親戚朋友或者自己的利益與領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，就會自覺形成對腐敗的保護(hù)黏膜。假如一位普通干部的家屬或者親朋好友做生意有求于他的領(lǐng)導(dǎo)，自然首先就會找到該領(lǐng)導(dǎo)，并想方設(shè)法通融。一旦領(lǐng)導(dǎo)給了這個面子，這位干部就無法再痛恨該領(lǐng)導(dǎo)的腐敗行為，自然還會幫著說好話開脫，更不可能檢舉揭發(fā)。反過來如果該領(lǐng)導(dǎo)不幫助這一位干部，有可能這位干部就會很痛恨領(lǐng)導(dǎo)行為。正是這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致一些地方政治生態(tài)不佳，集中出現(xiàn)腐敗窩案。例如，在山西呂梁、廣東茂名、湖南衡陽、安徽蕭縣和泗縣等地的地方政治生態(tài)中，正常的規(guī)則、導(dǎo)向和風(fēng)氣均遭到腐敗分子與腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重破壞，均發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗，亂象叢生，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。不僅如此，這些地方的官場上充斥著對腐敗的高度容忍，領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公職人員無視廉潔紀(jì)律，不把權(quán)力交易、以權(quán)謀私等不良現(xiàn)象看作腐敗。群眾對腐敗現(xiàn)象習(xí)以為常，認(rèn)為干部收點錢是再正常不過的事了。這種對腐敗的高容忍度，在一定程度上也加速了政治生態(tài)惡化的進(jìn)程。

第三，公職人員欠缺法治意識，人治思維泛濫。政治生態(tài)惡化的地區(qū)，一定充斥著嚴(yán)重的人治思維，主要表現(xiàn)在三個方面：一是對權(quán)力而非對法律頂禮膜拜。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，在他們眼里，法律必須絕對服從于權(quán)力，他們可以隨意以言代法、以權(quán)代法。在普通公職人員眼里，領(lǐng)導(dǎo)的指示高于一切，唯上不唯法。二是缺乏對制度的尊重，忽視制度建設(shè)的作用。在政治生態(tài)惡化的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部大都沒有規(guī)則意識，忽視制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，做得更多的是行為的創(chuàng)新，改革缺乏可持續(xù)性。三是無視和踐踏權(quán)利。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部蔑視下屬和民眾的基本權(quán)利，經(jīng)常隨意踐踏和侵犯下屬與民眾的合法權(quán)利。

二、廉政領(lǐng)導(dǎo)力弱化是一些地方政治生態(tài)惡化的根本原因

政治生態(tài)整體欠佳，部分地方政治生態(tài)被污染，甚至被嚴(yán)重污染，是當(dāng)前中國政治生態(tài)的基本現(xiàn)狀。導(dǎo)致一些地方政治生態(tài)惡化的原因很多，比如權(quán)力過分集中的管理體制、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊階段、權(quán)力監(jiān)督體系不健全、黨員干部價值觀的墮落等，但最根本的原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政領(lǐng)導(dǎo)力弱化。廉政領(lǐng)導(dǎo)力，就是公共領(lǐng)導(dǎo)者以自身的權(quán)力、能力和魅力對廉政建設(shè)的過程和結(jié)果所施加的一種正向的、增效的影響力[1]。廉政領(lǐng)導(dǎo)力包括三個方面的內(nèi)容：廉政公信力、廉政決斷力和廉政執(zhí)行力。一些地方政治生態(tài)不斷惡化的根本原因就在于地方領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏足夠的廉政公信力、廉政決斷力和廉政執(zhí)行力。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政公信力缺乏導(dǎo)致“上梁不正下梁歪”。廉政公信力，就是公共領(lǐng)導(dǎo)者在廉政建設(shè)中為贏得被領(lǐng)導(dǎo)者的信任和追隨，綜合運(yùn)用權(quán)力、能力和魅力，對被領(lǐng)導(dǎo)者施加的柔性影響力。這種柔性的影響力的主要外在體現(xiàn)就是領(lǐng)導(dǎo)者的榜樣力量。領(lǐng)導(dǎo)者的身先士卒、率先垂范作用在公共治理中發(fā)揮著重要的模范作用，在中國的特殊的政治權(quán)力架構(gòu)中，這種模范作用特別明顯。如果主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力出軌，就會形成權(quán)力體系內(nèi)自上而下的強(qiáng)大傳導(dǎo)效應(yīng)。通常情況下，權(quán)力體系內(nèi)的上層權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)偏差時，會傳導(dǎo)到下層權(quán)力，形成連鎖式的負(fù)面作用，導(dǎo)致大面積的權(quán)力出軌和塌方式腐敗，于是權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)便會喪失自我糾偏和修復(fù)功能，導(dǎo)致政治生態(tài)全面惡化。假若領(lǐng)導(dǎo)者做不到嚴(yán)以律己，就會帶壞組織的風(fēng)氣，上行下效，污染政治生態(tài)。一些地方就是因為“一把手”等主要領(lǐng)導(dǎo)干部專橫跋扈、以權(quán)謀私、貪污腐敗、工作懈怠、生活腐化，所以，轄區(qū)內(nèi)許許多多干部就紛紛效仿，且心中對不正之風(fēng)的排斥感和對腐敗的罪惡感蕩然無存，對腐敗的容忍度大幅提高，整個官場烏煙瘴氣。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，錯誤地認(rèn)為查處腐敗問題會影響干部的工作積極性，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對腐敗問題不敢自揭老底，揣著明白裝糊涂，能夠自行解決盡量自行解決。少數(shù)干部自身不干凈，怕拔出蘿卜帶出泥，擔(dān)心引火燒身，因而不敢抓。公仆意識淡化，全心全意為人民服務(wù)的思想沒有樹立起來。特別是受社會不正之風(fēng)的影響，私欲膨脹，認(rèn)為有權(quán)不用過期作廢，貪占心理和僥幸心理日益增加，能占就占，能撈就撈。領(lǐng)導(dǎo)干部的這種行為決定了無法樹立廉政公信力。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政決斷力的缺乏導(dǎo)致錯失營造良好政治生態(tài)的時機(jī)。在一些地方政治生態(tài)出現(xiàn)惡化的跡象時無所作為，且在出現(xiàn)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)契機(jī)的時候，不能及時把握和掌控。比如，當(dāng)政府權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制出現(xiàn)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部貪、庸、懶等現(xiàn)象不斷發(fā)生的時候，恰好遇到信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的信息公開成為權(quán)力監(jiān)督的利器，而一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒能認(rèn)識到這一點，或者顧慮重重、舉棋不定，最終錯失扭轉(zhuǎn)政治生態(tài)的契機(jī)。例如，基層監(jiān)督環(huán)境不理想就與一些干部的廉政決斷力缺乏有關(guān)。一些基層紀(jì)檢干部與手中有小權(quán)力的干部同時吃住在一個單位，抬頭不見低頭見，已經(jīng)形成了習(xí)慣性的漠視，不敢公正、果斷地行使監(jiān)督權(quán)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部漠視基層的政務(wù)公開，對重要信息公開的推行缺乏決斷力。比如國家三令五申要求集中公開審批權(quán)，而一些基層領(lǐng)導(dǎo)一拖再拖，舍不得把權(quán)力置于陽光下。由于不公開，一些諸如國家支持小微企業(yè)的貸款和直補(bǔ)資金、國家貼息的創(chuàng)業(yè)貸款等，被有門道、會鉆營的人拿到了，真正需要幫助的人群得到的少之又少。這些直接導(dǎo)致政治生態(tài)不斷惡化。

再次，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政執(zhí)行力的缺乏加速了政治生態(tài)的惡化。當(dāng)?shù)胤秸紊鷳B(tài)出現(xiàn)問題的時候，為了不讓政治生態(tài)繼續(xù)惡化，中央提出以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，加大治理腐敗的力度。而一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部沒有足夠的廉政執(zhí)行力，對中央的這一精神沒有認(rèn)真領(lǐng)會，認(rèn)為中央的強(qiáng)力反腐只是“一陣風(fēng)”，因此，對“八項規(guī)定”等反腐良策置之不理，拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力，導(dǎo)致本單位甚至本地區(qū)的政治生態(tài)持續(xù)惡化。近年，湖北省地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)頻頻亮紅燈，有的地稅局違規(guī)發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助被通報，有的地稅局興建豪華辦公樓被曝光，甚至還有一個地稅局的干部在陪領(lǐng)導(dǎo)喝酒后猝死。地稅系統(tǒng)問題頻發(fā)，湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國進(jìn)行約談，督促其切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。例如，2015年4月至5月期間，湖北省落實中央“八項規(guī)定”精神檢查組在抽查中發(fā)現(xiàn)，全省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的辦公用房面積嚴(yán)重超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)到60%。在中央和湖北省委三令五申要求清理整改辦公用房面積超標(biāo)問題的背景下，廉政執(zhí)行力不足的湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，只是做了一些表面文章，只是開會強(qiáng)調(diào)，批評教育和誡勉談話，但每次都是板子高高舉起，輕輕放下。而且在對全省稅務(wù)系統(tǒng)黨員干部的監(jiān)督管理上，睜一只眼閉一只眼，對有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部放任不管，有了問題不嚴(yán)肅處理，搞無原則一團(tuán)和氣，班子組織渙散、紀(jì)律松弛，影響極壞。2015年6月26日，因落實主體責(zé)任不力，執(zhí)行中央全面從嚴(yán)治黨精神不到位，許建國被免職。此種缺乏廉政執(zhí)行力導(dǎo)致政治生態(tài)惡化的典型案例足以讓黨員干部引以為戒。一些干部廉政執(zhí)行力的缺乏還表現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與具體的工作任務(wù)和目標(biāo)脫節(jié)，用紀(jì)言紀(jì)現(xiàn)象突出。大多數(shù)情況下，工作規(guī)矩通常落實在安排部署階段，而不注重過程，故而在工作的過程中往往忽視目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。往往是規(guī)矩說在前，過程卻沒安排具體的跟蹤落實，在執(zhí)行的過程中臺上臺下兩張皮，臺上說堅持規(guī)矩，臺下立即改變規(guī)矩，讓所有工作變得很有彈性。如財務(wù)支出制度、地方城市建設(shè)設(shè)計方案等經(jīng)常會為了施工方便節(jié)省費(fèi)用或者為達(dá)成某種目的，經(jīng)常被隨意改動。一出事查找原因，還是因為在執(zhí)行過程中沒有堅持紀(jì)律和規(guī)矩。

三、提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力是重構(gòu)政治生態(tài)的必經(jīng)之路

重構(gòu)政治生態(tài)就是要讓政治生態(tài)恢復(fù)其本來的面目，恢復(fù)其本應(yīng)具有的特點。概括起來，這些特點主要包括以下幾個方面：第一，良幣驅(qū)逐劣幣。必須讓能者上、廉者上，要將貪官、庸官掃地出門，不能讓老實人吃虧。第二，廉潔戰(zhàn)勝腐敗。要通過高壓懲腐和全面防腐實現(xiàn)較高水平的廉潔度。第三，勤政代替懶政。領(lǐng)導(dǎo)干部必須勤政為民，兢兢業(yè)業(yè)地為民謀利，不可懶政。第四，法治取代人治。人治與現(xiàn)代國家治理格格不入，必須摒棄人治，依法治國。

要讓政治生態(tài)具備這些特點，就絕不可拋開領(lǐng)導(dǎo)者的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。廉政領(lǐng)導(dǎo)力在政治生態(tài)重構(gòu)乃至國家治理中具有不可替代的重要作用。李光耀對新加坡的最大貢獻(xiàn)在于智慧而果敢地將進(jìn)步的理念轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的制度［2］。新加坡目前是世界上廉潔度相當(dāng)高的國家。而在殖民地時期、日本占領(lǐng)時期直到人民行動黨執(zhí)政前，新加坡的腐敗是非常嚴(yán)重、非常普遍的。直到1959年人民行動黨上臺執(zhí)政后，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人決心改變國家的腐敗狀況，并制定了有效的法律、實行有效的行政、推行嚴(yán)厲的執(zhí)法和獨立的司法，對貪污腐敗零容忍，經(jīng)過多年的努力終于把腐敗降到了非常低的程度。新加坡學(xué)界和政界的共識是：新加坡的廉潔最主要來源于領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心。換句話說，領(lǐng)導(dǎo)者的廉政領(lǐng)導(dǎo)力是新加坡走向廉潔的最重要因素。未來必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。有必要對中央國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對省、市縣級政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行常規(guī)的、制度化的培訓(xùn)。

（一）提升廉政公信力

領(lǐng)導(dǎo)者的廉政公信力是政治生態(tài)重構(gòu)能否得到干部群眾支持的決定性因素。一個領(lǐng)導(dǎo)者的廉政公信力越高，他的言行主張就越容易獲得追隨者的支持和擁護(hù)；反之，他的想法和決策就越得不到干部群眾的認(rèn)可，就更不可能被有效執(zhí)行了。在重構(gòu)政治生態(tài)問題上，廉政公信力起著決定性和關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用，是重構(gòu)政治生態(tài)的前提條件。沒有廉政公信力，重構(gòu)政治生態(tài)便是一句空話。廉政公信力來源于三個方面：廉政吸引力、廉政感召力和廉政回應(yīng)力。提升廉政公信力，就要從這三個方面著手。

第一，廉政吸引力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備良好的廉潔意思和誠信品質(zhì)，對下屬和公眾形成無形的吸引力。在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的時候，要注意考察其是否具有誠實守信的品格。在干部使用環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)廉潔意識和廉潔技能的培養(yǎng)。唯有如此，才可增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政吸引力，使其擁有更多的擁護(hù)者和追隨者。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政吸引力是提升其廉政公信力的首要環(huán)節(jié)。

第二，廉政感召力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須廉潔自律，但僅做到這一點還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要保持自身廉潔，還要以其高尚的品格、誠信的道德去感動和號召下屬抵制腐敗，崇尚廉潔。一個地區(qū)、一個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者只有在干部群眾中樹立了良好的口碑，并感召干部群眾一起遵守規(guī)則、崇廉拒腐，才有可能真正推動政治生態(tài)的重構(gòu)。“獨木不成林”，少數(shù)人不可能形成良好的政治生態(tài)，必須是大多數(shù)人集體貢獻(xiàn)、共同營造。楊善洲就是以其高尚的人格魅力和清正廉潔感召著當(dāng)?shù)氐母刹咳罕?，他領(lǐng)導(dǎo)的單位和地區(qū)就形成了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第三，廉政回應(yīng)力。領(lǐng)導(dǎo)者必須有效回應(yīng)服務(wù)對象的要求和建議。要重構(gòu)政治生態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備廉政回應(yīng)力，重視干部群眾對于反腐敗的意見和建議，并作出及時的、積極的回應(yīng)。十八大以來，我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的廉政回應(yīng)力有了較大的提升。中央紀(jì)委監(jiān)察部和地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都建立了網(wǎng)站，吸收民眾提出對反腐敗的對策建議。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也都建立了包括網(wǎng)絡(luò)舉報和電話舉報在內(nèi)的舉報中心，并確立了一整套流程和制度，提高舉報的安全性和時效性，力爭使每一樁違紀(jì)違法舉報都得到落實。

（二）提升廉政決斷力

廉政決斷力的高低影響著政治生態(tài)重構(gòu)的路徑和方法。重構(gòu)政治生態(tài)需要領(lǐng)導(dǎo)者充分發(fā)揮廉政決斷力的功能。廉政決斷力由廉政洞察力、廉政定向力和廉政抉擇力組成。

第一，廉政洞察力。廉政洞察力是對廉政建設(shè)狀況的感知能力和覺察能力。重構(gòu)政治生態(tài)，必須對現(xiàn)有的政治生態(tài)進(jìn)行把脈，找出不良政治生態(tài)的病灶所在。只有這樣，才可實現(xiàn)對癥下藥，制定出有針對性的決策。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)覆蓋率越來越高的背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的功能，利用大數(shù)據(jù)獲取政治生態(tài)現(xiàn)狀與問題的相關(guān)信息。網(wǎng)民在網(wǎng)站、論壇、微博等媒介上留下的所有言論，形成了我們了解其反腐觀點、掌握政治生態(tài)現(xiàn)狀的重要大數(shù)據(jù)。網(wǎng)民對發(fā)生著的“打虎”“拍蠅”事件的不同評論、不同的情緒反映以及對未來反腐敗工作的期待，都是我們了解和分析政治生態(tài)重構(gòu)之重點、難點的重要信息來源。領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視挖掘大數(shù)據(jù)，提升對廉政建設(shè)和重構(gòu)政治生態(tài)的洞察力。

第二，廉政定向力。廉政定向力就是對廉政建設(shè)的方向進(jìn)行把握的能力。強(qiáng)化廉政定向力是改進(jìn)廉政決斷力的重要一環(huán)。確定行動方向，對于重構(gòu)政治生態(tài)意義重大。掌握了大量的廉政信息之后，還必須對這些信息進(jìn)行深入細(xì)致的甄別判斷，了解背后的深刻原因，分析廉政建設(shè)的優(yōu)勢劣勢，因地因時制宜，確定政治生態(tài)重構(gòu)的目標(biāo)和方向。如果方向偏離了正常的軌道，背離了正確的價值觀，政治生態(tài)的重構(gòu)就會誤入歧途，使政治生態(tài)愈加惡化。

第三，廉政抉擇力。廉政抉擇力，就是在多種廉政建設(shè)方案中果斷做出比較滿意的選擇的能力。當(dāng)重構(gòu)政治生態(tài)的方向確定之后，就要制定重構(gòu)政治生態(tài)的具體方案，這就是在考驗領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政抉擇力了。領(lǐng)導(dǎo)者能否在眾多各有特色的備選方案中，選出一種較優(yōu)的方案，決定了重構(gòu)政治生態(tài)的方式和方法，也在很大程度上影響著重構(gòu)政治生態(tài)的最終效果。因此，要想扭轉(zhuǎn)政治生態(tài)，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)者廉政抉擇力的培養(yǎng)，讓廉政抉擇力提升推動政治生態(tài)的重構(gòu)。

（三）提升廉政執(zhí)行力

廉政執(zhí)行力，是指優(yōu)化廉政建設(shè)資源、執(zhí)行廉政政策和制度的能力。廉政執(zhí)行力的高低，決定了廉政政策和制度能否真正付諸實施，決定了廉政公信力和廉政決斷力最終能發(fā)揮多大的影響和作用。正因為如此，廉政執(zhí)行力的高低直接影響著政治生態(tài)重構(gòu)的效果。

第一，廉政整合力。廉政整合力，是指整合各類廉政建設(shè)資源，使其發(fā)揮更大功能的能力。廉潔文化傳統(tǒng)、廉潔自律榜樣、有效的廉政制度、先進(jìn)的現(xiàn)代科技等，都是大有作為的廉政資源。廉政執(zhí)行力高的領(lǐng)導(dǎo)，一定具有很高的廉政整合力，一定善于合理整合和充分利用已有的廉政資源，使這些資源從不同的方面、以不同的形式為廉政建設(shè)服務(wù)。廉政整合力的高低，決定著在重構(gòu)政治生態(tài)的過程中，各種現(xiàn)有的優(yōu)勢政治資源能否集聚起來發(fā)揮合力，為重構(gòu)政治生態(tài)提供最好的資源準(zhǔn)備。

第二，廉政協(xié)同力。廉政協(xié)同力，是指協(xié)同廉政建設(shè)主體、客體與廉政建設(shè)環(huán)境，使其共同發(fā)揮作用的能力。廉政建設(shè)通常涉及多方面的主體，不同的廉政建設(shè)主體擔(dān)任不同的角色，發(fā)揮不同的功能，能否有效地協(xié)調(diào)這些主體共同為廉政建設(shè)服務(wù)，考驗著領(lǐng)導(dǎo)者的廉政協(xié)同力。從理論上講，各類廉政監(jiān)督主體肩負(fù)著共同的責(zé)任，那就是推動政府和社會的廉潔化。而在現(xiàn)實中，各類廉政主體各有其權(quán)限和職責(zé)，而且他們的職權(quán)之間可能還會有交叉重復(fù)，因此會出現(xiàn)權(quán)力打架和相互推諉的現(xiàn)象，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者依靠智慧將各類反腐敗主體協(xié)同起來，引導(dǎo)他們從各自不同的角度，職權(quán)清晰、齊心協(xié)力地為實現(xiàn)良好的政治生態(tài)而努力奮斗。

第三，廉政激發(fā)力。廉政激發(fā)力，是指在廉政建設(shè)過程中，帶領(lǐng)下屬保持廉潔，激勵其制定和執(zhí)行廉政制度，激發(fā)其努力工作的能力。從形式上看，領(lǐng)導(dǎo)者不能板著面孔做領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委書記也不必時時刻刻保持嚴(yán)肅冷酷的表情，在恰當(dāng)?shù)臅r候要給下屬微笑和鼓勵，這有利于激勵下屬心情愉快地貫徹執(zhí)行廉政制度。從內(nèi)容上看，領(lǐng)導(dǎo)者也必須把下屬看成是相對理性的“經(jīng)濟(jì)人”，通過滿足他們的正常需要，激勵他們搞好本職工作。當(dāng)反腐敗工作壓縮了公職人員的收益時，有必要將過去一部分“灰色收入”和合理的“職務(wù)消費(fèi)”貨幣化，而非簡單地“一刀切掉”。一些地方政治生態(tài)的惡化，很大程度上緣自不合理的激勵制度。當(dāng)職務(wù)消費(fèi)成為公共部門的“沉默成本”，甚至沒有預(yù)算約束時，領(lǐng)導(dǎo)干部就不會珍惜使用，而是隨意消耗，不僅浪費(fèi)了大量的公共資源，還滋生了公共資源私人化方面的腐敗現(xiàn)象。在這方面我們可以借鑒新加坡的經(jīng)驗。例如，新加坡全國只有三部公車，副總理出行辦公都要親自開車，或者自己出錢雇司機(jī)。公務(wù)員的醫(yī)療、養(yǎng)老、用車等所謂的福利都貨幣化，計入工資。要重構(gòu)政治生態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)者就必須提高廉政激發(fā)力，改革激勵制度。比如，未來可以保留國家級領(lǐng)導(dǎo)人的專車和公費(fèi)醫(yī)療等職務(wù)消費(fèi)，取消其他所有公務(wù)員的公務(wù)用車和公費(fèi)醫(yī)療等，將其納入公務(wù)員的工資。這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)干部在用車、看病等方面一定會更加理性，公共資源就會大量節(jié)省，腐敗現(xiàn)象也會隨之減少。此外，干部崗位安排可以實行組織安排崗位與干部自愿選擇相結(jié)合的制度?？梢越討B(tài)領(lǐng)導(dǎo)崗位制度，讓干部在現(xiàn)有體制下的崗位中能夠通過自己的技能、專長、經(jīng)驗等贏得與自己能力相匹配的崗位，讓好鋼用在刀刃上。這樣就可以實現(xiàn)組織意圖和個人能力的充分融合，也讓組織人事選拔意圖回歸崗位需求，因事選人，用合適的人，激發(fā)人的潛能。

值得注意的是，廉政領(lǐng)導(dǎo)力的錘煉，還離不開制度與科技的助力。完善的廉政制度，會減少領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力的機(jī)會，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，提升公信力。因此，制度不僅可以保護(hù)干部，還可以提升干部的魅力、領(lǐng)導(dǎo)力?？萍紕t通過影響制度的執(zhí)行力反作用于領(lǐng)導(dǎo)者的廉政領(lǐng)導(dǎo)力。因此，強(qiáng)調(diào)廉政領(lǐng)導(dǎo)力對重構(gòu)政治生態(tài)的作用，不僅不排斥制度建設(shè)和科技應(yīng)用，而且要充分發(fā)揮這二者的潛能以有效提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力。只要各級各地方各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政領(lǐng)導(dǎo)力有了大幅度的提升，重構(gòu)政治生態(tài)便指日可待！

［1］杜治洲，吳新華.走出反腐困境［M］.北京：新華出版社，2014.

［2］鄭永年.新加坡模式對中國的啟示［A］.黃朝翰，趙力濤.新加坡社會發(fā)展轉(zhuǎn)型——新方向新模式［C］.北京：世界科技出版公司，2013.151.