李 俊

（廣東第二師范學(xué)院，廣東 廣州 510300）

中國共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視黨外代表人士在國家政治生活中作用的發(fā)揮。在敵我力量對比懸殊的年代，毛澤東甚至把做好黨外代表人士工作擺到?jīng)Q定力量對比、影響革命成敗、事關(guān)人民政權(quán)建立和鞏固的高度。通過團(tuán)結(jié)爭取一大批著名黨外代表人士，中國共產(chǎn)黨促成了進(jìn)步力量的最大團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了革命力量的最大化，最終取得了革命的勝利。因此，1948年4月30日，在中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”倡導(dǎo)“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”時(shí)，大批在國內(nèi)外具有政治影響力的民主人士響應(yīng)號召，輾轉(zhuǎn)北上，參加了第一屆政治協(xié)商會議。

60多年過去了，以共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨、八個(gè)民主黨派為參政黨的多黨合作制度經(jīng)過了不同的歷史時(shí)期，至今依然具有旺盛的政治生命力。2012年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)[2012]4號文件，以下簡稱《意見》），首次以中央文件形式專門提出要加強(qiáng)黨外代表人士的隊(duì)伍建設(shè)，并對“黨外代表人士”概念的內(nèi)涵與外延作出了明確界定：“與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會影響的非中共人士?！彼鼘?shí)際包括的對象為：民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺海外代表人士等[1]。本文擬對新中國成立至2012年黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷的不同歷史階段，以及中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段對于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的政策做系統(tǒng)分析。

一、初創(chuàng)探索期：創(chuàng)建政治協(xié)商制度，黨外人士參政意愿明顯（1949-1954）

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。如何確定各民主黨派的命運(yùn)，中國共產(chǎn)黨在探索執(zhí)政理論時(shí)進(jìn)行了闡述。毛澤東在《論十大關(guān)系》的“黨與非黨”部分，論及“一黨”與“多黨”選擇的取舍利弊，得出“還是幾個(gè)黨好”的結(jié)論，為各民主黨派的“存”、“廢”之議下了定論，也成為一黨執(zhí)政、多黨合作制度下“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針確立的基礎(chǔ)。綜觀這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨關(guān)于多黨合作制度的闡述，以及黨外代表人士的參政情況，一方面可以看出制度初創(chuàng)期中國共產(chǎn)黨對于貫徹“一黨執(zhí)政、多黨合作”的誠意，另一方面從各德高望重的黨外代表人士紛紛擔(dān)任政府要職及積極參與政治活動，可以看出各界非黨人士對于組織“民主聯(lián)合政府”及參政議政所寄予的厚望。

（一）黨外代表人士的組成

1949年第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》第十三條規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議的組成成分“包含有工人階級、農(nóng)民階級、革命軍人、知識分子、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表”。這一時(shí)期的黨外代表人士，主要指在革命歷史時(shí)期與中國共產(chǎn)黨合作，且為革命勝利做出貢獻(xiàn)的各階層非中共代表人士。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這一屆662名新政協(xié)代表中，共產(chǎn)黨員約占44%，各民主黨派成員約占30%，無黨派民主人士約占26%[2]。

（二）黨外代表人士參與政治活動的主要形式

《共同綱領(lǐng)》同時(shí)對黨外代表人士參與政治活動進(jìn)行了明確規(guī)定，最主要的政治活動陣地是各級政治協(xié)商會議。由于第一屆政協(xié)全國委員會召開時(shí)尚未來得及如“五一口號”所號召的那樣成立人民代表大會及民主聯(lián)合政府，第一屆政治協(xié)商會議事實(shí)上承擔(dān)了憲法預(yù)備會議及人民代表大會預(yù)備會的角色，因此其具備“代行全國人民代表大會”的職權(quán)。人民代表大會成立后，政協(xié)參與政治活動的主要形式為“向全國人民代表大會或中央人民政府提出建議案”。

（三）黨外代表人士參政的主要政策依據(jù)

新中國成立之初，規(guī)定民主黨派及社會團(tuán)體等參與政治活動的最高依據(jù)是《共同綱領(lǐng)》。隨后，1951年全國政協(xié)省市協(xié)商委員會秘書長會議制定了《省、市各界人民代表會議協(xié)商委員會組織通則》和《關(guān)于各省、市各界人民代表會議協(xié)商委員會工作的意見》，提出11項(xiàng)協(xié)商委員會的工作任務(wù)，1954年又制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》，對政協(xié)會議的組織做出了更為細(xì)致的規(guī)定。這些組織通則與工作意見的關(guān)鍵詞，總結(jié)起來就是“聯(lián)系、收集、反映”，這是中國共產(chǎn)黨對黨外人士參政形式最明確的要求與規(guī)定。

二、曲折發(fā)展期：政治協(xié)商制度艱難探索，黨外人士參政意愿減退（1954-1978）

1954年9月，中國國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)全國人民代表大會誕生。從此，人民政協(xié)不再代行全國人大的職權(quán)，根據(jù)記錄，此后至1978年共組織3屆7次全國會議，全國政協(xié)委員人數(shù)共計(jì)2829人。與初創(chuàng)期黨外代表人士高漲的參政熱情相比，政治協(xié)商制度在這長達(dá)二十多年的艱難探索中，一度遭遇重大挫折，尤其是在培養(yǎng)黨外代表人士梯隊(duì)方面，雖然1956年創(chuàng)辦了社會主義學(xué)院，但真正緊扣“非黨”特性進(jìn)行人才培養(yǎng)的制度與措施嚴(yán)重缺乏，黨外人士的參政意愿降至最低。

（一）黨外代表人士“思想改造”取代參政議政

1955年2月16日，中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部根據(jù)中共中央的指示，召開第五次全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議。會議著重討論了1956年到1962年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針，通過了相應(yīng)的決議。決議要求，把教育工作當(dāng)作統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的一項(xiàng)中心工作，幫助大多數(shù)資產(chǎn)階級分子、民主人士和高級知識分子進(jìn)行政治和思想改造，逐步做到使他們同已經(jīng)改變了和正在改變著的政治地位和社會地位相適應(yīng)。此后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，黨外代表人士政治生活的主題就是“社會主義思想改造”，改造的力度與時(shí)間跨度已基本涵蓋原有的參政議政功能。

（二）黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度缺失，參政熱情減退

早在政協(xié)剛成立的1951年，全國政協(xié)《關(guān)于各省、市各界人民代表會議協(xié)商委員會工作的意見》中即已指出政協(xié)存在“流于形式”、“缺乏經(jīng)常的和全面的工作”、“缺乏計(jì)劃性與主動性”等問題，并剖析存在這些問題最主要的原因是對政協(xié)的作用與性質(zhì)認(rèn)識不足。政協(xié)的作用與性質(zhì)究竟如何？該工作意見表述為：“協(xié)商委員會是各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士的政治協(xié)商機(jī)關(guān)，又是經(jīng)過各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士去團(tuán)結(jié)各民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。因此協(xié)商委員會的任務(wù)是一方面要協(xié)助政府聯(lián)系和動員人民，審議和推行政策法令；又一方面要加強(qiáng)各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士的團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，經(jīng)過他們?nèi)F(tuán)結(jié)和教育各民主階級的人民?！盵3]該《意見》指出，“協(xié)商”、“建議”和“協(xié)助”是政治協(xié)商最重要的工作內(nèi)容。

為適應(yīng)黨外代表人士對政治學(xué)習(xí)與理論學(xué)習(xí)的要求，全國政協(xié)決定于1956年創(chuàng)辦社會主義學(xué)院——與中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的黨校相對應(yīng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要為馬克思主義（包括辯證唯物主義、歷史唯物主義、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等）、中國革命史、時(shí)事政策等。社會主義學(xué)院的創(chuàng)辦，對于各民主黨派緊跟共產(chǎn)黨政策步伐，及時(shí)了解國內(nèi)外政治形勢具有積極意義，但在尊重各黨派界別差異、培養(yǎng)不同階層的黨外代表人士隊(duì)伍等方面作用不夠明顯。經(jīng)歷了“肅反”、“反右”、“文化大革命”等一系列政治運(yùn)動之后，黨外代表人士參政機(jī)會與參政熱情已基本降至最低——特別是1965-1978年間，全國政協(xié)僅舉行一次全體委員會議，這對黨外人士參與執(zhí)政黨的各項(xiàng)政治活動是一個(gè)嚴(yán)重打擊。在中國共產(chǎn)黨“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的政治主題下，這一時(shí)期的黨外代表人士隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮、后備不足，參政熱情與參政能力下降。

三、規(guī)范發(fā)展期：政治協(xié)商制度化，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化（1978-2012）

1978年3月3日，韋國清在政協(xié)第五屆全國委員會第一次會議上就《中國人民政治協(xié)商會議章程（修改草案）》作了說明，提出對政協(xié)的性質(zhì)、作用、任務(wù)、政治基礎(chǔ)、共同準(zhǔn)則、工作總則及地方委員會等重大內(nèi)容進(jìn)行修改，糾正此前存在的錯(cuò)誤。1980年9月12日，全國政協(xié)第五屆第三次會議通過了關(guān)于修改政協(xié)章程的決議。此后，該章程分別于1982、1994、2000及2004年進(jìn)行修改完善。修改完善的內(nèi)容推動了政治協(xié)商會議進(jìn)一步制度化，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”被確立為我國的基本政治制度，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針進(jìn)一步促進(jìn)了參加中國人民政治協(xié)商會議的各黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮了我國社會主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（一）參政內(nèi)容與形式規(guī)定明確

2004年修改通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》進(jìn)一步明確了政治協(xié)商會議的主要職能為：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商是決策之前與決策執(zhí)行過程中執(zhí)政黨與非黨進(jìn)行的協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，并通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。

（二）支持黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入制度

與中國共產(chǎn)黨日益注重加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)相適應(yīng)，從1986年中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》的通知開始，支持和幫助民主黨派加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)被多次寫入制度。主要內(nèi)容包括：（1）加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；（2）提高成員素質(zhì)，加強(qiáng)新成員的政治質(zhì)量提升；（3）加強(qiáng)成員思想政治教育；（4）加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)與基層組織建設(shè)；（5）辦好社會主義學(xué)院。

2012年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，首次專就“加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”這一主題發(fā)布文件?！兑庖姟访鞔_了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體要求：政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同，是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的根本要求?！兑庖姟穼h外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理等提出了具體要求：（1）要有組織、有計(jì)劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士，把綜合評價(jià)作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)。（2）要全面加強(qiáng)黨外代表人士的教育培養(yǎng)，強(qiáng)化理論培訓(xùn)，加大實(shí)踐鍛煉力度，注重思想政治教育，充分發(fā)揮社會主義學(xué)院主陣地作用。（3）要加大黨外代表人士的選拔任用力度，認(rèn)真貫徹黨外代表人士安排的政策要求，不斷健全選拔任用工作機(jī)制，切實(shí)搞好共產(chǎn)黨與黨外代表人士的合作共事。（4）要注重黨外代表人士的管理。

從新中國成立后中國共產(chǎn)黨對黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的政策分析可見，執(zhí)政黨的政策支持是決定黨外代表人士隊(duì)伍參政水平的最根本因素。60多年前中國共產(chǎn)黨將“多黨合作”確立為我國基本的政治制度，黨外代表人士也確實(shí)發(fā)揮了其不可替代的參政作用。隨著新形勢下更多優(yōu)秀人才走進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要正視時(shí)代變化，把握新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的工作規(guī)律、特性，學(xué)習(xí)運(yùn)用信息時(shí)代的新方式與新手段，爭取最廣泛的社會支持。黨外代表人士也要學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的各項(xiàng)措施，把握機(jī)遇，練好內(nèi)功，加強(qiáng)自身的參政能力建設(shè)，切實(shí)履行好自身的政治職能。

[1]李超.“黨外代表人士”概念辨析[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2012（05）.

[2]張啟華，張樹軍.中國共產(chǎn)黨思想理論發(fā)展史[M].北京：人民出版社，2011：587.

[3]中國人民政治協(xié)商會議全國委員會關(guān)于各省、市各界人民代表會議協(xié)商委員會工作的意見[EB/0L]（1951-07-19）[2011-09-06]http：//www.cppcc.gov.cn/2011/09/06/arti1315304517625193.html.