魯 露，金艾裙

(安徽工程大學(xué) 思想政治部，安徽 蕪湖 241000)

社區(qū)治理主體視角下的社區(qū)能力建設(shè)對(duì)策研究

魯 露，金艾裙

(安徽工程大學(xué) 思想政治部，安徽 蕪湖 241000)

社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要組成部分，它的一個(gè)重要特征就是社區(qū)治理主體的多元化。當(dāng)前社區(qū)能力建設(shè)過程中存在很多問題，社區(qū)治理的主體承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。主要探討在社區(qū)治理視角下，政府、自組織和社區(qū)居民等社區(qū)治理主體在社區(qū)能力建設(shè)過程中存在的問題與對(duì)策。政府要轉(zhuǎn)變觀念，合理定位，加強(qiáng)政策制定力度；自組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增加社區(qū)能力建設(shè)成效；社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)治理，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)一己之力。

社區(qū)主體；社區(qū)治理；社區(qū)能力建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-07-07 10:59

社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要組成部分，加強(qiáng)社區(qū)能力建設(shè)是各個(gè)社區(qū)治理主體的重要責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)治理主體的社區(qū)能力建設(shè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

一、社區(qū)治理的內(nèi)涵和特征

社區(qū)治理越來越受到人們的關(guān)注，它是社會(huì)治理的重要組成部分，加強(qiáng)社區(qū)能力建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。

(一)社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)層面上的運(yùn)用與發(fā)展，是通過借助不同于市場(chǎng)的制度安排，對(duì)某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)適度的開發(fā)與調(diào)試，或者說是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行治理[1]1，115。社區(qū)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，主張通過多元主體的相互協(xié)作與溝通，實(shí)現(xiàn)鄰里和諧和社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)治理以共治為基礎(chǔ)，不存在單方面的治理主體，主張各個(gè)治理主體之間的相互溝通與合作，權(quán)力相互依賴與牽制。同時(shí)，在治理過程中對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)的交流協(xié)商，適時(shí)更改治理方案與手段，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的利益為根本目標(biāo)，以發(fā)揮各治理主體的能力為根本宗旨，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自主自治，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

社區(qū)能力建設(shè)是指以社區(qū)為對(duì)象進(jìn)行的能力建設(shè)，社區(qū)是能力建設(shè)的主體，通過對(duì)社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)能效的提升[2]。社區(qū)治理主體是社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重要組成部分之一，通過對(duì)社區(qū)治理主體的研究，提高社區(qū)主體的社區(qū)治理能力，優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部組織力量，提高社區(qū)效能與社區(qū)能力建設(shè)。

(二)社區(qū)治理的特征

社區(qū)治理是一種新型社區(qū)管理理念，與傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式相比，呈現(xiàn)出如下新特點(diǎn)：

1.多元主體共治的特征

治理的主體由過去單一化的政府轉(zhuǎn)變成政府、志愿者團(tuán)體、社會(huì)組織與駐地轄區(qū)單位等共同參與的多元主體治理，即出現(xiàn)治理主體多元化的特征。社區(qū)治理理論中，政府的命令與權(quán)威不再是社區(qū)活動(dòng)的唯一準(zhǔn)則，傳統(tǒng)的政府權(quán)威受到挑戰(zhàn)。政府對(duì)權(quán)力的一元化或壟斷局面已不復(fù)存在，權(quán)利運(yùn)用自上而下的單一性和單向性已被打破，政府在治理中的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)化為施加影響和規(guī)定取向，主要發(fā)揮整合和管理的作用?；顒?dòng)的主體未必是政府，它是由在社區(qū)范圍內(nèi)的不同的公私行為主體，包括個(gè)人、組織、公私機(jī)關(guān)、非權(quán)力機(jī)構(gòu)、社會(huì)和市場(chǎng)等組成。這些主體之間存在著權(quán)力依賴關(guān)系，在社區(qū)治理過程中也是相互溝通、相互合作的平等關(guān)系，治理主體的多元化和各主體的共治是社區(qū)治理的重要準(zhǔn)則。

2．民主性和動(dòng)態(tài)性是社區(qū)治理的重要特征

社區(qū)治理的民主性表現(xiàn)在治理路徑由強(qiáng)制性的行政控制轉(zhuǎn)為民主性的自由協(xié)商，組織體系由垂直的科層制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲赖木W(wǎng)格結(jié)構(gòu)[3]，即治理不需要依靠國家強(qiáng)制力來保障實(shí)現(xiàn)。它依據(jù)正式的強(qiáng)制性的法規(guī)，以及非正式的但人們?cè)敢庾裱囊?guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換和協(xié)調(diào)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)共治，強(qiáng)調(diào)各組織之間的協(xié)商和合作，更強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理的自主性和自治。

社區(qū)治理是一種動(dòng)態(tài)過程，并不是一種正式的制度，它沒有一套完整的運(yùn)作體系，也不是一種簡(jiǎn)單的活動(dòng)。社區(qū)治理過程中強(qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)合作的共治，而不是主張控制與支配，社區(qū)治理是一種持續(xù)互動(dòng)的過程。

二、社區(qū)能力建設(shè)中社區(qū)治理主體存在的問題

社區(qū)治理主體的多元化特征，必然導(dǎo)致不同的主體在社區(qū)能力建設(shè)過程中存在不同的問題。該文主要從政府、社區(qū)自組織和社區(qū)居民3個(gè)治理主體角度對(duì)社區(qū)能力建設(shè)進(jìn)行分析。

(一)政府在社區(qū)能力建設(shè)中的作用失當(dāng)

由于受中國傳統(tǒng)行政管理體制的影響，政府機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)活動(dòng)極具影響力，指導(dǎo)并監(jiān)督社區(qū)活動(dòng)。縱觀中國的社區(qū)發(fā)展歷史，政府部門一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行組織活動(dòng)的發(fā)起、指導(dǎo)和給予財(cái)政支持等，這導(dǎo)致社區(qū)管理機(jī)制行政化色彩十分嚴(yán)重，不利于社區(qū)能力建設(shè)。

政府自上而下的管理方式，造成了政府在社區(qū)能力建設(shè)中的作用失當(dāng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，角色定位失當(dāng)?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定了居委會(huì)“協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與社區(qū)居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)社會(huì)保障、青少年教育等工作”的職責(zé)[1]77。由此可以看出，政府已不再是唯一的權(quán)力中心，社區(qū)的主要職責(zé)是協(xié)助政府部門開展工作。在治理理念中，各組織和政府并不具備明確的等級(jí)關(guān)系，社區(qū)組織不再是政府的下級(jí)附屬機(jī)構(gòu)。但是，在實(shí)踐過程中，政府卻把很多由其自身承擔(dān)的事務(wù)直接交給社區(qū)負(fù)責(zé)，沒有明確相應(yīng)的職能和權(quán)利，也未考慮到社區(qū)是否具備完成承擔(dān)事務(wù)的能力。為了完成政府部門規(guī)定的任務(wù)，造成社區(qū)功能行政化傾向嚴(yán)重且承擔(dān)事務(wù)過多，負(fù)擔(dān)過重。

第二，政府資助不足。社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)落后，社區(qū)組織普遍存在發(fā)育不健全、資金和場(chǎng)地嚴(yán)重不足的情況，政府在這方面的資助卻很少。政府部門對(duì)于社區(qū)能力建設(shè)的資助不足，首先表現(xiàn)在政府對(duì)社區(qū)組織的培育力度不夠。由于人民生活水平的提高，需求也不斷增加，但是社區(qū)層面能夠提供的滿足人們?nèi)找娑鄻踊枨蠓?wù)的社會(huì)組織卻不多。政府對(duì)社區(qū)組織的監(jiān)督和指導(dǎo)工作不夠，培育力度不強(qiáng)，致使社區(qū)無法滿足居民日益多元化的需求。其次，政府對(duì)社區(qū)的政策制定和規(guī)劃缺乏實(shí)際考察，多以策略性政策為主，缺乏對(duì)居民實(shí)際需求的深入了解。這些導(dǎo)致制定出來的政策不符合社區(qū)居民的實(shí)際需求，實(shí)用性不高，造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了政府和社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。

(二)社區(qū)自組織能力建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)難題

社區(qū)治理的一個(gè)重要特征是治理主體的多元化，除了政府以外，社區(qū)自組織是社區(qū)能力建設(shè)方面另一個(gè)重要的治理主體。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，社區(qū)自組織在社區(qū)能力建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，但是社區(qū)自組織在社區(qū)能力建設(shè)中同樣不可避免地存在著許多問題。

第一，社區(qū)工作人員整體素質(zhì)偏低,缺乏專業(yè)知識(shí)，服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。社區(qū)工作者多是離退休干部、教師、職工和青年志愿者等，缺乏專業(yè)的社工人才。所以，社區(qū)工作的開展缺乏專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，系統(tǒng)的理論指導(dǎo)也比較匱乏。社區(qū)工作只有在實(shí)踐摸索中進(jìn)行，缺乏制度化的管理，社區(qū)工作開展比較困難，存在大量問題。在實(shí)踐摸索過程中無疑會(huì)存在各種各樣的困難，而專業(yè)社會(huì)工作者的缺乏必然拖延解決問題的時(shí)間，導(dǎo)致社區(qū)工作效率低下。另外，作為社區(qū)工作人員的退休干部、教師等，既存在身體方面的問題，在思想上也較為保守和傳統(tǒng)。創(chuàng)新的思維和工作方法有利于為社區(qū)治理工作注入新的活力，但是保守和傳統(tǒng)的思想觀念則會(huì)禁錮創(chuàng)新觀念的產(chǎn)生，不利于社區(qū)能力建設(shè)的創(chuàng)新。青年志愿者的社區(qū)參與度隨機(jī)性比較高，對(duì)社區(qū)了解時(shí)間短且不夠深入，無法為社區(qū)能力建設(shè)提供長時(shí)間服務(wù)。

第二，社區(qū)自組織管理工作任務(wù)繁重，決策能力較弱。一方面，社區(qū)自組織存在資金、場(chǎng)地和人才不足的問題，很多工作無法按預(yù)期設(shè)想開展，也達(dá)不到預(yù)期效果。另一方面，社區(qū)自組織還要承擔(dān)政府和社區(qū)安排的事務(wù)，自組織自身還要為社區(qū)居民開展服務(wù)活動(dòng)，管理任務(wù)繁重。每一場(chǎng)活動(dòng)都需要經(jīng)過精心的組織、策劃和部署，社區(qū)每月需安排各種活動(dòng)滿足不同居民的需求，有些常態(tài)化的活動(dòng)更是每月都要舉行。大量的活動(dòng)安排繁瑣而細(xì)致，導(dǎo)致社區(qū)自組織服務(wù)范圍廣、服務(wù)能力低，無法很好地滿足居民需求。社區(qū)自組織還存在受他組織干預(yù)過多的情況，決策能力較弱。組織孵化能力強(qiáng)的社區(qū)，在一個(gè)社區(qū)內(nèi)可能存在多個(gè)社會(huì)組織，社區(qū)還需均衡各個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展情況。所以，社區(qū)自組織的發(fā)展還會(huì)受到其他方面力量的牽制，無法隨心所欲地作出科學(xué)的決策。

(三)居民參與能力薄弱

政府部門或社區(qū)自組織開展工作的最終目的是為了提高社區(qū)居民生活水平，促進(jìn)鄰里和諧與社會(huì)和諧。居民利益是社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，居民也是社區(qū)能力建設(shè)主體中不可或缺的重要組成部分。

作為社區(qū)治理主體以及社區(qū)能力建設(shè)的直接受益人，居民在社區(qū)治理能力建設(shè)中存在以下問題：

一方面，在社區(qū)能力建設(shè)中，社區(qū)居民存在參與意識(shí)薄弱，參與水平比較低等問題。在“陌生人”社會(huì)，居民普遍存在群體意識(shí)淡薄的問題，對(duì)于社區(qū)能力建設(shè)缺乏參與感，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)與己無關(guān)或憑一己之力無法改變一些既定事實(shí)，把社區(qū)能力建設(shè)寄望于政府或社區(qū)居委會(huì)等組織，從而對(duì)參與社區(qū)建設(shè)無動(dòng)于衷，甚至連社區(qū)的黨小組會(huì)議也會(huì)因?yàn)閰⒓尤藛T有限而無法開展。身為思想政治覺悟較高的黨員都缺乏參與活動(dòng)的積極性，普通社區(qū)居民難免存在參與意識(shí)淡薄的問題。

另一方面，居民參與社區(qū)建設(shè)多流于形式，參與淺層化?；钴S于社區(qū)活動(dòng)的人群多為老年人或放學(xué)、休假的少年兒童，而社區(qū)真正的主體——青壯年人群卻因工作等原因?qū)ι鐓^(qū)情況知之甚少，由于時(shí)間沖突或其他原因無法或極少參與社區(qū)建設(shè)。受自身文化素質(zhì)等因素的制約，很多時(shí)候居民的參與主要集中于社區(qū)安排的服務(wù)活動(dòng)或社區(qū)選舉，居民沒有真正表達(dá)意愿或提出社區(qū)治理建議的權(quán)利，無法真正參與到社區(qū)能力建設(shè)中，居民參與治理層次薄弱。

三、各治理主體存在問題的原因分析

各社區(qū)治理主體在社區(qū)能力建設(shè)中存在不同的問題，而產(chǎn)生問題的原因也各不相同。通過分析可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)治理主體存在問題的根源。

(一)政府作用失當(dāng)?shù)脑蚍治?/p>

造成政府作用失當(dāng)?shù)脑蛑饕ㄒ韵聨追矫妫?/p>

第一，政府角色定位不清晰。在社區(qū)治理中，各個(gè)治理主體都平等地為社區(qū)能力建設(shè)的提高貢獻(xiàn)著自己的力量，各主體之間是協(xié)作關(guān)系，不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系。政府部門不能依舊把自己當(dāng)成是社區(qū)能力建設(shè)的主導(dǎo)者，而是應(yīng)當(dāng)明確政府是社區(qū)能力建設(shè)的影響者，起著導(dǎo)向作用。政府與其他治理主體是相互協(xié)作的關(guān)系，命令式的主導(dǎo)社區(qū)能力建設(shè)模式已不適應(yīng)新時(shí)期的社區(qū)治理工作，政府的角色已然改變。

第二，決策的局限性。由于社會(huì)環(huán)境的日益更新，人們的需求也在不斷變化，政府制定各種社會(huì)政策都是滿足人們的利益訴求，但無法根據(jù)新情況做到實(shí)時(shí)更新，而且政府無法面面俱到地滿足居民多樣化的需求。所以，在政策制定方面受到社會(huì)環(huán)境和群眾需求雙重因素的影響，政府的決策存在一定的局限性。另一方面，即使有好的政策措施，運(yùn)行起來也需要時(shí)間的檢驗(yàn)，甚至在實(shí)行過程中還需要不斷進(jìn)行探索和調(diào)整以適應(yīng)新的變化形勢(shì)，制度上良好的規(guī)則體系的形成是有機(jī)的建構(gòu)過程。

(二)社區(qū)自組織能力建設(shè)存在問題的成因

相對(duì)于政府而言，社區(qū)自組織在社區(qū)能力建設(shè)過程中存在的問題比較復(fù)雜，既有自身方面的原因，也有外界因素的干擾。

第一，社區(qū)自組織在社區(qū)能力建設(shè)中存在主體自身方面的原因。首先，社區(qū)的黨建工作沒有做好，基層黨組織的建設(shè)不夠健全和完善，導(dǎo)致社區(qū)自組織沒有黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，缺乏主心骨，同時(shí)缺少組織的凝聚力以及戰(zhàn)斗力。沒有社區(qū)基層黨組織的指導(dǎo)與牽引，必然導(dǎo)致自組織社區(qū)能力建設(shè)缺乏奮斗目標(biāo)與向心力。其次是社區(qū)自組織發(fā)育不健全，NGO(非政府組織)及志愿者組織年度總支出規(guī)模太小[4]，社區(qū)工作人員接受和學(xué)習(xí)新知識(shí)的觀念淡薄，學(xué)習(xí)和接受新知識(shí)的速度比較慢。缺乏提升服務(wù)的意識(shí)，認(rèn)為社區(qū)工作接觸的是基層群眾，不需要為其提供高質(zhì)量的服務(wù)。各工作人員之間工作可能重復(fù)，存在相互推諉的現(xiàn)象，工作效率不高。最后，社區(qū)自組織內(nèi)部缺乏監(jiān)督。沒有監(jiān)督的社區(qū)自組織工作效率低下，工作質(zhì)量不高且缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)，阻礙社區(qū)自組織發(fā)展。

第二，社區(qū)自組織在社區(qū)能力建設(shè)中受到外部原因的影響。首先，物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，活動(dòng)場(chǎng)所有限；資金來源和財(cái)政支持匱乏，社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)難以開展。其次，社區(qū)自組織沒能很好地減少社區(qū)能耗，積極與自然生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到和諧融合，也沒能得到廣大社區(qū)居民的積極支持。在信息化時(shí)代，社區(qū)的信息化建設(shè)不夠,社區(qū)自組織在社區(qū)能力建設(shè)方面沒有科學(xué)技術(shù)力量的支撐。最后，社區(qū)自組織受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及政府干預(yù)過多的影響，在體制設(shè)計(jì)方面存在許多問題，如文件、會(huì)議、審批多，但是具體的治理措施卻難以實(shí)行，社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重。

(三)社區(qū)居民參與的制約因素分析

不同于政府和社區(qū)自組織，作為參與社區(qū)治理的個(gè)體，社區(qū)居民參與社區(qū)能力建設(shè)的影響因素有很多。研究顯示，在社區(qū)參與程度上女性高于男性。女性較男性而言，更加關(guān)注自己身邊的事物，且為了維持正常的家庭生活，女性離開家門在社區(qū)活動(dòng)的時(shí)間更多，進(jìn)而無形中增加了與社區(qū)接觸的機(jī)會(huì)。大學(xué)本科以上者參與水平高于教育程度較低的居民。由于接受教育的程度不同，居民對(duì)于參與社區(qū)治理工作的意識(shí)也存在差異，本科以上學(xué)歷者能明顯感知到自身是社區(qū)組織的一份子，有義務(wù)與權(quán)利參與社區(qū)建設(shè)。但是教育程度低的居民則缺乏此認(rèn)知。上網(wǎng)時(shí)間長、社會(huì)資本存量高者參與度高。這一類人群對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高，同樣他們也會(huì)把目光聚焦在自己所在的社區(qū)，參與意識(shí)較高。

社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)能力建設(shè)缺少主動(dòng)性及熱情,對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感等是導(dǎo)致居民社區(qū)能力參與程度低的主要原因。由于對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感，居民會(huì)產(chǎn)生社區(qū)建設(shè)好壞對(duì)其自身并無影響的錯(cuò)覺。同時(shí)，對(duì)于社區(qū)認(rèn)同度高的居民，參與社區(qū)能力建設(shè)的積極性也相對(duì)較高；對(duì)社區(qū)缺少認(rèn)同感的居民甚至?xí)?duì)社區(qū)能力建設(shè)持反對(duì)態(tài)度。這些都是降低居民參與社區(qū)能力建設(shè)的重要因素。

四、提升社區(qū)治理主體能力建設(shè)的對(duì)策研究

要達(dá)到提高社區(qū)治理效果，必須加強(qiáng)社區(qū)治理主體的能力建設(shè)。針對(duì)上述問題，可通過以下策略實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體效能的提升。

(一)糾正政府作用失當(dāng)

政府是宏觀政策的制定者，明確政府的準(zhǔn)確定位是社區(qū)能力建設(shè)的首要任務(wù)。糾正政府的作用失當(dāng)，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用可以從以下兩個(gè)方面著手：

第一，轉(zhuǎn)變政府觀念。在社區(qū)治理過程中，各主體是相互協(xié)作的關(guān)系，治理主體多樣化是滿足群眾需求多樣化的結(jié)果。這說明，政府已經(jīng)沒法滿足群眾的所有需求，必須與其他主體合作來提高社區(qū)能力的建設(shè)。所以，政府應(yīng)該摒棄主導(dǎo)地位的觀念，與各治理主體尋求合作，建構(gòu)社區(qū)能力建設(shè)合作網(wǎng)絡(luò)的多元治理格局。另外，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)自治，過多的行政干預(yù)只會(huì)降低社區(qū)治理的自主性，減少創(chuàng)新意識(shí)。所以，政府應(yīng)當(dāng)減少行政干預(yù)，弱化社區(qū)治理過程中的行政化傾向,積極調(diào)動(dòng)居民和社區(qū)自組織的參與積極性，發(fā)揮社區(qū)的自治功能。

第二，加大對(duì)社區(qū)能力建設(shè)的支持力度。首先，政府要加大對(duì)社區(qū)自組織的培育力度。對(duì)社區(qū)自組織工作進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，為其提供學(xué)習(xí)優(yōu)秀社區(qū)組織工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，這樣既能滿足群眾日益多變的需求又能減少政府的工作量，提高政府工作效率。其次，政府要加大資金投入力度，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)工作的開展提供支持。好的社區(qū)環(huán)境才會(huì)讓人產(chǎn)生歸屬感和自豪感，如果社區(qū)環(huán)境太差，不僅無法很好地完成社區(qū)建設(shè)工作，還可能會(huì)出現(xiàn)破罐子破摔的現(xiàn)象。最后，制定合理的政策措施。政府的政策制定不能閉門造車，而是要多走訪了解居民的實(shí)際需求，制定出科學(xué)合理的政策，切實(shí)做到以居民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，真正作到從制度上支持社區(qū)能力建設(shè)。

(二)加強(qiáng)社區(qū)自組織建設(shè)

有了政府在宏觀層面的政策支持，作為中觀層面的社區(qū)自組織是社區(qū)能力建設(shè)的中堅(jiān)力量，起到了上傳下達(dá)的作用。加強(qiáng)社區(qū)自組織能力建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，提高社區(qū)自組織工作人員素質(zhì)。一方面應(yīng)當(dāng)提高工作人員服務(wù)群眾、學(xué)習(xí)新知識(shí)和接受新觀念的意識(shí)。社區(qū)工作人員也是人民的公仆，以高質(zhì)量的服務(wù)造福群眾既有利于充實(shí)自身，為自身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又有利于切實(shí)為居民做好服務(wù)工作。另一方面，要加大對(duì)社區(qū)自組織人員的培訓(xùn)。社區(qū)可以定期對(duì)工作者進(jìn)行能力課程培訓(xùn)并考核，也可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行專題講座，提高社區(qū)工作者的專業(yè)素養(yǎng)及服務(wù)群眾的能力，做到為社區(qū)能力建設(shè)的創(chuàng)新獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第二，完善社區(qū)自組織發(fā)展。首先，搞好社區(qū)自組織的黨建工作，找到社區(qū)能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)自組織的凝聚力，做到心往一處想，力往一處使，使得社區(qū)自組織在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同為社區(qū)能力建設(shè)提供智力支持。其次，要加強(qiáng)與居民的溝通聯(lián)系，使居民愿意為社區(qū)自組織的發(fā)展完善提供建議。自組織在社區(qū)能力建設(shè)中發(fā)揮著承上啟下的作用，是聯(lián)系社區(qū)和居民的紐帶。積極發(fā)揮自組織的紐帶作用，有利于向社區(qū)傳達(dá)居民的意愿，也有利于協(xié)調(diào)社區(qū)工作的開展，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。最后，做好自組織的制度建設(shè)，改變決策能力薄弱的現(xiàn)象，減少行政化傾向，使得自組織朝著科學(xué)化、制度化的方向發(fā)展，真正做到為居民和社區(qū)建設(shè)辦好事、辦實(shí)事。

(三)引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與

宏觀層面的政策支持、中觀層面的溝通組織以及微觀層面的居民自治都是社區(qū)能力建設(shè)不可或缺的重要組成部分。居民作為社區(qū)居住的主體，是社區(qū)能力建設(shè)的直接受益者。因此，提高居民參與社區(qū)建設(shè)意識(shí)至關(guān)重要。

首先，發(fā)揮社區(qū)黨組織的動(dòng)員能力，積極引導(dǎo)社區(qū)居民合理、有序地參與社區(qū)建設(shè)。有時(shí)鑒于各種因素的影響，居民無法合理、有序地參與社區(qū)建設(shè)，特別是涉及自身利益的事務(wù)，居民無法冷靜、客觀地對(duì)待，這就需要發(fā)揮社區(qū)黨組織的引導(dǎo)作用，使得居民真正做到顧全大局，從社區(qū)角度出發(fā)參與社區(qū)能力建設(shè)。其次，信息化時(shí)代背景下要積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)居民通過互聯(lián)網(wǎng)參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理。社區(qū)可以建立網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，解決社區(qū)居民因白天工作而無法參與社區(qū)治理工作的難題。虛擬社區(qū)克服了時(shí)間與空間限制的難題，使得居民可以隨時(shí)隨地了解社區(qū)動(dòng)態(tài)，為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。再次，通過積極開展活動(dòng)來提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，使其樂意為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在活動(dòng)過程中，居民彼此之間增進(jìn)了感情，同時(shí)好的活動(dòng)效果會(huì)增加居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)可度，無形中提高居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。歸屬感的增加必然使得居民樂意為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，與社區(qū)共榮辱。最后，進(jìn)行素質(zhì)教育，建構(gòu)居民參與社區(qū)事務(wù)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[5]。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)居民的素質(zhì)教育，使居民意識(shí)到自身是社區(qū)建設(shè)的一份子，居民的參與對(duì)社區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，改變居民以往社區(qū)建設(shè)與自身無關(guān)的想法，使其認(rèn)識(shí)到自身在社區(qū)治理工作中的重要作用，提高參與積極性。

社區(qū)是社會(huì)的基本組成單位，群眾生活的和諧穩(wěn)定是社會(huì)治理的根本目標(biāo)。在社區(qū)治理視角下，社區(qū)能力的建設(shè)需要多方治理主體的共同參與，只有這樣才能綜合考慮各種因素，滿足群眾需求，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

[1] 吳群剛,孫志祥.中國式社區(qū)治理——基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐[M].北京：中國社會(huì)出版社，2011.

[2] 樊雅麗,馬沁芳.走向治理:農(nóng)村基層社區(qū)能力建設(shè)的問題與策略——河北經(jīng)驗(yàn)與有效路徑探討[J].河北學(xué)刊,2013,(3):150-153.

[3] 張清.社會(huì)組織參與社區(qū)治理研究——以海陽市東村街道為例[D].徐州：中國礦業(yè)大學(xué),2014.

[4] 王瑞華.社區(qū)自組織能力建設(shè)面臨的難題及其成因[J].城市問題,2007,(4):64-69.

[5] 周林剛.社區(qū)治理中居民參與的制約因素分析——基于深圳A區(qū)的問卷調(diào)查[J].福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版,2008,(12):138-141.

(責(zé)任編輯 喬志杰)

Countermeasure Research on Community Capability Building from the Main Body’s Perspective of Community Governance

LU Lu,JIN Ai-qun

(Department of Ideological Politics,Anhui Polytechnic University,Wuhu,Anhui 241000,China)

Community governance is an important part of social governance and one of its key properties is the diversification of the main body in community.At present,there exist many problems in community capability building in which the main body in community undertakes the compelling obligation.The paper discusses the problems and countermeasures related to government,self-organizations and community residents,thinking that the government needs changing ideas,reasonable localization and reinforcing the strength of policy-making;voluntary organizations need giving full play to their advantages;and community residents need active involvement in the community governance and make their own contribution to the community construction.

main body in community;community governance;community capability building

2015-04-09

魯露(1990-)，女,安徽蕪湖人，安徽工程大學(xué)思想政治部思想政治教育專業(yè)在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃叭肆Y源管理。

C 916.2

A

2095-462X(2015)04-0087-05

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20150707.1059.009.html