萬傳明 唐賢健

（中共常德市委黨校、市社會主義學(xué)院，湖南 常德 415000）

社會主義協(xié)商民主制度是中國化了的馬克思主義，是馬克思主義中國化的具體體現(xiàn)。它豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論。

一、社會主義協(xié)商民主的萌芽

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨為了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取革命的勝利，建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也為社會主義協(xié)商民主制度的形成和發(fā)展進(jìn)行了初步探索。

“不懂得中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就不懂得中國政治。只有懂得了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能真正懂得中國特色社會主義政治發(fā)展道路?！保?］“聯(lián)合全國一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階級民主派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請國民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會議，共商具體辦法?！保?］隨后開啟的國共第一次合作是通過兩黨協(xié)商的方式解決問題，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的實踐嘗試。1937年，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立。中國共產(chǎn)黨、國民黨、各民主黨派之間進(jìn)行了廣泛的政黨協(xié)商，探索出多種政治協(xié)商方式，其中以國民參政會和“三三制”原則為主要代表。國民參政會是國民黨政府成立的各黨派參政議政的國家機(jī)關(guān)，為中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士爭取民主，實行民主協(xié)商提供了合法講壇和演習(xí)場所。

“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一……上述人員的分配是黨的真實的政策，不能敷衍塞責(zé)，為著執(zhí)行這個政策，必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。”［3］“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！保?］“三三制”原則是中國共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地中實行的一種與黨外人士民主協(xié)商的政權(quán)建設(shè)實踐，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與非共產(chǎn)黨人士以民主協(xié)商的方式進(jìn)行合作的關(guān)系，最大限度、最充分地調(diào)動和凝聚了根據(jù)地所有人員的力量，顯示了協(xié)商民主的基本思想，是中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的實踐探索。

二、社會主義協(xié)商民主的形成

“全國勞動人民團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合全國知識分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會賢達(dá)和其他愛國分子，鞏固與擴(kuò)大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為打倒蔣介石建立新中國而共同奮斗?！保?］“五一”口號再次展示了黨進(jìn)行民主協(xié)商的誠意，贏得了海內(nèi)外各民主黨派、民主人士的響應(yīng)和擁護(hù)，并通過各種途徑前往當(dāng)時的北平，為新中國的成立出謀劃策。

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議于1949年9月在北京召開，它的召開是黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主發(fā)展的重要成果，標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主制度初步形成。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在政權(quán)建設(shè)、新政府成員的安排，甚至于國旗國歌的設(shè)計選擇等等一系列關(guān)于新中國建立的重大問題進(jìn)行了廣泛民主的協(xié)商，也充分地考慮到了各方面的意見，展示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義協(xié)商民主的優(yōu)越性。如“在新成立的中華人民共和國中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成上，中央人民政府委員會6名副主席中，民主黨派和無黨派民主人士3人；在全國人民政協(xié)副主席5名中民主黨派和無黨派人士4人；政務(wù)院副總理4人中，民主黨派和無黨派人士2人；15位政務(wù)委員中，民主黨派和無黨派民主人士9人；政務(wù)院所轄4個委員會和30個部、會、院、署、行等機(jī)構(gòu)中，擔(dān)任正職的民主黨派和無黨派民主人士14人?！保?］這些都是多黨合作、民主協(xié)商的具體表現(xiàn)，也展示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展政治協(xié)商的最大誠意。

“凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決?！保?］中國人民政治協(xié)商會議建立后代行全國人民代表大會的職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，審議通過了《關(guān)于地方委員會的決定》、《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會工作條例》等決議，在團(tuán)結(jié)、動員全國各族人民和一切愛國力量，鞏固新生的人民政權(quán)，反對國內(nèi)外敵人，實行社會改革，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等國家的各項事業(yè)中，做出了巨大貢獻(xiàn)。

第一次全國人民代表大會后，政協(xié)職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變后的人民政協(xié)，繼續(xù)認(rèn)真履行政治協(xié)商職能，聯(lián)絡(luò)各界力量貫徹落實黨和政府制定的方針、政策與法律法規(guī)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三、社會主義協(xié)商民主的發(fā)展

進(jìn)入改革開放新時期，協(xié)商民主在理論上進(jìn)行創(chuàng)新的同時廣泛運用到社會治理、政治生活的實踐中，促進(jìn)了社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。

黨的十三大提出建立社會協(xié)商對話制度，“對全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對話，應(yīng)分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道。”［8］隨后，江澤民進(jìn)一步強調(diào)“人民通過選舉、投票行使權(quán)利，與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之間進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！保?］將協(xié)商民主與選舉民主相提并論且相互結(jié)合，成為了具有中國特色的社會主義民主的特色和優(yōu)勢。與此同時，協(xié)商民主的實踐也在全國各地進(jìn)行了嘗試。社會主義協(xié)商民主的發(fā)展需要不斷完善、發(fā)展。民主協(xié)商機(jī)制在我國社會各領(lǐng)域進(jìn)行了不斷實踐豐富發(fā)展，如浙江溫嶺的民主懇談會，上海和南京的市民評議會、社區(qū)議事會和市民論壇等，有的效果和影響不斷提升擴(kuò)大，為形成具有中國特色的社會主義協(xié)商民主制度提供了實踐支持。

“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！秉h的十八大報告對社會主義協(xié)商民主的闡述是對黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主90多年發(fā)展的階段性總結(jié)，也是對馬克思主義民主政治理論創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)性總結(jié)。

四、社會主義協(xié)商民主發(fā)展歷程的基本經(jīng)驗

黨在不同的歷史時期創(chuàng)造性地運用了統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和社會協(xié)商對話等方式實踐了協(xié)商民主，總結(jié)建立了社會主義協(xié)商民主制度。

（一）必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！艾F(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應(yīng)用得越徹底，政黨就越重要。”［10］中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展的根本保障。新民主主義革命時期，黨通過建立黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團(tuán)結(jié)所有革命力量，最終建立了中華人民共和國。統(tǒng)戰(zhàn)理論和實踐，也是中國共產(chǎn)黨黨際協(xié)商民主的初步嘗試，并為中華人民共和國第一次政治協(xié)商會議的召開和協(xié)商建國奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)，而統(tǒng)戰(zhàn)理論的核心就在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國成立后，逐步建立了黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展和完善了社會主義協(xié)商民主，并促成了社會主義協(xié)商民主制度的形成，而它的政治前提也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。正是因為中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，社會主義協(xié)商民主才得以形成并取得巨大成就，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)，它的過去和現(xiàn)在離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，它的發(fā)展進(jìn)步仍然必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）必須始終堅持依法協(xié)商的原則。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。同樣，社會主義協(xié)商民主的發(fā)展也必須始終堅持依法協(xié)商的原則?！芭f中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！睅浊甑姆饨ㄋ枷胗绊憶Q定了中國的社會主義協(xié)商民主的實踐、發(fā)展必須依法有序地推動公民參與。從兩次國共合作，到“三三制”政權(quán)建設(shè)，都是先從制度上設(shè)計好了相關(guān)的實施框架，然后再以此推進(jìn)合作。中華人民共和國成立后，建立了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治制度。以此為框架，實行的好時，社會主義協(xié)商民主就能健康發(fā)展；實行的不好時，就遭到嚴(yán)重破壞。如文化大革命時期，政協(xié)等協(xié)商機(jī)關(guān)被取消，社會主義協(xié)商民主遭到極大的破壞。改革開放拔亂反正后，為了保障社會主義協(xié)商民主的健康有序發(fā)展，加快了相關(guān)制度的制定、完善，不斷推進(jìn)了社會主義協(xié)商民主制度的規(guī)范化、有序化、法治化。從改革開放以來，一直到黨的十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”。期間，黨中央多次下文加強協(xié)商民主的發(fā)展，同時將社會主義協(xié)商民主制度的相關(guān)內(nèi)容及時地寫入憲法、法律。這一系列制度、法規(guī)的制定、完善確保了社會主義協(xié)商民主的健康、有序發(fā)展，為社會主義協(xié)商民主提供了基本保障。

（三）必須始終堅持人民民主的要求?！叭啤痹瓌t將各階級的愛國力量團(tuán)結(jié)起來，調(diào)動他們的積極性，突顯了他們的主人翁地位，體現(xiàn)人民民主的本質(zhì)。黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有力地團(tuán)結(jié)了全社會的各種力量共同為新中國建設(shè)而努力奮斗，發(fā)揮了所有愛國人士的主體作用，是堅持人民民主的體現(xiàn)。在改革開放進(jìn)程中面對新情況新問題，通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等各種協(xié)商方式，綜合考慮各種因素，制定切實可行的解決方案，是堅持人民民主的體現(xiàn)?？傊?，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國能夠取得今天的成就一個很重要的原因就在于堅持人民民主，善于調(diào)動各方力量，為黨所制定的各階段的不同目標(biāo)而共同努力奮斗。也正是由于黨始終堅持人民民主，堅持社會主義發(fā)展方向，堅持用協(xié)商的方式來解決發(fā)展中遇到的問題，在促進(jìn)社會發(fā)展的同時，也形成了具有中國特色的社會主義協(xié)商民主制度。社會主義協(xié)商民主的發(fā)展仍然需要始終堅持人民民主，并以此為原則將協(xié)商民主實踐從政黨之間、政府與社會之間逐步擴(kuò)展到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，進(jìn)而形成具有中國特色的社會主義協(xié)商民主制度。通過協(xié)商民主解決社會發(fā)展遇到的各種問題，通過解決問題完善發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度，踐行人民民主。

社會主義協(xié)商民主制度伴隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大，歷經(jīng)新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期和改革開放新時期的整個歷史過程，從統(tǒng)一戰(zhàn)線到政協(xié)制度，再到協(xié)商民主在社會治理中的具體實踐。社會主義協(xié)商民主制度是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是馬克思主義民主政治的巨大發(fā)展，是馬克思主義中國化的重要成果。立足當(dāng)前，展望未來。實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興需要繼續(xù)完善發(fā)展實踐社會主義協(xié)商民主制度，促進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度的發(fā)展。

［1］李君如.人民政協(xié)在中國政治發(fā)展過程中具有雙重屬性［N］.人民政協(xié)報，2011－2－23（C04）.

［2］中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史第1卷（上）［M］.北京：中共黨史出版社，2011：81.

［3］毛澤東選集第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：742－743.

［4］毛澤東選集第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：809.

［5］中共中央文件選集（第17冊）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1992：146.

［6］中國共產(chǎn)黨歷史（第2卷）上冊［M］.北京：中共黨史出版社 ，2011：18.

［7］毛澤東文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999：209.

［8］十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［C］.北京：人民出版社，1991：43.

［9］江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：347.

［10］〔美〕喬萬尼·薩托利，馮克利等譯.民主新論［M］.北京：東方出版社，1998：155.