祝福恩，張舒

（1.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090；2.東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150040）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，陸續(xù)提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要思想。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式的講話中，第一次把“四個(gè)全面”界定為治國(guó)理政的“戰(zhàn)略布局”?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記治國(guó)理政科學(xué)理論的集中闡釋，是對(duì)我國(guó)未來發(fā)展和走勢(shì)提出的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略藍(lán)圖，具有根本性和全局性，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總方略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略指引，對(duì)人民政協(xié)建設(shè)及參政協(xié)商具有創(chuàng)新意義和指導(dǎo)價(jià)值。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局理論的提出及形成過程

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局從提出到形成是一個(gè)認(rèn)識(shí)升華和實(shí)踐深化過程，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，是針對(duì)十八大后新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題和發(fā)展新機(jī)遇，面臨的新挑戰(zhàn)、新責(zé)任和新使命提出的理論回答及實(shí)踐應(yīng)對(duì)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出和形成大約經(jīng)歷四個(gè)階段。

第一個(gè)階段：從2002年黨的十六大“一個(gè)全面”，到十八大提出的“兩個(gè)全面”

黨的十六大報(bào)告指出，經(jīng)過全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我們勝利實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，報(bào)告第一次提出“全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”[1]。到2007年黨的十七大，在闡述實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，提出了“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”[2]。黨的十八大報(bào)告寫進(jìn)了“兩個(gè)全面”的目標(biāo)：一是“全面建成小康社會(huì)”，并對(duì)全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵做了全面闡釋，標(biāo)志著全面建成小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新階段。二是提出“全面深化改革開放”，表明改革開放進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨的十八屆三中全會(huì)把十八大報(bào)告闡釋的全面深化改革開放簡(jiǎn)化為“全面深化改革”，說明自黨的十八大后，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放進(jìn)入到一個(gè)新的階段，處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

第二個(gè)階段：從“兩個(gè)全面”到“三個(gè)全面”的確立

黨的十八大報(bào)告提出“兩個(gè)全面”后，在2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中，對(duì)“全面深化改革”做了全面、深刻、細(xì)致的闡述，明確了全面深化改革要解決的60項(xiàng)大任務(wù)，336項(xiàng)小任務(wù)，特別是首次明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，首次提出“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記把四中全會(huì)與三中全會(huì)并稱為“姊妹篇”，是“鳥之兩翼、車之雙輪”，指出：“我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！弊源?，習(xí)近平總書記把“兩個(gè)全面”擴(kuò)展為“三個(gè)全面”，為戰(zhàn)略布局的最終形成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三個(gè)階段：由“三個(gè)全面”擴(kuò)展為“四個(gè)全面”

在提出“三個(gè)全面”的基礎(chǔ)上，2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，第一次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的新要求，后稱之為“全面從嚴(yán)治黨”。習(xí)近平總書記在講話中還提出了全面從嚴(yán)治黨的八大措施?；诖?，習(xí)近平總書記2014年12月13日在江蘇鎮(zhèn)江調(diào)研時(shí)第一次提出了“四個(gè)全面”。由“三個(gè)全面”擴(kuò)展到“四個(gè)全面”，標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在理論形態(tài)上形成并體系化、邏輯化。

第四個(gè)階段：把“四個(gè)全面”界定為治國(guó)理政的“戰(zhàn)略布局”

習(xí)近平總書記2014年12月13日在江蘇省調(diào)研考察時(shí)第一次提出“四個(gè)全面”，指出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。自此，“四個(gè)全面”便成為完整、開放、系統(tǒng)的理論體系和實(shí)踐指導(dǎo)。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式的講話中，把“四個(gè)全面”界定為黨中央的“戰(zhàn)略布局”，標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的正式形成和命名。在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲的講話、李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告、張德江委員長(zhǎng)關(guān)于人大的工作報(bào)告及高法、高檢的工作報(bào)告，都明確提出以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已得到全黨和全國(guó)人民的認(rèn)同，成為推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)的思想理論指導(dǎo)和戰(zhàn)略大布局。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)人民政協(xié)參政協(xié)商的指導(dǎo)價(jià)值

習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的理論價(jià)值，集中體現(xiàn)在治國(guó)理政的執(zhí)政理念上，極大地發(fā)展和創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義理論中國(guó)化的最新成果，對(duì)人民政協(xié)參政議政和政治協(xié)商具有重大指導(dǎo)價(jià)值。

（一）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記治國(guó)理政的大戰(zhàn)略，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的理論指導(dǎo)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出、形成和確立，是理性總結(jié)了蘇共亡黨亡國(guó)的悲劇教訓(xùn)，也是對(duì)我黨十一屆三中全會(huì)以來發(fā)展軌跡的實(shí)踐總結(jié)。“文革”結(jié)束后，1978年黨的十一屆三中全會(huì)面臨著“左”傾思想影響和“兩個(gè)凡是”的挑戰(zhàn)，中國(guó)怎樣發(fā)展，向何處去，建立一個(gè)什么樣的政治體制等問題，十分尖銳地?cái)[在全黨的面前并要求回答和解決。鄧小平帶領(lǐng)全黨選擇了改革開放及建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義。特別是1992年鄧小平南方談話，針對(duì)改革開放中所提出的“姓社姓資”問題、“計(jì)劃與市場(chǎng)”問題，明確指出要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，成功應(yīng)對(duì)和化解了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的根本問題，使我國(guó)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。黨的十八大以后，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生深刻變化，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)并存又前所未有，社會(huì)主義向何處去，中國(guó)共產(chǎn)黨向何處去的問題又?jǐn)[到全黨面前。習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面當(dāng)代中國(guó)和世界發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐課題，堅(jiān)持馬列主義理論指導(dǎo)，深刻把握治國(guó)理政的重大問題，科學(xué)面對(duì)治黨治國(guó)治軍、醫(yī)治貪腐、內(nèi)政外交國(guó)防、小康社會(huì)建設(shè)、改革發(fā)展穩(wěn)定等諸多難題，著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，勾畫了治國(guó)理政全景圖，并回答了根本問題，為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)，同時(shí)也為我們深化政治體制改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體制，尤其為人民政協(xié)參政協(xié)商指明了前進(jìn)方向和實(shí)踐道路。

（二）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局極大發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐，開辟了人民政協(xié)參政協(xié)商的新境界

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是從治國(guó)理政的高度，面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的四個(gè)大問題提出的解決對(duì)策。一是“全面建成小康社會(huì)”是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗目標(biāo)的深化和豐富，完善了鄧小平的“小康之家”、“小康社會(huì)”和十六大以后的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的具體內(nèi)容、要求和實(shí)踐的時(shí)間表。二是“全面深化改革”是對(duì)社會(huì)主義發(fā)展動(dòng)力理論的發(fā)展和實(shí)踐的深化，極大地創(chuàng)新了黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大以及其間幾個(gè)三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措、推進(jìn)路徑和改革重點(diǎn)。三是“全面依法治國(guó)”是對(duì)社會(huì)主義政治建設(shè)的重大創(chuàng)新，是全面依法治國(guó)指導(dǎo)思想、治國(guó)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和戰(zhàn)略舉措的創(chuàng)新，開辟了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新天地。四是“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心的明確，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是對(duì)現(xiàn)在嚴(yán)重腐敗問題的回應(yīng)和新要求。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明黨的規(guī)矩和紀(jì)律的新舉措。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)，定會(huì)成功解決社會(huì)主義建設(shè)中的重大問題，把社會(huì)主義中國(guó)推向新階段，特別是帶來社會(huì)主義民主政治建設(shè)的大發(fā)展，開創(chuàng)人民政協(xié)參政協(xié)商的新天地。

（三）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論動(dòng)力

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨立足改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新實(shí)踐，堅(jiān)持把馬列主義理論與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，在探索中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中極大豐富和發(fā)展了馬列主義，不斷實(shí)現(xiàn)馬列主義中國(guó)化、本土化、民族化，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持馬列主義理論指導(dǎo)，立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)，以毫不動(dòng)搖的政治定力、實(shí)干興邦的精神狀態(tài)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不回避問題，運(yùn)用辯證思維，以戰(zhàn)略全局視野和戰(zhàn)略眼光，著眼中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步探索回答了“什么是中華民族復(fù)興、怎樣實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興”這些重大問題，深化和推進(jìn)了社會(huì)主義理論體系，拓展了馬克思主義中國(guó)化的新實(shí)踐，在“四個(gè)全面”布局下不斷完善社會(huì)主義政治體制，對(duì)人民政協(xié)的地位、作用做了新論述，體現(xiàn)了制度自覺。

總之，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是馬列主義中國(guó)化的當(dāng)代理論成果和實(shí)踐突破，集中體現(xiàn)在四個(gè)第一：第一次把全面建成小康社會(huì)與中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系起來，并放到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大格局中把握，習(xí)近平總書記把全面建成小康社會(huì)定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”；第一次提出“全面深化改革”，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)；第一次闡明了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總框架、總布局，指明了法治中國(guó)建設(shè)中走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確方向；第一次提出全面從嚴(yán)治黨的新理念和新任務(wù)，打造了社會(huì)主義偉大事業(yè)更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體上有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為人民政協(xié)做好參政協(xié)商提供了根本性支持。

三、參政協(xié)商是人民政協(xié)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的路徑

黨的十八大第一次將“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”寫進(jìn)報(bào)告中，并指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！盵3]這是對(duì)協(xié)商民主在制度層面上的高度肯定。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建“協(xié)商民主廣泛多層制度化體系”作了系統(tǒng)的部署，指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵4]19要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。”[4]19這些論斷是對(duì)協(xié)商民主及形式的科學(xué)闡釋，是社會(huì)主義民主政治理論的突破，對(duì)人民政協(xié)參政協(xié)商實(shí)踐有巨大的指導(dǎo)價(jià)值。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“協(xié)商民主”制度形式的闡述和部署，創(chuàng)造性地提出立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等多種協(xié)商方式。在這些協(xié)商民主形式和平臺(tái)中，參政協(xié)商最能顯示政協(xié)的存在性和功能性。從現(xiàn)階段人民民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)看，人民政協(xié)的參政協(xié)商還存在一些問題。一是參政協(xié)商的體制和機(jī)制尚不完善。協(xié)商民主是社會(huì)主義人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，但在參政協(xié)商的體制機(jī)制上還缺乏剛性的頂層設(shè)計(jì)，僅是理論形態(tài)的可“協(xié)”與可“商”，并沒有剛性機(jī)制來切實(shí)保證政協(xié)組織的參政協(xié)商，進(jìn)而影響了社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展，使參政協(xié)商缺乏體制性、機(jī)制性的保障。二是某些部門和機(jī)構(gòu)對(duì)政協(xié)參政議政的忽視。有的部門和機(jī)構(gòu)認(rèn)為政協(xié)組織及政協(xié)委員等屬于二線，對(duì)現(xiàn)實(shí)研究得少、思考得淺，提不出有真知灼見的意見，進(jìn)而對(duì)政協(xié)的參政協(xié)商重視不夠、研究不夠，甚至聽不進(jìn)去，使人民政協(xié)的參政協(xié)商起不到參政議政的功能和價(jià)值。三是現(xiàn)實(shí)中有些政協(xié)委員參政議政能力弱化和虛化。隨著政協(xié)中第一、二代精英型、全才型、領(lǐng)導(dǎo)型的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或委員退出歷史舞臺(tái)，后繼人才中一些人盡管是某一領(lǐng)域和行業(yè)的專家，但在從政上存在許多短腿和弱項(xiàng)，參政議政能力弱，這也影響了政協(xié)參政協(xié)商的水平和質(zhì)量。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)參政協(xié)商是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要內(nèi)容，是探索社會(huì)主義人民民主實(shí)現(xiàn)的有效形式，是不斷豐富人民當(dāng)家作主制度的載體和踐行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有效平臺(tái)。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話指出：“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量?！盵5]表明發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，是在完善選舉民主和協(xié)商民主兩種基本民主形式，深入研究決策民主、管理民主、監(jiān)督民主等具體民主形式的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中進(jìn)一步“拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商。”[5]這些協(xié)商都是參政協(xié)商，目的是在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中“通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。”[5]這實(shí)質(zhì)是論及政協(xié)參政協(xié)商的意義和價(jià)值，是代表最廣大、最基層群眾的意見和要求，由此使選舉民主與協(xié)商民主相互補(bǔ)充又相得益彰，以協(xié)商民主克服一人一票的票決制民主的弊端，并以票決制民主助推協(xié)商民主，使之共同構(gòu)成具有社會(huì)主義民主性質(zhì)的政治制度，顯示社會(huì)主義人民民主政治制度的特點(diǎn)和體制優(yōu)勢(shì)。為此，必須研究和構(gòu)建體現(xiàn)人民政協(xié)參政協(xié)商的制度體制。

其一，從國(guó)情出發(fā)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，特別是參政協(xié)商的體制機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”[4]19。這是基于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，以及我國(guó)改革開放37年后的社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、觀念轉(zhuǎn)化、成分轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，在更廣領(lǐng)域更多層面構(gòu)建人民民主體制機(jī)制的具體實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)在總結(jié)過去政治體制改革及人民民主建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化政治體制改革，在完善社會(huì)主義人民民主政治體制的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題研究和解決時(shí)，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前的原則?！稕Q定》提出“決策之前和決定實(shí)施之中”，表明協(xié)商民主外延在擴(kuò)大，內(nèi)涵在深化，已擴(kuò)大為覆蓋全社會(huì)的民主形式，涵蓋了從中央到地方以及城鄉(xiāng)基層各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，成為更為普遍的民主制度。人民政協(xié)應(yīng)認(rèn)真研究和探索“決策之前和決策實(shí)施之中”的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記對(duì)此做出科學(xué)的論述和肯定性的回答需要我們深入研究和落實(shí)。要立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，在全面深化政治體制改革中創(chuàng)建這一體制和機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。這里最關(guān)鍵的是協(xié)商民主、參政協(xié)商的制度化。

其二，從社會(huì)主義協(xié)商民主制度出發(fā)，強(qiáng)化政協(xié)的新型智庫(kù)建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！比嗣裾f(xié)要切實(shí)發(fā)揮協(xié)商民主、參政協(xié)商的積極作用，必須強(qiáng)化人民政協(xié)自身的新型智庫(kù)功能。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。”要“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。”做好這些協(xié)商必須搞好調(diào)研，對(duì)某一個(gè)要協(xié)商的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題都要研究透，提出帶有智庫(kù)性質(zhì)的參政意見和咨詢對(duì)策，進(jìn)而使之轉(zhuǎn)化并上升為相關(guān)的政策安排和制度規(guī)定。要突出政協(xié)組織的智庫(kù)建設(shè)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話，也提到了人民政協(xié)的智庫(kù)功能，對(duì)政協(xié)發(fā)展有重大的指導(dǎo)意義。

其三，從黨委和政府中心工作出發(fā)，提前或超前設(shè)立課題進(jìn)行研究

政協(xié)組織要發(fā)揮協(xié)商民主的作用，特別是參政協(xié)商的作用，應(yīng)圍繞黨委和政府中心工作設(shè)立課題，提前進(jìn)行調(diào)研，提出政協(xié)的決策咨詢對(duì)策建議。政協(xié)每年應(yīng)拿出一定的經(jīng)費(fèi)，提前設(shè)立重大調(diào)研課題，讓市地縣組織及高校進(jìn)行申報(bào)，為政協(xié)搞好協(xié)商做好基礎(chǔ)性、前提性的準(zhǔn)備。從目前看，省級(jí)政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面需要提前研究的重大課題眾多，如我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中位次處在后位的原因是什么?經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在全國(guó)表現(xiàn)為“三期疊加”，在我省是否存在“龍江態(tài)”？我省人口近年來不斷減少，原因何在？解決對(duì)策是什么？再如，黨的十八屆五中全會(huì)召開，我省“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)是什么?等等，都需要我們?cè)O(shè)立課題超前進(jìn)行深入研究，為黨委和政府重大決策提出有價(jià)值的建議，顯示政協(xié)組織專家、精英薈萃的特色和優(yōu)勢(shì)，顯示政協(xié)組織在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，由此不斷完善社會(huì)主義民主政治體制。

其四，從全黨和政協(xié)工作重點(diǎn)出發(fā)，選好每年政協(xié)會(huì)上的委員發(fā)言

每年政協(xié)會(huì)議上的政協(xié)委員發(fā)言是顯示政協(xié)參政議政水平的大平臺(tái)，其發(fā)言主題的確立、發(fā)言人的選擇十分重要。一定要抓住黨委和政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出智庫(kù)性的建議，而不是以尖刻語言進(jìn)行諷刺，更不是諷刺式的評(píng)說。如今年政協(xié)會(huì)議就是圍繞我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革及我省“十三五”規(guī)劃來組織發(fā)言，力爭(zhēng)使發(fā)言轉(zhuǎn)化為省委和省政府的決策，或體現(xiàn)到政策規(guī)定中，以切實(shí)顯示政協(xié)協(xié)商民主以及參政議政的水平和質(zhì)量，以助推“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在我省的落實(shí)。

[1]本書編寫組.十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2000：16.

[2]本書編寫組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京，人民出版社，2007：90.

[3]本書編寫組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京，人民出版社，2012：26-29.

[4]本書編寫組.黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.

[5]習(xí)近平.推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展 [N].人民政協(xié)報(bào)，2014-09-22（01）.