鄧輝軍

（株洲市鴻飛國(guó)際旅行社，湖南 株洲 412000）

中共十八大報(bào)告指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。把“協(xié)商民主制度化”建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的一項(xiàng)基本內(nèi)容，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。在發(fā)展進(jìn)程中，協(xié)商民主之所以具有不可或缺的重要地位，歸根到底是因?yàn)閰f(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推進(jìn)民主政治建設(shè)中具有特殊的政治價(jià)值。協(xié)商民主具有直接性、妥協(xié)性、廣泛性、一致性，政治性等特點(diǎn)。深刻把握協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值，創(chuàng)新社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是當(dāng)代中國(guó)政治生活和政治發(fā)展中一項(xiàng)根本性任務(wù)。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的主要內(nèi)涵

協(xié)商民主制度主要是指：在政治共同體中，自由與平等的公民，通過公共協(xié)商而賦予立法、決策以正當(dāng)性，同時(shí)經(jīng)由協(xié)商民主達(dá)到理性立法、參與政治和公民自治的理想的系列制度。

（一）協(xié)商民主制度的表現(xiàn)形態(tài)。協(xié)商民主制度是一種民主范式，在不同的國(guó)家和地區(qū)，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，有著不同的表現(xiàn)形態(tài)，但不管哪種形態(tài)，在實(shí)際運(yùn)行過程中，都必須具備協(xié)商參與者、公共政策、協(xié)商機(jī)制、政治共識(shí)等四項(xiàng)基本要素，通過暢通各種具有不同利益傾向、不同偏好的政治主體參與政治生活的過程，提供最大限度地滿足所有公民愿望的公共政策，保證決策議程能夠獲得廣泛的信息，最終達(dá)成理解、協(xié)調(diào)、通約和一致。在協(xié)商理論中，共識(shí)是協(xié)商的結(jié)果，是政治過程參與者在充分協(xié)商基礎(chǔ)上形成的，對(duì)所討論問題表現(xiàn)出的一致性。共識(shí)是合法決策的基礎(chǔ)。缺少共識(shí)，沒有達(dá)成一致就無法形成合法的決策。在當(dāng)前，共識(shí)是一種更成熟的、經(jīng)過深思熟慮的輿論。

（二）我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的主要形式。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度是指中國(guó)共產(chǎn)黨在作出重大決策之前，與各民主黨派和各界代表人士對(duì)即將決策的重大問題進(jìn)行廣泛醞釀、磋商和反復(fù)討論的政治制度。這種政治制度有兩種主要形式，一是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的協(xié)商制度；二是人民政協(xié)的政治協(xié)商制度。就前者而言，協(xié)商的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派及無黨派人士，協(xié)商的平臺(tái)主要是中共黨委主持召開的各種協(xié)商會(huì)議。有學(xué)者認(rèn)為：協(xié)商民主的概念是多元的，體現(xiàn)三個(gè)方面的含義，即作為決策形式的協(xié)商民主、作為治理形式的協(xié)商民主和作為社團(tuán)或政府形式的協(xié)商民主。

（三）我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的主要特點(diǎn)：一是主體明確。協(xié)商主體是人民內(nèi)部各方面，體現(xiàn)了協(xié)商涉及的主體十分廣泛，涵蓋各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界、各方面人士。二是內(nèi)容明確。社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)容是重大決策。三是目標(biāo)明確。社會(huì)主義協(xié)商民主的目標(biāo)是盡可能就共同性問題取得一致意見，這反映了兩方面的性質(zhì)。一方面強(qiáng)調(diào)共同性問題。另一方面強(qiáng)調(diào)一致性原則。對(duì)共同性問題或者公共利益通過協(xié)商必然要求協(xié)商的參與者偏好轉(zhuǎn)移，通過對(duì)話、討論、利益表達(dá)之后形成共識(shí)，在共識(shí)的基礎(chǔ)上最終形成一致性意見，這也是我國(guó)協(xié)商民主的目標(biāo)所在。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主制度需要完善的問題

建國(guó)六十多年尤其是改革開放三十多年以來，協(xié)商民主在中國(guó)的政治生活中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而重大的影響，政治協(xié)商民主取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。但是，任何國(guó)家制度的設(shè)置都不是完美無缺的。我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主制度也還有需要完善的問題。

（一）思想問題。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主，領(lǐng)導(dǎo)者首先要具備民主政治意識(shí)?，F(xiàn)階段，協(xié)商民主制度在我國(guó)民主進(jìn)程中的作用不顯著，其中，相當(dāng)大的原因在于領(lǐng)導(dǎo)者的民主政治意識(shí)不夠強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“不想干”。在當(dāng)前的政治條件下，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人大部分是其他單位年事已高、臨近退休調(diào)過來的人員，在政協(xié)干一屆就要退休。這種條件下，一些領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)為是“船到碼頭車到站”，是休息的時(shí)候了。再加上我國(guó)長(zhǎng)期以來所形成的心照不宣的政治現(xiàn)實(shí)，到政協(xié)就是“馬放南山”，等待退休。于是，有的政協(xié)組織或政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人，除了完成日常工作之外，沒想去“有為有位”，至于要去發(fā)展民主政治，就沒去多想了。二是“不敢干”。政協(xié)干部大部分都是長(zhǎng)期在黨委政府工作的人，都有非常高的共產(chǎn)黨員意識(shí)和政治素養(yǎng)。在他們腦中，已有根深蒂固的“黨要我干什么我就干什么”的思想。并且認(rèn)為到政協(xié)工作是黨委安排的一種福利，而政治協(xié)商只是一個(gè)形式，如果這個(gè)時(shí)侯大力去發(fā)展民主政治則是動(dòng)搖執(zhí)政黨的根基的一種做法，不是共產(chǎn)黨員應(yīng)有的素質(zhì)。此外，我國(guó)的民主政治的保障機(jī)制不健全，不宜過多開展民主政治，與其四處碰壁，不如索性等待上級(jí)政協(xié)和黨委推進(jìn)。這樣一來，人民政協(xié)在發(fā)展民主政治中難度增加，實(shí)踐中造成了怕“越位”，怕監(jiān)督惹事，不敢過于去協(xié)商、監(jiān)督、議政。

（二）制度問題。從宏觀上看，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治必須要有相應(yīng)的法律制度保障。人民政協(xié)從成立至今有幾次大的制度制定，如政協(xié)章程的四次修訂，1989年先后出臺(tái)了全國(guó)政協(xié)委員會(huì)《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，1995年1月全國(guó)政協(xié)委員會(huì)修改的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》等，其中2006年中央五號(hào)文件的出臺(tái)，更是大大推動(dòng)了人民政協(xié)民主政治的進(jìn)程。但這些都只是黨和國(guó)家的政策，與國(guó)家法律相比，政策具有不穩(wěn)定、缺乏剛性、效力低。另外，一些制度即使被制定出來，但由于當(dāng)?shù)攸h委政府的重重考慮，而得不到實(shí)施，或者打了折扣。有些制度甚至因?yàn)樗^保密的原因，導(dǎo)致政協(xié)工作人員和政協(xié)委員都不知道，更不要說去執(zhí)行了。

（三）制約問題。在現(xiàn)行的制度下，我們的政治行為都是圍繞黨委的決策開展的。作為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，人民政協(xié)或民主黨派等，首先需要圍繞黨委核心開展工作。但民主政治的最大特點(diǎn)就是權(quán)力制約。政協(xié)現(xiàn)有的制度和規(guī)定，絕大部分是明確政協(xié)的權(quán)利，但少有黨委、政府的義務(wù)，而沒有制約就談不上民主。這種制約主要表現(xiàn)在：一是對(duì)于黨委、政府應(yīng)該要履行但沒有履行義務(wù)的沒有制約。比如有文件規(guī)定重大決策要協(xié)商在黨委決策之前，人大通過之前，政府實(shí)施之前。但由于這一規(guī)定沒有硬性的保障措施，基層黨委、政府很難做到。要么是根本不放到政協(xié)來協(xié)商，要么就是臨時(shí)邀請(qǐng)政協(xié)主席參加黨委常委會(huì)議聽證，要么有些協(xié)商只讓“走過場(chǎng)”，最終重大事項(xiàng)還是按照黨委政府的思路開展實(shí)施。二是對(duì)不履行義務(wù)的行為沒有問責(zé)制約。對(duì)政協(xié)參政議政提出的提案、建議案，有時(shí)候承辦部門因?yàn)橄勇闊?，有時(shí)為了自己的“政績(jī)”，致使一些迫切需要改進(jìn)的建議無法落實(shí)。要么承辦單位以各種借口說無法辦理，要么只是簡(jiǎn)單的處理一下，過后問題又故態(tài)復(fù)萌。其結(jié)果正如民間戲言“算說了”。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主制度的幾點(diǎn)創(chuàng)新

我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性的制度，是最適合發(fā)展我國(guó)民主政治的制度，是在適合我國(guó)國(guó)情的前提下實(shí)現(xiàn)的民主權(quán)力。民主政治不可一蹴而就，我們要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新社會(huì)主義協(xié)商民主制度，循序漸進(jìn)推動(dòng)民主政治進(jìn)程。

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)政黨協(xié)商民主制度化創(chuàng)新。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，這種制度充滿著生機(jī)活力、具有中國(guó)特色，也是協(xié)商民主制度的主體內(nèi)容和支撐。黨的十八大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。”我國(guó)政黨協(xié)商民主有優(yōu)良的傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著制度化構(gòu)建的新問題和新任務(wù)。

（二）堅(jiān)持加強(qiáng)基層協(xié)商民主制度化創(chuàng)新。充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)絡(luò)委在黨委、政府聯(lián)系人民群眾中的橋梁紐帶作用，在實(shí)踐中積極探索基層協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的有效路徑。積極開展基層民主協(xié)商，是健全與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基礎(chǔ)性工程?；鶎觿?chuàng)新方面，確保做到有健全的組織機(jī)構(gòu)，有規(guī)范的制度職責(zé)，有詳實(shí)的工作計(jì)劃。生動(dòng)活潑且卓有成效的制度和形式，進(jìn)一步擴(kuò)大民眾制度化參與渠道，豐富協(xié)商民主制度化內(nèi)涵。制度化創(chuàng)新務(wù)必落實(shí)好經(jīng)費(fèi)、落實(shí)好人員，落實(shí)好場(chǎng)地，落實(shí)好責(zé)任。進(jìn)一步完善基層協(xié)商民主組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推動(dòng)人民政協(xié)政治協(xié)商向基層延伸發(fā)展；及時(shí)出臺(tái)《市民群眾代表旁聽市政協(xié)協(xié)商會(huì)議制度》。

（三）堅(jiān)持加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度化創(chuàng)新。在科學(xué)技術(shù)日新月異、信息化和網(wǎng)絡(luò)化迅猛發(fā)展的今天，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主已日益成為協(xié)商民主制度建設(shè)不可忽視、必須予以高度重視的內(nèi)容。針對(duì)聚焦比較重點(diǎn)和熱點(diǎn)的話題，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展好協(xié)商議政，調(diào)研視察，民情搜集，民主評(píng)議，宣傳教育、民情社情直通車等工作。對(duì)此，各級(jí)黨和政府應(yīng)適應(yīng)這種協(xié)商民主的大趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面，同時(shí)制定和完善相關(guān)法律規(guī)范，切實(shí)保障公民的權(quán)利，建立公共信息及時(shí)公開客觀發(fā)布制度，建立黨委、政府與網(wǎng)民平等協(xié)商對(duì)話制度，積極引導(dǎo)網(wǎng)民科學(xué)理性地參與民主協(xié)商和討論，有力的促進(jìn)和保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度化健康發(fā)展。