祝小茗，姜 杰

(1.武警長白山公安邊防支隊，吉林白山134511；2.中共長春市委黨校，吉林長春130103）

“任性”一詞無疑是當前中國政治場域中的流行語之一，不僅被政協(xié)發(fā)言人“信手拈來”暢談反腐，還登上了李克強總理2015年的施政報告。“大道至簡，有權(quán)不可任性”堪稱李克強總理所作政府工作報告的點睛之筆，既是推動改革落地生根的箴言，更是嚴格約束權(quán)力的誡令。因此，深刻把握它的內(nèi)涵和要求，對于我們充分理解政治寬容、科學發(fā)展與執(zhí)政理性的中國特色社會主義道路具有重要的意義。

一、從宏觀上講，“有權(quán)不可任性”要求優(yōu)化政府職能，實行簡政放權(quán)

我國《憲法》規(guī)定，政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。“權(quán)力任性”與權(quán)力集中息息相關(guān)，其帶來的弊端體現(xiàn)在恣意妄為、行政干預、與民爭利等，而簡政放權(quán)是現(xiàn)階段政府效能建設(shè)所倡導的實踐思想，簡單的理解就是指政府應當減少控制、下放權(quán)力，讓行為主體擁有更多的自主權(quán)，從而使政府的管理效果更具活力。李克強總理在《政府工作報告》中指出：“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”，“各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制?！盵1]因此，各級政府在進行簡政放權(quán)的同時，需要根據(jù)自身特點把握以下幾個方面。

（一）處理好宏觀管理和微觀規(guī)制，理順上下級政府的關(guān)系

在經(jīng)濟和社會管理中，政府充當?shù)慕巧珣撌呛暧^的控制和微觀的規(guī)制。在宏觀上，要掌握大量的市場和社會信息，并負責對信息進行整理和分析，針對問題提出相應的對策。同時通過規(guī)劃的落實、規(guī)范和制度的制定，達到微觀管理的目的。從長遠來看，要改革審批制度，審批或許可更多的是起公示和告知作用，不應設(shè)立更多、更高的門檻，造成管理相對人的不公平待遇。在微觀的規(guī)制上，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性是至關(guān)重要的，應嚴格禁止因人定規(guī)或朝令夕改。

要明確政府不是萬能的，“有限政府”必須嚴格區(qū)分必須做、可以不做、不能做的公共事務三者間的界限，更要理順上級政府和下級政府的關(guān)系，因為公共利益存在著多層次和多元性，具體到某一個區(qū)域，其公共利益會各有不同或不同的時期各有側(cè)重。從這一意義上說，必須承認上級政府和下級政府不同公共利益的存在。不看到這一點，產(chǎn)生的后果就是上級政府和下級政府產(chǎn)生博弈，在上級政府看來是政令不通，在下級政府看來是政策和規(guī)制不切實際。因此，作為上級政府，要給下級政府一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展空間，在政策的制定上要區(qū)別對待，有所不同。同時，上級政府和下級政府要最大限度地找尋共同利益，以調(diào)動地方實現(xiàn)共同利益和目標的積極性。當然，在我國特殊的國情政體下，上級政府必須對下級政府要有所控制，但更多的應該是在總體目標、宏觀指標上的控制，而不是簡單的干預，甚至是事務管理的替代。事實上，在上級政府充分掌握下級政府政治資源的條件下，這種控制是完全可以做到的。

（二）解決好怎樣簡政、如何放權(quán)的現(xiàn)實問題

第一，解決好思想認識問題是簡政放權(quán)的關(guān)鍵。要充分認識做好簡政放權(quán)工作的重要性，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，堅決破除怕丟權(quán)、怕失利的思想，自覺服從改革發(fā)展大局，以更大的決心和勇氣，扎實推進簡政放權(quán)工作。積極探索，勇于創(chuàng)新，破解“層層審批、公章圍城”的難題，從根本上改變束縛經(jīng)濟發(fā)展的做法，真正做到思想上放膽、工作上放手、政策上放寬、機制上放活，激發(fā)各方面的發(fā)展活力，提升群眾滿意度。

第二，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真放權(quán)、放真權(quán)。處理好政府和市場、政府和社會的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，妥善解決“越位、缺位、不到位”等問題，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，做到真放權(quán)。最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可、審批，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，提高效率，防止審批事項明減暗增，做到放真權(quán)。凡是市場能夠調(diào)節(jié)解決的，交給市場解決，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力；凡屬于基層管理權(quán)限的，還權(quán)于基層，更好地發(fā)揮群眾參與社會管理的作用。

第三，轉(zhuǎn)變作風，講求實效。簡政放權(quán)是一場深刻的革命，要求工作作風和工作方法有相應的改變。要弘揚求真務實的工作作風，辦實事，見實效。堅決杜絕所謂的“上有政策，下有對策”，不當“能拖就拖，一放了之”的“甩手掌柜”。不斷強化服務意識，優(yōu)化服務環(huán)境，為基層提供更多的便利條件，讓基層作用得到更好的發(fā)揮。堅持依法辦事，加大對行政不作為、亂作為、慢作為的追究力度，不斷提高工作效能，讓“政之所為”與“民之所需”更好地對接，確保簡政放權(quán)取得實實在在的效果。

最后，明確責任，強化監(jiān)督。簡政不等于減少服務，放權(quán)不等于放棄責任。要進一步明確責任，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，把取消、下放和保留的行政審批事項依法及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督，把政府權(quán)力放在陽光下公開運行。正確處理簡政放權(quán)與加強監(jiān)管之間的關(guān)系，積極探索從規(guī)范主體活動資格為主向規(guī)范主體活動和評估活動結(jié)果為主的轉(zhuǎn)變，變重審批輕監(jiān)管為寬準入嚴監(jiān)管。強化工作紀律，建立長效機制，制定行政審批各環(huán)節(jié)的操作流程，形成以制度管人、流程管事的機制，建設(shè)廉潔政府，遏制各行各業(yè)的腐敗現(xiàn)象。

二、從中觀上講，“有權(quán)不可任性”就是建立健全科學合理的政績考核體系

“有權(quán)不可任性”與“有責不可懶怠”緊密相連，正如李克強總理在《政府工作報告》中指出的，“完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任?！盵1]就目前而言，社會建設(shè)過程中存在的問題，是發(fā)展觀和政績觀問題的外在表現(xiàn)，政績考核體系的不健全對這些問題的產(chǎn)生和發(fā)展起到了推波助瀾的作用。[2]筆者認為，需要在以下方面下工夫。

（一）加強培訓，提高考核主體的綜合素質(zhì)

“一流之人能識一流之善。二流之人能識二流之美?！币簿褪钦f，考核者的思想品德、業(yè)務素質(zhì)決定了考核質(zhì)量的高低?？己苏叩臉I(yè)務能力弱，考核誤差就會增大。業(yè)務能力弱的考核者在搜集被考核者德才素質(zhì)材料時，不能認真詳細地占有材料，在篩選材料時抓不住重點，綜合分析材料時抓不住特點，寫不出有個性特色的考察材料，評價雷同，對被考核者的評價就難以做到客觀、準確。有的考核機關(guān)在組建考核隊伍時，往往安排綜合管理部門推薦的干部參與考核，其素質(zhì)很難符合干部考核工作的要求，結(jié)果必然直接影響干部考核的效果。因此，考核機關(guān)要注意培養(yǎng)和建立具有專業(yè)水平的干部考核隊伍，要從組織人事干部隊伍中挑選骨干，從思想素質(zhì)好、組織紀律觀念強、學歷高、能吃苦的年輕干部中挑選后備人才，并對其進行業(yè)務訓練。

訓練內(nèi)容主要包括以下幾個方面。一是提高職業(yè)道德?？己苏咭局鵀辄h、為國、為民高度負責的精神，不謀私，不看他人臉色行事，不隱惡揚善，也不隱善揚惡，不任意拔高，也不隨意貶損，力求對被考核者作出客觀、全面、公正的評價。二是改善知識結(jié)構(gòu)?？己藢I(yè)干部時，考核者的知識結(jié)構(gòu)一般不可能達到被考核者的專業(yè)水平，但要懂得起碼的專業(yè)常識。如果考核者的知識過于淺薄，或者知識結(jié)構(gòu)過于單一，就會對被考核者的能力、學識產(chǎn)生盲目的驚奇感、崇拜感，進而視淺陋為高深，視陳舊為新奇，就不能對被考核者作出恰如其分的評價。三是增強鑒別力。鑒別力是一種綜合能力，是考核者德、才、學、識的集中體現(xiàn)?？己苏呔邆淞溯^強的鑒別能力和識別能力，就能準確地把握被考核者的特長、潛能和價值?？傊ㄟ^認真挑選和精心培養(yǎng)，造就一支專業(yè)水平高、比較穩(wěn)定的考核干部隊伍，是做好干部考核工作的根本保證。

（二）轉(zhuǎn)變思路，實現(xiàn)考評方式的“四個轉(zhuǎn)變”

一是考核內(nèi)容從單一式向多元系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。在政績考核指標體系的設(shè)置上，要更加突出以人為本的理念，堅持經(jīng)濟指標、社會指標、人文指標、環(huán)境指標相一致，兼顧經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，突出有關(guān)人民生活質(zhì)量的指標。在指標構(gòu)成上，實行定量與定性指標相結(jié)合的方式。二是考核從任務式向戰(zhàn)略式轉(zhuǎn)變。將目標管理引入政績考核過程，把干部的政績考核納入政府績效管理的范疇，根據(jù)不同地區(qū)的不同功能定位，實施分類考核和導向式考核，形成對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位、不同職責和任務的領(lǐng)導干部的客觀評價。三是考核主體從行政體系內(nèi)向社會多元化轉(zhuǎn)變。拓寬專家、群眾和媒體參與考核的途徑，將上級、同級和下級，特別是群眾納入到考核評價主體中來。注重干部考核評價中的“群眾公認”，擴大民主評議的范圍。四是考核手段從傳統(tǒng)手工操作向現(xiàn)代化手段轉(zhuǎn)變。注重方法創(chuàng)新，充分利用網(wǎng)絡，運用電子技術(shù)和現(xiàn)代科學方法，提高政績考核工作的成效。

（三）客觀公正，厘清政績考評的“四個關(guān)系”

一是“功勞”與“苦勞”的關(guān)系。在對領(lǐng)導干部進行政績考核評價時，一定要堅持“既不能讓吃苦的人吃虧，也不能讓吹牛的人得?！薄５?，要一分為二地看待“苦勞”。對因為效率低或決策質(zhì)量低造成領(lǐng)導干部“苦勞”；對種了別人的田，荒了自己的地，搶別人職責范圍內(nèi)的容易出成績的事情做造成領(lǐng)導干部“苦勞”；對因為職責不明確、分工不合理造成領(lǐng)導干部“苦勞”，等等，則不應該提倡。二是“顯政績”與“潛政績”的關(guān)系。一些地方的領(lǐng)導干部為了撈取政治資本，熱衷于干一些看得見、摸得著的工作，而對一些周期性長、見效慢，但事關(guān)單位長遠發(fā)展的工作不感興趣，對百姓疾苦和群眾困難漠不關(guān)心。有的雖然嘴上講要兼顧當前利益和長遠利益的關(guān)系，但實際上卻只顧當前，不顧長遠。這就要求我們在考察干部政績時既要看明顯的實績，通過實地調(diào)查，看領(lǐng)導干部做出哪些看得見、摸得著的政績，正確評價其工作效果；又要看暫時還沒有成效，但有長遠影響的潛政績。要克服干部考察中重顯政績、輕潛政績的片面性，鼓勵領(lǐng)導干部腳踏實地，干當前、想長遠，堅決摒棄急功近利、做表面文章的惡劣作風。三是“實績”與“虛績”的關(guān)系。在考察干部政績時要弘揚黨的實事求是的優(yōu)良作風，要提倡說真話、報實數(shù)、干實事、出實效，以確立正確的用人導向。不能只看材料、數(shù)字，要實地調(diào)查，弄清真?zhèn)?、虛實。對于搞虛假政績的干部不能提拔重用，嚴重者還要嚴肅處理。四是個人政績與集體政績的關(guān)系。要把握政績的整體性，切實解決政績“大鍋飯”問題。不能把一個地方或部門的發(fā)展簡單看成是領(lǐng)導班子或某個人的政績，也不能把某個領(lǐng)導的政績簡單地等同于他所領(lǐng)導的地方或部門、單位的全部工作成果，更不能把一項政績說成是每個班子成員的政績。要防止將地方政府的考核指標體系直接用于對領(lǐng)導干部個人的政績考核，這樣容易造成“一項政績多人用，多項政績一人用”，缺乏比較嚴格的責任對照。在南方一些省市，對政府和領(lǐng)導干部個人的政績實行分層評價，即分為領(lǐng)導班子、領(lǐng)導班子正職、領(lǐng)導班子其他成員三個層次進行評價，對每個層次的評價指標或評價方法也都有所區(qū)別。對領(lǐng)導班子集體的政績評價，除了評價工作目標完成情況和群眾滿意程度以外，還要考核班子自身建設(shè)情況、團結(jié)協(xié)作情況、民主集中制實行情況。對領(lǐng)導干部個人評價除了工作目標完成情況外，還要評價其自身努力情況、分工的工作完成情況等。對正職特別強調(diào)總攬全局、團結(jié)班子、民主集中制、重大問題的組織協(xié)調(diào)的情況；副職側(cè)重于分管工作的完成情況，同時參與集體決策的情況。[3]這樣就比較公正。

三、從微觀上講，“有權(quán)不可任性”就是要求黨員干部樹立踐行正確的權(quán)力觀

習近平同志強調(diào)：“領(lǐng)導干部要樹立正確權(quán)力觀，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用?！盵4]“權(quán)力任性”通常與腐敗相關(guān)。李克強總理在《政府工作報告》中也指出：“腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤?！盵1]歷史證明，能否樹立正確的權(quán)力觀，一方面取決于在思想上是否對權(quán)力的來源有正確認識；另一方面取決于在行動上是否真正踐行黨的宗旨。而更重要的是扎緊制度的籠子，使反腐敗斗爭常態(tài)化。

（一）加強理論修養(yǎng)，增強宗旨意識，明確權(quán)力來源

習近平同志指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵5]黨員干部要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷增強宗旨意識。要強化對黨員干部的思想教育，真正認識到我們來自人民、植根人民，離開人民我們就成了無源之水、無本之木，一刻也無法生存；深刻認識一切權(quán)力都是人民賦予的，人民始終是權(quán)力的主體，若不能用人民賦予的權(quán)力為人民服務，就會失去人民的支持和擁護。歷史證明，只要時刻把人民放在心上，全心全意依靠人民，誠心誠意服務人民，就會獲得無窮的力量，就能戰(zhàn)勝一切敵人和困難，永遠立于不敗之地。全體黨員干部應自覺加強理論修養(yǎng)，深化宗旨意識，明確權(quán)力來源，提高自覺踐行的思想境界。

（二）鞏固群眾路線教育實踐活動成果，做到“權(quán)為民所用”

習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話指出：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子?！盵6]黨員干部務必保持深入調(diào)查研究的好作風，認真傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，把是否踐行黨的根本宗旨作為檢驗黨性是否堅強、作風是否優(yōu)良的首要標準。要牢記黨的宗旨，高度重視民生，心里裝著群眾，辦事為了群眾，時刻不脫離群眾。面對新形勢新任務，要善于研究和把握群眾工作的特點和規(guī)律，認真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的工作制度，大力弘揚深入群眾、深入基層、調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時間和精力察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計、改進發(fā)展措施向人民群眾請教、落實發(fā)展任務靠人民群眾努力、衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，使各項決策和工作更加符合實際、更加符合群眾利益、更加符合科學發(fā)展要求，真正做到“權(quán)為民所用”。要全力維護特殊群體利益，特別是維護低保戶、五保戶、困難征收與補償群眾、困難安置戶等群體的利益，幫助他們解決一些特殊困難。

（三）反腐敗斗爭常態(tài)化，加強對權(quán)力的監(jiān)督

“始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治?！盵1]事實證明，十八大以來黨和國家始終把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。在反腐方面，我們既要加大查處案件和監(jiān)督檢查工作的力度，又要注意從源頭上防范消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，標本兼治，綜合治理；既要進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督機制，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能，又要注意加強其他方面的監(jiān)督，尤其要注意探索和總結(jié)群眾參與監(jiān)督的經(jīng)驗；既要嚴肅執(zhí)紀，更要嚴格對干部的日常管理，真正做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督；既要繼續(xù)把黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部作為黨風廉政建設(shè)的重點，又必須抓好對企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導干部的監(jiān)督；既要進一步支持和發(fā)揮專門監(jiān)督機關(guān)在反腐敗中的作用，更要加重行政業(yè)務部門反腐敗的任務和責任。通過對權(quán)力的有效監(jiān)督，保障權(quán)力真正為民所用，踐行黨的宗旨。[7]

總之，“大道至簡，有權(quán)不可任性”既是一種常識的強調(diào)、一種執(zhí)政理念的宣示，更是一種治理決心的展示。審視2015年《政府工作報告》不難發(fā)現(xiàn)，當下的執(zhí)政黨已經(jīng)深刻認識到，約束權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，使其不敢、不能任性，依然是推進改革發(fā)展的重中之重，這與新一屆黨中央執(zhí)政以來所強力推行的反腐行動有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，也必將在未來展現(xiàn)出更為廣闊的實踐圖景。

[1]2015年政府工作報告（全文實錄）[EB/OL].http：//www.people.com.cn/n/2015/0305/c347407-26643598.html.

[2]徐芳.強化政績考核的導向作用[N].北京日報，2014-01-13(022).

[3]厲以寧，等.讀懂中國改革[M].北京：中信出版社，2014：217.

[4]習近平.各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事遵守法律[EB/OL].http：//www.chinapeace.gov.cn/2014-01/09/content_10067703.htm.

[5]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：110.

[6]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014：12.

[7]全面推進依法治國熱點解讀[M].北京：新華出版社，2014：56.