陳世陽，張 馳，張莉媛

（北京體育大學(xué) 思想政治教學(xué)部，北京 100084）

2005年前外交部長錢其琛主編的《世界外交大辭典》明確提出并界定了“體育外交”的概念。此后，體育外交被體育領(lǐng)域的研究者廣泛使用。但傳統(tǒng)的外交學(xué)者并不認(rèn)同這些具體領(lǐng)域的外交，認(rèn)為這是對外交概念的嚴(yán)重泛化和濫用。另一方面，體育在國家總體外交大局中的地位日益式微，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。既有的體育外交概念已不能反映形勢的新變化，反過來又束縛了體育對外交流?？傊?，有必要重提體育外交概念，以應(yīng)對形勢的變化和需要。

1 體育外交存在的必然性

概念是對現(xiàn)實(shí)事物本質(zhì)的理論概括和總結(jié)。體育外交這個(gè)概念并不僅僅是理論推理和演繹的結(jié)果，還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的產(chǎn)物和要求。

1.1 體育外交是外交領(lǐng)域和外交主體擴(kuò)展的產(chǎn)物

現(xiàn)代管理的復(fù)雜化和利益的多元化要求對公共事務(wù)進(jìn)行多元治理。傳統(tǒng)被中央政府獨(dú)享的外交等公共事務(wù)管理權(quán)力被地方政府、社會組織、團(tuán)體所分享，越來越多的行為主體參與到外交事務(wù)中，例如政黨、政協(xié)、人大、檢察機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會組織和民間團(tuán)體等。而隨著全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，內(nèi)政與外交的界限變得模糊，國家利益的實(shí)現(xiàn)愈來愈依賴于與國際社會的交流，外交領(lǐng)域從傳統(tǒng)的政治、安全等“高政治領(lǐng)域”向經(jīng)濟(jì)、科技、氣候、體育、文化等“低政治領(lǐng)域”擴(kuò)展，也就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)外交、能源外交、石油外交、氣候外交、文化外交等新的外交領(lǐng)域。早在1998年，時(shí)任中國外交部長唐家璇指出，當(dāng)前形勢下的外交早已超過了狹義的外交概念，而是包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、民間等多個(gè)領(lǐng)域的總體外交。三十多年的對外開放使我國形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，越來越多的主體和領(lǐng)域參與到對外事務(wù)中。改革開放以來，中國體育以空前規(guī)模全方位地同世界各國和國際體育組織展開了國際交流與合作，體育外交取得了巨大成就。中國體育界積極參與、舉辦國際體育活動(dòng)，向世界展示了中國的精神風(fēng)采，加強(qiáng)了中華民族與世界各國人民的友誼。中國體育界與世界其他國家、地區(qū)間的體育交流活動(dòng)頻繁，在雙邊體育合作領(lǐng)域與我國交流的國家已達(dá)150多個(gè)，同時(shí)我國與100多個(gè)國家和地區(qū)的奧委會或相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署體育發(fā)展協(xié)議。此外，我國政府通過援建體育場館、贈(zèng)送體育器材、派遣體育技術(shù)人員、培訓(xùn)國外體育人員等多種方式向亞洲、非洲、拉美、大洋洲、東歐等70多個(gè)發(fā)展中國家提供了援助［1］。當(dāng)前，中國體育更頻繁地出現(xiàn)在中國外交的舞臺上。在中韓、中日、中意等舉辦的文化年等民間友好合作活動(dòng)中，在中美、中俄、中巴等雙邊人文交流機(jī)制中，在中國—阿拉伯合作論壇、中國—?dú)W盟、中國—東盟等多邊合作中，體育都發(fā)揮著積極作用。

1.2 體育在國家對外交流中發(fā)揮著獨(dú)特作用

伴隨著全球化的發(fā)展，現(xiàn)代體育與國際政治、國際經(jīng)濟(jì)、國際文化的互動(dòng)加深，成為國際社會中的一個(gè)不容忽視的因素，在對外交流中發(fā)揮著獨(dú)特作用。借助體育外交，實(shí)現(xiàn)國家外交目標(biāo)成為現(xiàn)代政府的常用選擇。

1.2.1 體育是政府間外交的手段和獨(dú)特領(lǐng)域

在外交承認(rèn)、外交報(bào)復(fù)和外交制裁中，政府利用體育作為媒介進(jìn)行試探性外交和對外方針宣示，體育發(fā)揮著“先行官”的獨(dú)特作用。在1972年中美關(guān)系正?；?，體育就發(fā)揮了這種“先行官”的作用。1980年莫斯科奧運(yùn)會和1984年洛杉磯奧運(yùn)會成為美蘇兩大陣營外交制裁和報(bào)復(fù)的典型例子。體育還是國與國外交的領(lǐng)域之一，如國家雙邊體育交流、體育官員互訪、以體育的形式進(jìn)行援助及大型體育賽事都成為政府的外交舞臺。此外，體育成為政府間重要的溝通交流平臺和渠道，在對外交流中的作用日益凸顯。

1.2.2 體育是進(jìn)行公共外交的典型方式

這是由體育的政治性、國際化、人性化、靈活性等特征決定的。各國積極組織舉辦大型國際賽事，運(yùn)用體育手段來宣傳和展現(xiàn)國家形象，宣傳國家政策，提高國家影響力，增進(jìn)國與國的溝通，促進(jìn)國際間的相互理解。這是行之有效的國家公共外交形式之一。體育明星或普通選手能夠作為國家形象的代言人，對國家的公共外交獲得起到較大的作用。美國在二戰(zhàn)后就開始利用體育明星在海外傳播、推廣美國的價(jià)值和理念，如美國滑冰運(yùn)動(dòng)員關(guān)穎珊于2006年被美國國務(wù)院任命為“公共外交大使”。

1.2.3 體育是民間外交的重要組成部分

體育外交是政府關(guān)系間的“穩(wěn)定劑”和“催化劑”，開展體育外交可以拉近各國民眾間的距離，增加民眾間的了解，加強(qiáng)友誼，從而增強(qiáng)國家間的互信。體育交流在一定程度上消除了民間的對立情緒和誤解，能夠拉近彼此感情，為溝通思想提供了一個(gè)重要渠道。在與臺灣的外交斗爭中，援外體育教練都發(fā)揮了獨(dú)特又顯而易見的作用［1］。例如，中國對瓦努阿圖多年的乒乓項(xiàng)目援助和取得的成就，在促使該國與臺灣“建交案”宣告終止中起到了不可低估的作用。

1.3 開展體育外交是現(xiàn)代體育自身發(fā)展的需要

伴隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，現(xiàn)代體育日益打破地緣和人文壁壘，呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢，各類項(xiàng)目和資源在向全球拓展的進(jìn)程中使得各國的交流增加、競爭加劇。國際體育比賽的規(guī)模越來越大，國際賽事更加頻繁，國際體育組織不斷增多。現(xiàn)在每年舉辦的全球性的、洲際性的或地域性的運(yùn)動(dòng)競賽活動(dòng)多達(dá)數(shù)百場。作為現(xiàn)代體育代表的奧運(yùn)會，其規(guī)模日益擴(kuò)大，參賽國家和地區(qū)從1896年的首屆奧運(yùn)會的13個(gè)，增加到1960年的84 個(gè)，到2012年上升到205個(gè)國家和地區(qū)。因此，在國際化的大背景下，一國體育的發(fā)展已離不開與世界體育的交流。通過體育外交和對外交流提升本國體育發(fā)展水平已成為一條有效途徑和各國的普遍選擇。

改革開放以來，中國運(yùn)動(dòng)員共獲得世界冠軍2 272個(gè)，占新中國成立以來總數(shù)的99%，創(chuàng)、超世界紀(jì)錄1 011次，占新中國成立以來總數(shù)的85%［1］。三十多年來，中國體育的進(jìn)步離不開對外體育交流。對外體育交往大大促進(jìn)了中國體育的發(fā)展，使中國體育從以前的封閉落后狀態(tài)融入世界體育的潮流。體育外交和對外交流加強(qiáng)了中外體育文化的交流和融合，引進(jìn)了世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、新的理念、技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)，提高了中國體育發(fā)展水平；通過參加體育國際比賽，鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了中國體育的實(shí)力。當(dāng)前，外籍運(yùn)動(dòng)員已經(jīng)成為活躍在我國職業(yè)體育賽事領(lǐng)域的重要力量，足球、籃球、排球、乒乓球等全國性職業(yè)競賽中均能看見外籍運(yùn)動(dòng)員的身影。在2008年北京奧運(yùn)會中國代表團(tuán)的263 名教練員中，有外籍教練38人，來自德國等16個(gè)國家，涉及棒球、曲棍球等17個(gè)項(xiàng)目［1］。擊劍、摔跤、賽艇、皮劃艇等中國較弱的項(xiàng)目，在歐洲教練的指導(dǎo)下，競技水平有了較大提高，許多項(xiàng)目在北京奧運(yùn)會上獲得獎(jiǎng)牌。未來中國要實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)體育強(qiáng)國，還需要積極開展體育外交，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加快中國體育發(fā)展，同時(shí)提升中國在國際體育事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。

2 體育外交概念界定

體育外交和體育對外交流這兩個(gè)概念在我國一直共用和混用。2005后使用體育外交概念逐漸增多，但對體育外交的內(nèi)涵、外延和形式存在分歧。

體育外交是外交在體育領(lǐng)域的擴(kuò)展與體現(xiàn)，要界定體育外交，首先要厘清“外交”這個(gè)概念。關(guān)于外交的界定，大致上可分為兩種：傳統(tǒng)外交和大外交。所謂傳統(tǒng)外交，也就是小外交，特指中央政府及其專門的外交系統(tǒng)開展的對外政治、安全交往。所謂的大外交是指不同主體為促進(jìn)國家間關(guān)系和國家利益而進(jìn)行的對外交往。很明顯，后者的主體大大擴(kuò)展，不僅有中央政府，還包括地方政府、單位、機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體以及個(gè)人；后者的領(lǐng)域也不僅僅局限于政治和安全領(lǐng)域，擴(kuò)展到人類交往的所有領(lǐng)域，因此外交領(lǐng)域大大擴(kuò)展，包括軍事外交、經(jīng)濟(jì)外交、能源外交、文化外交、氣候外交、科技外交和環(huán)境外交等等。在對體育外交概念的界定上，也存在兩種不同的界定。第一種體育外交的概念屬于“小外交”范疇，認(rèn)為體育外交就是政府間在體育領(lǐng)域展開的對外交往活動(dòng)，外交的主體和對象局限在政府機(jī)構(gòu)或主權(quán)國家組成的國際組織。例如，祝莉和唐沛在《中國體育外交六十年：回顧與展望》一文中提出：“外交，通常是指主權(quán)國家通過其官方代表，在遵守國際慣例的基礎(chǔ)上，為維護(hù)自身的利益，采用約定俗成的和平方式，與其他主權(quán)國家或主權(quán)國家組成的國際組織所進(jìn)行的正式的、官方的交往與溝通，以便有效地處理國家關(guān)系、參與國際事務(wù)。體育外交是外交的組成部分，是主權(quán)國家為促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，通過體育運(yùn)動(dòng)及體育文化交流等方式，與其他主權(quán)國家或國際體育組織所進(jìn)行的正式的、官方的雙邊及多邊的活動(dòng)?！保?］儲江認(rèn)為，體育外交是一國政府所從事的對外體育關(guān)系的總和，即體育外交是主權(quán)國家通過體育交流等手段，與國際性體育組織、他國政府和體育部門等進(jìn)行的正式的交往活動(dòng)，其目的在于維護(hù)本國的國家利益，實(shí)現(xiàn)國家對外政策［3］。第二種體育外交的概念屬于“大外交”范疇。體育外交的主體和對象不局限于體育政府部門和機(jī)構(gòu)，還擴(kuò)展到體育組織、團(tuán)體，其中包括體育民間團(tuán)體和組織。例如，在中國前外交部長錢其琛主編的《世界外交大辭典》中，“體育外交”被定義為“一國體育部門或體育界旨在促進(jìn)國家間關(guān)系所進(jìn)行的對外體育交往和交流的一種提法?！保?］

兩種體育外交的主要區(qū)別在于外交主體和對象上，但二者都強(qiáng)調(diào)對外交往的目的在于促進(jìn)國家關(guān)系或維護(hù)國家利益。在外交行為主體多元化的今天，仍然把外交局限在政府間的對外交流，已明顯滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。因此對體育外交的界定，第二種更符合實(shí)際。但第二種界定存在一個(gè)不足，其未能涵蓋非體育部門、組織、團(tuán)體或個(gè)人以體育為工具展開的對外交流活動(dòng)。例如，國家元首或首腦利用體育進(jìn)行的外交活動(dòng)。基于以上分析，筆者認(rèn)為，體育外交是指為了促進(jìn)國家關(guān)系、維護(hù)國家利益而進(jìn)行的對外體育交往活動(dòng)。對這個(gè)定義的理解需要把握以下方面：

（1）體育外交的主體和對象，可以是中央政府，也可以是地方政府，可以是機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人，可以是政府間組織，也可以是非政府間組織。根據(jù)外交主體的性質(zhì)，體育外交可以分為政府間體育外交和民間體育外交。根據(jù)2009年國家統(tǒng)計(jì)年鑒，2008年中國體育外交活動(dòng)共計(jì)進(jìn)行了1 691次，其中政府間體育外交1 161 次，民間體育外交530 次；國家層面的體育外交活動(dòng)500 次，省級層面體育交流792次、市級層面399次。從中可以看到，民間體育外交數(shù)量占當(dāng)年體育外交活動(dòng)總量的近1／3；地方體育外交活動(dòng)是國家層面體育外交的2倍多，是國家體育外交的主力。體育外交應(yīng)充分動(dòng)員、協(xié)調(diào)和發(fā)揮國家及地方政府、民間機(jī)構(gòu)或團(tuán)體、個(gè)人在體育對外交流中的作用。

（2）體育外交分類：基于外交對象是政府或是民眾，外交可分為政府間外交、公共外交和民間外交。政府對政府的外交就是傳統(tǒng)的政府間外交，政府對他國民眾的外交就是公共外交，民眾對他國民眾的外交就是民間外交。因此，體育外交可以劃分為三種類型：政府間外交、公共外交和民間外交，具體表現(xiàn)形式有體育官員互訪、體育活動(dòng)交流、體育援助和人才引進(jìn)、參加或舉辦體育賽事、參與體育國際組織等等。根據(jù)外交主體是否具有政府背景，體育外交大致上可以劃分為官方外交和民間外交。官方外交的優(yōu)勢在于代表政府，具有權(quán)威性；掌握公共權(quán)力，可以動(dòng)用公共資源推進(jìn)外交行動(dòng)。但官方體育外交容易受到雙邊關(guān)系以及其他因素影響，且程序復(fù)雜。民間外交形式多樣，靈活機(jī)動(dòng)，渠道廣泛，政治色彩較弱，具有相對獨(dú)立性，但權(quán)威性不夠，影響范圍有限。公共外交是介于二者之間的政府外交，作用對象是對象國民眾。例如中美高層人文交流機(jī)制舉行的體育活動(dòng)，就是典型的公共外交。在現(xiàn)實(shí)中，三者往往融合在一起，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)。在推行一些體育外交項(xiàng)目時(shí)，政府出資、設(shè)定目標(biāo)，但政府隱于幕后，由市場力量或NGO 來承擔(dān)實(shí)施，這樣更容易被對象國民眾接受，效果更好。

（3）體育外交存在多個(gè)軌道：第一軌道、第二軌道和第三軌道［5－7］。第一軌道外交是指交往渠道正式的官方交往，第三軌道外交是通過民間渠道進(jìn)行的交往。介于二者之間的就是第二軌道外交?！暗诙壍馈蓖饨恢傅氖怯煞峭饨还倩蛘吣艽砉俜接^點(diǎn)并與官方發(fā)生相互影響的非官方人士所從事的外交［8］。在體育對外交往中，應(yīng)積極構(gòu)建和發(fā)揮多軌道外交作用，加強(qiáng)當(dāng)事國之間的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除了“第一軌道”，還應(yīng)注意培育民間組織，引導(dǎo)民間組織發(fā)揮“第三軌道”外交的作用；另外還要注意利用第二軌道外交在官方和民間之間的跨界性，發(fā)揮其靈活、與官方密切的特點(diǎn)，發(fā)揮已退休的體育官員和外交官的作用，完善第二軌道外交。

（4）體育外交的宗旨在于促進(jìn)國家利益和國家關(guān)系。體育外交和一般體育對外交流的本質(zhì)區(qū)別，不在于對外交流的主體是否代表國家，而在于外交主體交流的主觀目的是不是為了促進(jìn)國家間的友好關(guān)系、服務(wù)于國家的對外政策和國家利益。決定事物本質(zhì)的是目的和內(nèi)容，而不是形式。以宗旨、目的來界定體育外交，把握住了體育外交的本質(zhì)，且有利于動(dòng)員不同外交主體和外交形式發(fā)揮作用。

（5）體育外交的內(nèi)容不一定以體育為主題。通常意義的體育外交都是體育界圍繞體育進(jìn)行的對外交流與合作。還存在另一種形式的體育外交，即體育不是交流的主題和內(nèi)容，而是雙方交流的工具和平臺。在體育比賽，特別是大型體育比賽中，通?？梢钥吹襟w育外交的這種特殊功能。體育比賽為不同國家領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造了寬松的環(huán)境和共同的話題，也為關(guān)系緊張或?qū)α⒌膰姨峁┝藴贤ń涣鞯钠鯔C(jī)和平臺。2008年中國政府利用奧運(yùn)會這個(gè)體育平臺與140多個(gè)國家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了一系列外交活動(dòng)，成功上演了一場規(guī)模空前的“奧運(yùn)外交”。

3 結(jié)語

總體外交的方興未艾、公共外交的興起、人文外交的活躍以及民間力量等不同行為主體在對外交流中的巨大潛力，都強(qiáng)烈沖擊著已有的對外交和體育外交的認(rèn)知。體育在國際社會中的作用不是削弱了而是加強(qiáng)了?，F(xiàn)實(shí)的變化要求對體育外交的概念進(jìn)行必要的修正，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求，更好地發(fā)揮體育外交不同主體和外交形式的作用，推動(dòng)中國體育外交的蓬勃發(fā)展，提升體育在國家總體外交中的作用。

［1］國家體育總局.改革開放30年的中國體育［M］.北京：人民體育出版社，2008.

［2］祝莉，唐沛.中國體育外交六十年：回顧與展望［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009（12）：140－145.

［3］儲江.論體育外交［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009（4）：6－9.

［4］錢其琛.世界外交大辭典［M］.北京：世界知識出版社，2005.

［5］滕培圣，李愛華.國際政治關(guān)系中的“第二軌道”析論［J］.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2005，50（2）：

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［6］路易斯·戴蒙德，約翰·麥克唐納.多軌外交［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

［7］劉勇為.“第二軌道”外交屬性與影響辨析［J］.蘭州學(xué)刊，2008（12）：43－45.

［8］約翰·伯頓.全球沖突：國際危機(jī)的國內(nèi)根源［M］.馬學(xué)印，譚朝潔，譯.上海：上海人民出版社，2007.