王喜成

（河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，河南鄭州450002）

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的若干思考

王喜成

（河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，河南鄭州450002）

群團(tuán)組織是一個(gè)重要的社會(huì)群體，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用。群團(tuán)組織所從事的事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，做好群團(tuán)工作是我們黨的一大創(chuàng)舉、一大優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下群團(tuán)工作出現(xiàn)了一系列的不適應(yīng)問(wèn)題，堅(jiān)持黨要管黨，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，把準(zhǔn)正確方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路。

加強(qiáng)改進(jìn)；群團(tuán)工作；思考

2015年1月8日，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》；同年7月7日，召開中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記出席并作重要講話，這在94年黨的歷史上還是第一次。那么，中國(guó)的群團(tuán)組織是一個(gè)什么樣的組織，中央為什么如此重視群團(tuán)工作，如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作，本文有如下一些思考：

一、如何認(rèn)識(shí)中國(guó)的群團(tuán)組織

所謂群團(tuán)組織，是“群體性團(tuán)體組織”的簡(jiǎn)稱。一般而言，群體性團(tuán)體組織分為“群眾性社團(tuán)組織”“學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織”“活動(dòng)性社團(tuán)組織”三類。其中，“群眾性社團(tuán)組織”是政治性團(tuán)體，隸屬于黨委系統(tǒng)，但沒(méi)有黨委機(jī)關(guān)的一般工作職能，是群眾性團(tuán)體組織，其機(jī)構(gòu)包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等?！皩W(xué)術(shù)性社團(tuán)組織”是學(xué)術(shù)研究交流團(tuán)體，是社會(huì)組織，它們主要通過(guò)學(xué)術(shù)聯(lián)系開展活動(dòng)，沒(méi)有行政職能，其機(jī)構(gòu)如經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、金融學(xué)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)等?！盎顒?dòng)性社團(tuán)組織”是社群活動(dòng)團(tuán)體，它們只以開展系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)和一定范圍內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)為主，也沒(méi)有行政等其他職能，其機(jī)構(gòu)如商會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等。在上述群團(tuán)組織概念中，既有黨的話語(yǔ)體系概念，也有法律概念，還有行政概念，是不同話語(yǔ)體系下的概念集合，同時(shí)它們之間有交叉重合。

首先從性質(zhì)上說(shuō)，“群眾性社團(tuán)組織”是人民團(tuán)體，是政治性、政權(quán)性組織?！皩W(xué)術(shù)性社團(tuán)組織”是學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，掛靠在一定的部門和機(jī)關(guān)，沒(méi)有行政職能，但有某種或一定的官方色彩?！盎顒?dòng)性社團(tuán)組織”是一般的群眾活動(dòng)組織，沒(méi)有官方色彩。其次從職能上說(shuō)，“群眾性社團(tuán)組織”，所從事的事業(yè)，是黨的事業(yè)的重要組成部分，其所開展的工作，是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，其主要職能，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是為鞏固政權(quán)服務(wù)的?！皩W(xué)術(shù)性社團(tuán)組織”，是學(xué)術(shù)性、研究性的群眾團(tuán)體，主要職能是為開展學(xué)術(shù)研討交流服務(wù)的?！盎顒?dòng)性社團(tuán)組織”，是群體性、聯(lián)誼性群眾組織，其主要職能是為開展社會(huì)聯(lián)誼活動(dòng)服務(wù)的。這是從一般意義上來(lái)說(shuō)的，實(shí)際上還有很多特殊情況，如從職能上說(shuō)一些協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)還有一定的行政和管理職能，或者評(píng)價(jià)評(píng)審功能，甚至重要的政治功能等，而且根據(jù)黨的十八大精神，今后政府部門將隨著機(jī)構(gòu)改革的深化，會(huì)逐步將某些社會(huì)管理職能進(jìn)一步委托給社會(huì)團(tuán)體和群眾組織，所以一些群團(tuán)組織的管理職能還會(huì)進(jìn)一步增加。同時(shí)，群團(tuán)組織也有幾種職能綜合交叉的情況，如一些既有部分管理職能，也有學(xué)術(shù)職能和活動(dòng)職能等，但這是極少數(shù)。再次從特征上說(shuō)，中國(guó)的群團(tuán)組織與國(guó)外有很大不同，國(guó)外群團(tuán)組織一般是獨(dú)立于體制外的社團(tuán)群體，自己獨(dú)立運(yùn)行。而中國(guó)群團(tuán)組織既要依照法定程序成立，又是黨委系統(tǒng)的群眾團(tuán)體，俗稱“黨群口”，有行政編制，工資待遇與黨政機(jī)關(guān)相同，其組織是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶，其基本特征是各群團(tuán)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾，依法依章程開展工作。從地位上說(shuō)，群團(tuán)組織尤其是人民團(tuán)體的政治地位是比較高的。如文件規(guī)定，工會(huì)主席必須由同級(jí)人大常委會(huì)副主任擔(dān)任，比同級(jí)行政機(jī)構(gòu)高半格；地方黨委有關(guān)工作會(huì)議應(yīng)該請(qǐng)工、青、婦等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席；工、青、婦的黨員負(fù)責(zé)人應(yīng)該作同級(jí)黨委委員候選人提名人選；政府可通過(guò)召開會(huì)議或其他適當(dāng)方式，定期向人民團(tuán)體通報(bào)重要工作部署和相關(guān)重大舉措，加強(qiáng)決策之前和決策實(shí)施之中的協(xié)商。黨委、人大要支持人民團(tuán)體在縣、鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉中，依法按程序提名推薦代表候選人?？h以上人大代表、政協(xié)委員人選的提名推薦，應(yīng)該加強(qiáng)與人民團(tuán)體的溝通協(xié)商，落實(shí)好有關(guān)人選的比例規(guī)定和政策要求。選任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員，落實(shí)人民建議征集制度，應(yīng)該重視發(fā)揮人民團(tuán)體的作用。

二、當(dāng)前為什么提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作

（一）關(guān)于群團(tuán)工作弱化問(wèn)題

近年，由于方方面面的原因，群團(tuán)工作導(dǎo)致很多問(wèn)題和不適應(yīng)。如領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)群團(tuán)工作重視不夠，對(duì)群團(tuán)工作的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入研究，對(duì)發(fā)揮群團(tuán)組織作用缺乏有力的指導(dǎo)和支持。群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問(wèn)題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和各類新興群體中的影響力亟待增強(qiáng)；有的群團(tuán)組織工作和活動(dòng)方式單一，進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象；群團(tuán)干部能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，作風(fēng)需要改進(jìn)等。在2015年河南省組織的一次對(duì)全省群團(tuán)工作的調(diào)研中，調(diào)研組既了解到各地大量的好經(jīng)驗(yàn)好做法，也發(fā)現(xiàn)了很多存在的困難和問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些市縣領(lǐng)導(dǎo)嘴上說(shuō)重視群團(tuán)工作，但實(shí)際上根本沒(méi)有從群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，往往是“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，個(gè)別人甚至認(rèn)為群團(tuán)組織可有可無(wú)，群團(tuán)工作加強(qiáng)不加強(qiáng)影響不大，基層群團(tuán)組織干部存在著“黑頭發(fā)進(jìn)、白頭發(fā)退”的普遍現(xiàn)象，有的一干就是20多年，想要獲得提拔很難。二是基層基礎(chǔ)薄弱。全省的群團(tuán)組織，省轄市一級(jí)的設(shè)置基本比較齊全，但縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等基層組織普遍比較薄弱，組織覆蓋存在盲點(diǎn)，群團(tuán)組織的作用逐級(jí)“弱化”，“倒三角”的問(wèn)題比較突出，呈現(xiàn)被“邊緣化”的現(xiàn)象。三是工作手段有限。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)群團(tuán)組織可以運(yùn)用的資源和開展工作的手段非常有限，如維護(hù)群眾權(quán)益的手段較少且沒(méi)有約束力，在處理拖欠工人工資、婦女遭受家庭暴力、農(nóng)村土地權(quán)益受侵犯等群眾訴求時(shí)，只有與當(dāng)事方協(xié)商調(diào)解、向有關(guān)行政部門反映等“軟措施”，法律和政策沒(méi)有賦予相關(guān)群團(tuán)組織相應(yīng)職權(quán)，缺乏“硬約束”，沒(méi)有對(duì)侵權(quán)方說(shuō)“不”的權(quán)力，導(dǎo)致群眾對(duì)群團(tuán)組織不信任，寧肯選擇“上訪”而不愿向群團(tuán)組織反映和尋求支持解決，群團(tuán)組織的維權(quán)作用得不到有效發(fā)揮。四是活動(dòng)方式單一。由于思想觀念、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面的限制，導(dǎo)致群團(tuán)組織開展活動(dòng)方法不多，形式單一，因而也使得自己沒(méi)有影響力和凝聚力不足，不能做到一呼百應(yīng)。五是經(jīng)費(fèi)保障不足。各地普遍反映經(jīng)費(fèi)保障不足，嚴(yán)重制約群團(tuán)活動(dòng)的開展，地方只將群團(tuán)組織的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般沒(méi)有列入，這樣只能保證吃飯，沒(méi)法保障活動(dòng)開展，工作中困難多多。

（二）關(guān)于群團(tuán)自身存在的問(wèn)題

由于我國(guó)群團(tuán)組織的某種機(jī)關(guān)屬性和功能，在多年來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，也出現(xiàn)了某種變異的情況，出現(xiàn)了“四化”問(wèn)題：一是“機(jī)關(guān)化”。有的群團(tuán)機(jī)關(guān)自閉于高樓大院，離基層遠(yuǎn)、離群眾遠(yuǎn)，真正同群眾摸爬滾打在一起的時(shí)候不多，自覺不自覺形成了衙門作風(fēng)。一些群團(tuán)干部群眾意識(shí)、群眾觀點(diǎn)、群眾感情淡薄，眼睛向上看，圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，對(duì)群眾所想所盼不熱心、不用心。有的群團(tuán)組織活動(dòng)在組織內(nèi)自我循環(huán)，熱在機(jī)關(guān)、冷在基層，熱在上頭、冷在下頭，熱在干部、冷在群眾。有的群團(tuán)干部下基層只到下一級(jí)群團(tuán)組織機(jī)關(guān)走一走，搞搞座談，聽聽匯報(bào)，看看專欄，接觸的多是地方黨政干部和下級(jí)群團(tuán)干部。一些群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，基層缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺辦公場(chǎng)所、缺工作人員現(xiàn)象非常普遍，造成頭重腳輕，“高位截癱”。二是“行政化”。有的群團(tuán)組織越來(lái)越像黨政部門，機(jī)構(gòu)運(yùn)行、工作方式、人員錄用、干部管理等沒(méi)有群團(tuán)自身的特點(diǎn)，工作內(nèi)容同行政部門重合，工作方式方法同行政部門雷同，習(xí)慣于用召開會(huì)議來(lái)動(dòng)員群眾、用行政命令來(lái)下達(dá)任務(wù)、用文件傳真來(lái)發(fā)號(hào)施令、用簡(jiǎn)報(bào)文章來(lái)反映成績(jī)、用臺(tái)賬報(bào)表來(lái)實(shí)施檢查。三是“貴族化”。有的群團(tuán)組織在代表誰(shuí)、聯(lián)系誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)的問(wèn)題上沒(méi)有把握好，確定委員、會(huì)員、代表等人選追求“高大上”，普通群眾代表難以進(jìn)入。甚至一些人打破頭皮進(jìn)入群團(tuán)組織，壓根兒就沒(méi)有想過(guò)要為群眾服務(wù)，而是一門心思利用群團(tuán)組織拉關(guān)系、搞交易。有的群團(tuán)干部喜歡同有權(quán)、有錢、有名的人打得火熱，很少同普通群眾打成一片。有的群團(tuán)組織成了吃喝的平臺(tái)、炫耀的平臺(tái)、圈子的平臺(tái)。四是“娛樂(lè)化”。有的群團(tuán)組織開展工作過(guò)分依賴娛樂(lè)活動(dòng)，只講數(shù)量不求質(zhì)量，只重場(chǎng)面不計(jì)效果，很多活動(dòng)有樂(lè)無(wú)教，缺乏思想性、教育性，形式主義突出，“吹拉彈唱、打球照相，辦節(jié)辦會(huì)、學(xué)習(xí)考察、觀光療養(yǎng)”成了真實(shí)寫照。有的群團(tuán)組織工作方式方法不適應(yīng)新環(huán)境，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間不適應(yīng)。群眾興趣和需求越來(lái)越多樣化、小眾化，自主意識(shí)、參與意識(shí)大大增強(qiáng)，而有的群團(tuán)組織還習(xí)慣于自上而下泛泛發(fā)號(hào)召、提要求，工作沒(méi)有做到群眾心坎里，也不知道怎么做。這些問(wèn)題的存在，影響群團(tuán)組織履行職責(zé)，降低群團(tuán)組織的動(dòng)員力、號(hào)召力、影響力，導(dǎo)致群團(tuán)組織在群眾心目中分量下降，制約了黨的群團(tuán)工作健康發(fā)展。

（三）關(guān)于政治大環(huán)境問(wèn)題

黨的十八大提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這是一個(gè)重大政治信號(hào)。改革開放過(guò)程中也導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，如腐敗問(wèn)題、貧富兩極分化問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等，這些問(wèn)題成為當(dāng)前突出的社會(huì)問(wèn)題。也正是由于這些問(wèn)題的存在，出現(xiàn)了“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的怪現(xiàn)象，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)不被群眾認(rèn)同，或認(rèn)同度不那么高。在這種情況下，如果國(guó)際國(guó)內(nèi)有重大事件發(fā)生，難保我們黨的執(zhí)政地位不會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”的問(wèn)題被提到了全黨面前，這就使黨的十八大提出了“黨要管黨”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，我們既要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)又要“管黨治黨”，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，不能讓GDP成為壓倒一切的東西。隨著這一戰(zhàn)略重心的變化，黨的十八大以來(lái)黨要管黨的任務(wù)已體現(xiàn)為一系列的重大舉措，如刮骨療毒般的反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作、組織工作、政法工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作，以及黨的群團(tuán)工作、文藝工作等?？梢哉f(shuō)，這些部門都是黨的重要工作部門，所從事的工作都是黨的事業(yè)的重要組成部分，大力去抓這些工作，都是黨中央實(shí)施“黨要管黨”重大戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。因而，加強(qiáng)群團(tuán)工作是政治大環(huán)境的產(chǎn)物，決不是偶然的，對(duì)此我們要有清醒和深刻的認(rèn)識(shí)。

三、如何看待群團(tuán)組織的地位和作用

（一）從歷史上的作用說(shuō)

我們黨在一定程度和一定意義上就是靠群團(tuán)組織起家的。如建黨初期，我們黨就是靠組織工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)、靠組織農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，從而掀起了轟轟烈烈的第一次大革命高潮，我們黨登上了中國(guó)的政治舞臺(tái)。我們黨還靠共青團(tuán)組織吸收進(jìn)步青年為黨培養(yǎng)助手和后備軍，發(fā)動(dòng)青年學(xué)生運(yùn)動(dòng)，這在當(dāng)時(shí)都產(chǎn)生了重大影響，為我們黨準(zhǔn)備了大批可靠的干部資源。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨還大力依靠婦女組織支持革命工作，如靠婦救會(huì)“擴(kuò)紅”，動(dòng)員群眾參軍，以至當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了父送子、母送兒、妻送夫、兄弟相爭(zhēng)參軍的動(dòng)人場(chǎng)面，為革命軍隊(duì)建設(shè)建立了不可磨滅的偉大功勛。在新中國(guó)誕生過(guò)程中，中國(guó)文聯(lián)依靠自己的重大影響，成為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的主要發(fā)起單位之一，即由中國(guó)文聯(lián)促成了全國(guó)政協(xié)的誕生，而全國(guó)政協(xié)當(dāng)時(shí)代行全國(guó)人大職權(quán)，完成了新中國(guó)成立重任。由此可知，當(dāng)時(shí)中國(guó)文聯(lián)在全國(guó)社會(huì)中的巨大影響和作用。其他各個(gè)群團(tuán)組織，也都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了巨大而不可替代的作用。正如習(xí)近平總書記所指出的，當(dāng)年黨帶領(lǐng)人民鬧革命、打天下，群團(tuán)組織不可或缺；現(xiàn)在黨帶領(lǐng)人民搞改革、求發(fā)展，群團(tuán)組織依然不可或缺。所以，我們黨有一個(gè)重要結(jié)論就是：馬克思主義政黨一直把黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織作為奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的重要力量。

（二）從現(xiàn)實(shí)中的迫切需要說(shuō)

當(dāng)前我國(guó)正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有。國(guó)內(nèi)社會(huì)多元化、價(jià)值多元化、思想多元化，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨非常復(fù)雜、尖銳的斗爭(zhēng)；國(guó)際上西方敵對(duì)勢(shì)力西化分化我們的圖謀從來(lái)都沒(méi)有停止，甚至愈演愈烈。近年，它們先后在東歐地區(qū)策動(dòng)了一系列“顏色革命”，在西亞北非地區(qū)策動(dòng)了一系列“阿拉伯之春”，從而導(dǎo)致東歐和西亞北非地區(qū)一大批國(guó)家陷入混亂，如今的敘利亞恐怖組織和內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭危機(jī)等就是最現(xiàn)實(shí)的例證。試想當(dāng)年波蘭的團(tuán)結(jié)工會(huì)不就是被西方支持利用而推翻了波蘭統(tǒng)一工人黨的執(zhí)政地位嗎？所以，群團(tuán)組織的力量在一定條件下是不可低估的，尤其不能成為異己的力量。但這并非不可能，2014年有關(guān)部門的一個(gè)調(diào)研報(bào)告顯示，現(xiàn)在正在形成一個(gè)以一定的社會(huì)階層為主體的利益集團(tuán)，它們掌握著巨大的社會(huì)資源，組織程度較高，社會(huì)動(dòng)員能力較強(qiáng)，其態(tài)度、立場(chǎng)和影響不容小視，必須引起應(yīng)有的關(guān)注。在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)方面，習(xí)近平總書記在2012年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生?！闭J(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，我們可能會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤。正是基于當(dāng)前我們黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有，黨必須加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作，全心全意依靠工人階級(jí)和廣大人民群眾，最大限度地把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，打造抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實(shí)黨執(zhí)政興國(guó)的群眾基礎(chǔ)。

（三）從革命領(lǐng)袖對(duì)群團(tuán)工作的認(rèn)識(shí)和支持說(shuō)

馬克思、恩格斯指出，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。毛澤東同志指出，世界上什么力量最強(qiáng)？民眾聯(lián)合的力量最強(qiáng)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，老一輩革命家毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、鄧小平、陳云、鄧穎超等都做過(guò)黨的群團(tuán)工作。所以，習(xí)近平總書記指出，當(dāng)年黨帶領(lǐng)人民鬧革命、打天下，群團(tuán)組織不可或缺；現(xiàn)在，黨帶領(lǐng)人民搞改革、求發(fā)展，群團(tuán)組織不可或缺。新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。這就是中央對(duì)群團(tuán)工作的基本認(rèn)識(shí)和定位。

（四）從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求說(shuō)

黨的群團(tuán)組織是我們黨直接領(lǐng)導(dǎo)的、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)的群眾團(tuán)體，是黨聯(lián)系廣大人民群眾全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本力量，是推進(jìn)“四個(gè)全面”、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本依靠，是我們黨的重要執(zhí)政資源。因?yàn)槿簣F(tuán)組織的主要作用就是體現(xiàn)組織群眾、動(dòng)員群眾，為群眾服務(wù)，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益，通俗一點(diǎn)說(shuō)就是專門為群眾辦好事的，不是吃拿卡要、征稅罰款的，最容易得到群眾的支持。所以，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須把這個(gè)資源利用好、挖掘好、發(fā)揮好。

四、如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有，黨的群團(tuán)工作的地位更加重要，作用更加凸顯，只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。根據(jù)中央和省委有關(guān)精神，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作：

（一）堅(jiān)持“三性”

第一是“政治性”。政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。離開了政治性，群團(tuán)組織就容易產(chǎn)生脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，就會(huì)庸俗化，就會(huì)成為一般社會(huì)組織，甚至走向邪路。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，共青團(tuán)犯一千條錯(cuò)誤都沒(méi)有關(guān)系，但是有一條錯(cuò)誤不能犯，就是脫離黨的軌道。群團(tuán)組織必須始終把自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨的權(quán)威，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)，在大是大非問(wèn)題面前立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻敢于沖鋒陷陣、發(fā)聲亮劍。中央為什么這么強(qiáng)調(diào)群團(tuán)工作的政治性，是因?yàn)檫@個(gè)要求具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力是絕對(duì)不愿看到中國(guó)特色社會(huì)主義“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的，是絕對(duì)不愿看到中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的，也是絕對(duì)不愿看到中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的。在這樣的大政治背景下，就有一些人拿我們的群團(tuán)組織做文章，質(zhì)疑或否定黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)出種種奇談怪論。有的聲稱群團(tuán)組織應(yīng)該“獨(dú)立”“中立”，主張搞“獨(dú)立工會(huì)”“民間工會(huì)”；有的謾罵工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)都是黨的“傀儡”，不能代表群眾。這些謬論，不少還披著所謂“理論依據(jù)”“學(xué)術(shù)支撐”的外衣，頗能迷惑人，其用心是離間黨和群眾的關(guān)系，動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要堅(jiān)決反西化、反滲透、反分化、反轉(zhuǎn)化。這方面我們絕對(duì)不能含糊，當(dāng)年波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)坐大成勢(shì)，最后導(dǎo)致波蘭統(tǒng)一工人黨垮臺(tái)，成為東歐劇變第一張“多米諾骨牌”,可謂殷鑒不遠(yuǎn)！政治性的要求，主要體現(xiàn)在群團(tuán)組織要承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，為夯實(shí)執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作出貢獻(xiàn)上。這是群團(tuán)組織同一般社會(huì)組織的根本區(qū)別，也應(yīng)該成為衡量群團(tuán)組織工作做得好不好的政治標(biāo)準(zhǔn)。

第二是“先進(jìn)性”。如同共產(chǎn)黨要保持先進(jìn)性一樣，黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織也必須保持先進(jìn)性，唯有如此才能組織群眾、動(dòng)員群眾，才有凝聚力、說(shuō)服力、號(hào)召力。決不能讓我們的工會(huì)成為西方的那種“獨(dú)立工會(huì)”，讓共青團(tuán)成為國(guó)外的那種自發(fā)的或者具有各種政治色彩甚至光怪陸離的青年團(tuán)體，讓婦聯(lián)成為國(guó)外的那種女權(quán)組織、貴婦人聯(lián)合會(huì)?，F(xiàn)在，一些境外非政府組織、社會(huì)組織打著民主、維權(quán)、宗教、慈善、環(huán)保、扶貧等旗號(hào)，在我國(guó)境內(nèi)四處活動(dòng)。那些敵對(duì)勢(shì)力一直在同我們黨打群眾爭(zhēng)奪戰(zhàn)、攻心戰(zhàn)，同我們爭(zhēng)奪陣地、爭(zhēng)奪人心、爭(zhēng)奪群眾。這就是他們搞所謂“民生”“維權(quán)”“慈善”等活動(dòng)的根本目的。如果我們的群團(tuán)組織不講黨的領(lǐng)導(dǎo)，不講理想信念，不講共同目標(biāo)，不講祖國(guó)和人民，只是單純地同他們?nèi)テ础胺?wù)”、拼“活動(dòng)”，那是很難把群眾真正組織動(dòng)員起來(lái)的。所以，保持和增強(qiáng)先進(jìn)性是對(duì)群團(tuán)組織的一個(gè)重要要求。如何保持先進(jìn)性，體現(xiàn)在必須牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，組織動(dòng)員廣大人民群眾走在時(shí)代前列，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。必須始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，堅(jiān)持為黨分憂、為民謀利，把思想政治工作貫徹到所開展的各種活動(dòng)，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作，多做統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進(jìn)感情、激發(fā)動(dòng)力的工作。

第三是“群眾性”。群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)，離開了群眾性，群團(tuán)組織就容易走向官僚化、空殼化。群團(tuán)組織開展工作和活動(dòng)要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，而不能讓群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾。如何保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性，應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是必須克服重精英輕草根的傾向，更多地關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾。要克服自彈自唱、自?shī)首詷?lè)、隔空喊話、封閉運(yùn)行的傾向，進(jìn)萬(wàn)家門、訪萬(wàn)家情、結(jié)萬(wàn)家親，經(jīng)常同群眾進(jìn)行面對(duì)面、手拉手、心貼心的“零距離”接觸，增進(jìn)對(duì)群眾的真摯感情。要克服以主觀想象代替群眾真實(shí)需求的傾向，把握群眾所需所急所盼，少搞一些強(qiáng)加于群眾的活動(dòng)，多提供一些對(duì)路的服務(wù)。要克服以點(diǎn)帶面、以服務(wù)和維權(quán)的個(gè)別成功案例來(lái)包裝整個(gè)工作的傾向，全面了解所聯(lián)系群眾的共性需求和存在的普遍問(wèn)題。二是必須大力健全群團(tuán)組織特別是基層組織，形成完善的組織體系，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。要堅(jiān)持以黨建帶群建。當(dāng)前要突出抓好“兩個(gè)覆蓋”，即組織覆蓋和工作覆蓋。要在抓好城市社區(qū)、高等院校、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域基層組織建設(shè)完善提升的基礎(chǔ)上，著力向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸，做到哪里有群眾、哪里就有自己的組織。三是必須建立健全聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。群團(tuán)工作人員不能坐在機(jī)關(guān)里做工作，要走出高樓大院，深入基層、深入群眾，爭(zhēng)當(dāng)黨的群眾工作的行家里手。四是必須注意群眾的廣泛性和代表性問(wèn)題，要多一點(diǎn)“下里巴人”，少一點(diǎn)“陽(yáng)春白雪”，讓廣大人民群眾從心底感到群團(tuán)組織是自己的組織。

（二）全面把握“六個(gè)堅(jiān)持”和“三統(tǒng)一”

這是黨的群團(tuán)工作的基本遵循。“六個(gè)堅(jiān)持”是：一是堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是做好群團(tuán)工作的根本保證；二是堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，這是群團(tuán)組織的功能定位；三是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，這是群團(tuán)工作的價(jià)值所在；四是堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，這是群團(tuán)組織的天職使然；五是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，這是群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力；六是堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作，這是做好群團(tuán)工作必須遵循的重要原則。這“六個(gè)堅(jiān)持”凝聚了各個(gè)歷史時(shí)期黨的群團(tuán)工作的經(jīng)驗(yàn)，是黨的群團(tuán)工作的智慧結(jié)晶，必須貫穿群團(tuán)工作的全過(guò)程。同時(shí)，還要深刻把握“三統(tǒng)一”。即各群團(tuán)組織要把自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾、依法依章程開展工作三者統(tǒng)一起來(lái)，這是群團(tuán)組織、群團(tuán)事業(yè)發(fā)展壯大的壓艙石。各群團(tuán)組織只有既自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)全國(guó)人民的總體利益，又依法依章程獨(dú)立自主開展工作、維護(hù)和發(fā)展好所聯(lián)系群眾的具體利益，才能真正成為黨與群眾之間的橋梁和紐帶，才能使自身得到科學(xué)健康的發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮職能作用

群團(tuán)組織要大力組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾圍繞中心任務(wù)建功立業(yè)，把深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)，積極主動(dòng)宣傳改革和依法治國(guó)，組織引導(dǎo)群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進(jìn)改革，積極投身社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，促進(jìn)形成最廣泛的合力。要組織引導(dǎo)群眾自覺培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，利用自己的組織網(wǎng)絡(luò)和基層陣地，大力宣傳弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，及時(shí)批評(píng)違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模糊認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤觀點(diǎn)、不良風(fēng)氣，引導(dǎo)群眾明辨真假、是非、善惡、美丑。要加強(qiáng)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益工作，幫助群眾解決日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問(wèn)題。從一定意義上說(shuō)，群團(tuán)組織是一定的階層和群體意見和利益的代表，維護(hù)這個(gè)群體的合法權(quán)益是這個(gè)組織最重要的職能之一。在這方面，群團(tuán)組織應(yīng)該主動(dòng)作為，哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團(tuán)組織就要幫助群眾通過(guò)合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進(jìn)社會(huì)公平正義。群團(tuán)組織還要積極參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要廣泛開展群眾性的法治文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，在推進(jìn)依法治國(guó)特別是在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用。要積極參與普法教育，推動(dòng)建設(shè)普法和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，努力維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

責(zé)任編輯 佑民

D26

A

1007-905X（2015）12-0040-05

2015-10-20

王喜成，男，河南葉縣人，河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席，研究員。