王 琪，高文潔

（中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100）

十八大以來(lái)，黨和政府高度重視國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府對(duì)決策咨詢的需求持續(xù)增加，十八屆三中全會(huì)提出了“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，隨后中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年1月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著中國(guó)智庫(kù)已步入戰(zhàn)略發(fā)展階段。海洋智庫(kù)作為研究海洋問(wèn)題的一類(lèi)智庫(kù)，由于當(dāng)前國(guó)際海洋世紀(jì)的到來(lái)，以及海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，海洋智庫(kù)建設(shè)成為國(guó)家總體戰(zhàn)略中的重要部分。海洋軟實(shí)力是指在國(guó)際國(guó)內(nèi)海洋事務(wù)中，通過(guò)一國(guó)的海洋文化、海洋制度、海洋發(fā)展模式等所產(chǎn)生的吸引力、同化力，以及在國(guó)際海洋事務(wù)中對(duì)國(guó)際機(jī)制和政治議題的創(chuàng)設(shè)力來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)海洋權(quán)益的影響力[1]。海洋智庫(kù)是海洋軟實(shí)力的要素和衡量標(biāo)準(zhǔn)，本文基于提升海洋軟實(shí)力的角度分析海洋智庫(kù)的內(nèi)涵、作用、現(xiàn)狀以及提出建設(shè)中國(guó)新型海洋智庫(kù)的幾條建議。

一、中國(guó)特色新型海洋智庫(kù)的含義

智庫(kù)即“思想工廠”，它存在的第一要素是生產(chǎn)新的思想和觀點(diǎn)，能夠不斷產(chǎn)生自己獨(dú)立的思想產(chǎn)品和政策建議。而提供這些思想產(chǎn)品和政策建議的目的是影響政府公共決策，這是智庫(kù)存在的目標(biāo)。布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)智庫(kù)有一個(gè)著名的闡釋——“高質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力”，這是智庫(kù)區(qū)別于其他研究機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織的獨(dú)特氣質(zhì)，也是影響公共決策的根基。海洋智庫(kù)是將關(guān)注的焦點(diǎn)聚集在海洋領(lǐng)域議題的一類(lèi)智庫(kù)，致力于為政府制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施海洋具體方針、解決國(guó)際海洋爭(zhēng)端提供咨詢和政策方案。可將海洋類(lèi)智庫(kù)定義成以海洋公共政策為主要或者重要研究對(duì)象，以影響政府海洋決策為研究目標(biāo)，以國(guó)家海洋利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。海洋智庫(kù)具有智庫(kù)的一般特征：獨(dú)立性、專業(yè)性、綜合性、原創(chuàng)性，影響政府公共決策、引導(dǎo)公眾輿論等。由于海洋本身的復(fù)雜性、流動(dòng)性使得海洋事務(wù)不同于陸地事務(wù)，海洋事務(wù)往往有著多個(gè)國(guó)家主體參與，承載著多國(guó)利益訴求，一國(guó)海洋公共政策會(huì)直接或者間接影響相關(guān)國(guó)家的利益乃至海洋決策，基于此海洋智庫(kù)也具有區(qū)別于一般智庫(kù)的特點(diǎn)。而在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的具體語(yǔ)境下，以及全球化、信息化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)新型海洋智庫(kù)較之過(guò)去的海洋智庫(kù)有了新的變化。

（一）海洋智庫(kù)的特點(diǎn)

1.研究?jī)?nèi)容關(guān)乎國(guó)家主權(quán)和利益

目前大多數(shù)智庫(kù)都有各自的研究重點(diǎn)，除了專門(mén)的國(guó)際關(guān)系研究中心，其他智庫(kù)的研究一般不會(huì)牽涉國(guó)與國(guó)之間的權(quán)益問(wèn)題，但是海洋智庫(kù)的特點(diǎn)之一就是它的研究必然關(guān)乎國(guó)家的主權(quán)和利益。除了內(nèi)海，其他區(qū)域的海洋都會(huì)存在國(guó)與國(guó)之間的交界，會(huì)牽涉海洋資源、島嶼等主權(quán)的問(wèn)題的爭(zhēng)議，海洋智庫(kù)在研究海洋戰(zhàn)略和海洋政策時(shí)必然涉及海洋權(quán)益，不僅要維護(hù)國(guó)家主權(quán)，同時(shí)也要處理好與其他國(guó)家的海上權(quán)益糾紛。

2.研究視野的國(guó)際性、戰(zhàn)略性和開(kāi)放性

考慮到海洋流動(dòng)性等特點(diǎn)形成的國(guó)際化特征，把國(guó)際海洋事務(wù)動(dòng)向吸納為重要考慮對(duì)象，這表現(xiàn)在海洋智庫(kù)大量思想產(chǎn)品在議題選擇上側(cè)重于關(guān)注重要的國(guó)與國(guó)之間的海洋權(quán)益等問(wèn)題，而且成為外交部門(mén)的重要外腦，為外交政策出謀劃策，具有明顯的國(guó)際化特征。由于海洋事務(wù)研究?jī)?nèi)容關(guān)乎國(guó)家主權(quán)和利益，海洋智庫(kù)的研究視野就具有了戰(zhàn)略性，往往需要站在國(guó)家的角度進(jìn)行整體規(guī)劃，還需考慮與其他國(guó)家的權(quán)益關(guān)系，更需要為發(fā)揮本國(guó)在國(guó)際海洋事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)來(lái)考慮相關(guān)的海洋政策問(wèn)題。海洋的自然特征、海洋開(kāi)發(fā)利用的特殊性、海洋權(quán)益維護(hù)所涉及的國(guó)家利益之爭(zhēng)等，都決定了海洋智庫(kù)的發(fā)展必須具有開(kāi)放的視野。世界海洋是一個(gè)整體，研究、開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋需要世界各國(guó)的共同努力。海洋智庫(kù)應(yīng)以戰(zhàn)略的眼光審視這些問(wèn)題，采取開(kāi)放的態(tài)度，主動(dòng)與國(guó)外智庫(kù)進(jìn)行交流，研究國(guó)外海洋制度和政策，海洋智庫(kù)比其他類(lèi)型智庫(kù)更具開(kāi)放性。

3.研究基礎(chǔ)的高技術(shù)性

智庫(kù)的政策分析過(guò)程中相關(guān)的研究工作包括三類(lèi)：一是基礎(chǔ)研究，二是應(yīng)用研究，三是對(duì)策研究[2]。其中基礎(chǔ)研究是進(jìn)行應(yīng)用研究和政策研究的基礎(chǔ)和前提。海洋領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究往往基于對(duì)海洋自然科學(xué)知識(shí)的系統(tǒng)掌握，智庫(kù)研究人員對(duì)海洋生物學(xué)、物理海洋學(xué)、海洋化學(xué)、海洋環(huán)境科學(xué)、海洋地質(zhì)學(xué)等各個(gè)海洋高科技領(lǐng)域知識(shí)都要有基本的掌握。由于海洋開(kāi)發(fā)與海洋科技發(fā)展政策的研究對(duì)海洋科技具有較強(qiáng)的依賴性，智庫(kù)研究人員要?jiǎng)?chuàng)新海洋開(kāi)發(fā)政策就離不開(kāi)對(duì)海洋監(jiān)測(cè)與調(diào)查技術(shù)、海洋遙感技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)等海洋高科技的了解和掌握，基于這些基礎(chǔ)研究，海洋智庫(kù)才能在海洋政策方面提出更加科學(xué)與創(chuàng)新的思想成果。這在一定程度上提高了海洋研究的學(xué)術(shù)門(mén)檻，知識(shí)間的可替代性較弱，突出了海洋基礎(chǔ)研究的高技術(shù)性。

（二）中國(guó)特色新型海洋智庫(kù)之“新”

中國(guó)特色新型海洋智庫(kù)之“新”，主要體現(xiàn)在海洋智庫(kù)研究手段、組織形式和管理方式的與時(shí)俱進(jìn)上。首先，在全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下，海洋智庫(kù)需要運(yùn)用信息化手段，不斷創(chuàng)新政策分析方法。其次，新型海洋智庫(kù)具有整合資源的主動(dòng)性。新型的海洋智庫(kù)倡導(dǎo)開(kāi)放性、共享性，不僅僅共享基本的海洋信息，也能夠共享海洋人才，更加注重海洋智庫(kù)之間的合作與協(xié)同創(chuàng)新，例如中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心。再次，新型海洋智庫(kù)在組織形式和管理方式上更具彈性和創(chuàng)新性，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)自身持續(xù)、有序、高效、創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新中心是新型智庫(kù)發(fā)展的一種創(chuàng)新，而未來(lái)海洋智庫(kù)發(fā)展也許可以打破組織界限，發(fā)展海洋智庫(kù)的虛擬組織。例如福建虛擬海洋研究院就是一座沒(méi)有圍墻、開(kāi)放的海洋研究院。

因此可以將中國(guó)新型海洋智庫(kù)定義為在信息化、全球化的時(shí)代背景下，堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代化治理能力，深入貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以影響黨和政府海洋決策為研究目標(biāo)，以國(guó)家海洋利益為研究導(dǎo)向，主動(dòng)進(jìn)行研究資源整合的從事海洋重大戰(zhàn)略問(wèn)題和海洋基本公共政策的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

二、海洋智庫(kù)的作用

海洋智庫(kù)的作用是多方位的，既能提高國(guó)家海洋事務(wù)領(lǐng)域政策決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，又能引導(dǎo)公眾樹(shù)立和諧海洋觀念、提高海洋意識(shí)，還能為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步儲(chǔ)備人才、創(chuàng)新思想、提供信息，更是公共外交的重要載體。也正是由于此，海洋智庫(kù)成為國(guó)家海洋軟實(shí)力的重要組成部分，同時(shí)海洋智庫(kù)的良好發(fā)展能促進(jìn)海洋軟實(shí)力的提升。

（一）海洋智庫(kù)是衡量海洋軟實(shí)力的重要因素

海洋軟實(shí)力發(fā)揮作用的載體是海洋軟實(shí)力資源[1]，海洋智庫(kù)本身直接或間接地塑造著這些海洋軟實(shí)力資源，是衡量海洋軟實(shí)力的重要因素。

1.海洋智庫(kù)是海洋軟實(shí)力發(fā)揮作用的基礎(chǔ)資源之一

海洋智庫(kù)的數(shù)量和質(zhì)量直接形成人們對(duì)一國(guó)海洋軟實(shí)力的認(rèn)識(shí)。海洋智庫(kù)、海洋教育機(jī)構(gòu)、海洋NGO等屬于表層軟實(shí)力資源，是海洋軟實(shí)力發(fā)揮作用的基礎(chǔ)資源。海洋智庫(kù)的質(zhì)量即其所作出的政策咨詢和意見(jiàn)具有較強(qiáng)的實(shí)用性、影響力和前瞻性。這種高質(zhì)量決定了其在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，形成了其他國(guó)家對(duì)一國(guó)海洋軟實(shí)力的直觀認(rèn)識(shí)，一國(guó)高質(zhì)量的海洋智庫(kù)越多，則直觀上認(rèn)為該國(guó)具有較強(qiáng)的海洋軟實(shí)力。

2.海洋智庫(kù)為海洋軟實(shí)力提升奠定重要資源

海洋發(fā)展模式、海洋外交政策、海洋戰(zhàn)略規(guī)劃等屬于中層軟實(shí)力資源，是海洋軟實(shí)力發(fā)揮作用的重要資源；海洋智庫(kù)以制度化形式參與政府海洋決策，可以提高政府決策的專業(yè)度與透明度，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程，同時(shí)為海洋發(fā)展模式、海洋戰(zhàn)略規(guī)劃、海洋政策法規(guī)提供發(fā)展方案和建議，并有利于增強(qiáng)這些方面的吸引力，有利于海洋軟實(shí)力的提升。

3.海洋智庫(kù)為海洋軟實(shí)力提升奠定核心資源

海洋價(jià)值觀、國(guó)民海洋意識(shí)、海洋文化等屬于深層軟實(shí)力資源，是海洋軟實(shí)力發(fā)揮作用的核心資源。海洋智庫(kù)可以借助于舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、發(fā)表專業(yè)論文、出版通識(shí)專著等方式，向社會(huì)公眾大力宣傳國(guó)家海洋發(fā)展的基本主張，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注國(guó)家海洋事務(wù)，參與海洋決策，進(jìn)而向全社會(huì)普及海洋知識(shí)，提高公眾的海洋意識(shí)，不斷向公眾輸送和諧海洋的理念，形成良好的海洋意識(shí)和海洋理念。

（二）海洋智庫(kù)為提高海洋軟實(shí)力儲(chǔ)備人力資源

海洋智庫(kù)的研究人員是涉及各個(gè)領(lǐng)域的人才，并且具有更獨(dú)特的品質(zhì)，包括以下三點(diǎn)：首先，海洋智庫(kù)研究人員對(duì)時(shí)事、熱點(diǎn)、前沿問(wèn)題具有高度的敏銳覺(jué)察力，并且在思維方式和行動(dòng)方式上較為開(kāi)放、具有創(chuàng)造力，他們更加注重時(shí)下的海洋事務(wù)，關(guān)注的海洋問(wèn)題更具有時(shí)效性和前瞻性。其次，能夠以海洋基礎(chǔ)理論和科學(xué)方法為指導(dǎo)，提出理論與實(shí)踐結(jié)合的政策意見(jiàn)。再次，是引領(lǐng)海洋某方面研究的領(lǐng)航者，具有權(quán)威性，政府在制定某項(xiàng)政策時(shí)需要傾聽(tīng)這些權(quán)威人士的意見(jiàn)，這也是智庫(kù)人才的最關(guān)鍵的特點(diǎn)，即在專業(yè)領(lǐng)域有國(guó)內(nèi)甚至是國(guó)際影響力。這樣優(yōu)質(zhì)的人才成為提升海洋軟實(shí)力的重要資源。

海洋智庫(kù)的這種儲(chǔ)備人力資源的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是海洋智庫(kù)吸納了多類(lèi)型、多層次的高端人才；二是海洋智庫(kù)能夠?yàn)樯鐣?huì)培養(yǎng)海洋人才。為了達(dá)到顯著提升自身研究水平、提高影響政府決策能力的作用，海洋智庫(kù)建設(shè)會(huì)通過(guò)有效的激勵(lì)，吸引來(lái)自政府、高校、企業(yè)、民間等多種渠道的高素質(zhì)精英，同時(shí)為了適應(yīng)國(guó)際化特征，吸納大量的外國(guó)專家和實(shí)踐者的加入，匯聚了中外各個(gè)層次和領(lǐng)域的人才，成為海洋軟實(shí)力提升的人力資源蓄水池。海洋智庫(kù)還為社會(huì)不斷培育更多的海洋人才，向政府輸送更多的海洋人才，不斷提升國(guó)家海洋治理能力。例如各海洋研究所也對(duì)外招生，不斷培養(yǎng)年輕一代的海洋人才。高校海洋智庫(kù)則更為顯著，是培育新一代海洋人才的基地。在國(guó)外，政府工作人員會(huì)定期到智庫(kù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，我國(guó)海洋智庫(kù)也應(yīng)該具備這樣的功能，即對(duì)海洋行政主管部門(mén)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其能力素質(zhì)，不斷提升國(guó)家海洋治理能力。

（三）海洋智庫(kù)是對(duì)外宣傳我國(guó)海洋政策、海洋文化的重要載體

軟實(shí)力是一種影響力，它的存在建立在一方對(duì)另一方作用的基礎(chǔ)上，因此海洋軟實(shí)力是在一國(guó)影響力作用于其他國(guó)家的過(guò)程中產(chǎn)生的，海洋軟實(shí)力資源要發(fā)揮作用的前提是讓別的國(guó)家知道、了解我們具有的這些軟實(shí)力資源，然后才有可能對(duì)其產(chǎn)生吸引力、認(rèn)同力。海洋智庫(kù)本身的使命就是通過(guò)各種跨學(xué)科的科學(xué)調(diào)查和研究，為政府提供海洋發(fā)展規(guī)劃、法律政策等方面的建議，提高對(duì)外宣傳的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，能夠讓其他國(guó)家對(duì)我國(guó)的這些海洋政策、海洋文化有更深入的了解。海洋智庫(kù)宣傳國(guó)內(nèi)海洋政策等方面的途徑主要有：發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版專著，參加國(guó)際研討會(huì)，智庫(kù)人才交流與培訓(xùn)，建立海洋智庫(kù)的全球化網(wǎng)站等。

（四）海洋智庫(kù)是發(fā)展“第二軌道”外交的重要力量

“第二軌道”是介于官方外交（“第一軌道”）與純民間交流（第三軌道）之間的一種特殊渠道，是指有明確政治取向的各種非官方行為體所從事的能夠影響官方?jīng)Q策的跨國(guó)性活動(dòng)[3]。發(fā)展“第二軌道”外交有利于各國(guó)增進(jìn)了解、擴(kuò)大信任和加強(qiáng)合作，也有利于緩解國(guó)際危機(jī)，在一定程度上擺脫安全困境的困擾，更好地維護(hù)世界和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，“第二軌道”外交被視為提升海洋軟實(shí)力的重要策略。海洋智庫(kù)是發(fā)展“第二軌道”外交的重要載體，憑借其非官方的身份與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系，及其所具有的非營(yíng)利性和專業(yè)性特點(diǎn)，使它能盡量避免政府的干預(yù)獨(dú)立地開(kāi)展工作，從而給人以更為客觀公正的印象。這不僅塑造了“第二軌道”的權(quán)威，也贏得了公眾對(duì)它的普遍信任，有利于海洋軟實(shí)力的提升。

三、我國(guó)海洋智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施以及和諧海洋觀念的提出，海洋智庫(kù)的發(fā)展迎來(lái)了歷史機(jī)遇期，不斷涌現(xiàn)出新的海洋智庫(kù)，在組織形式和管理方式上也體現(xiàn)出新的時(shí)代特征，逐漸在國(guó)際海洋事務(wù)中嶄露頭角，并為維護(hù)海洋權(quán)益做出了貢獻(xiàn)。但是，目前我國(guó)專門(mén)從事海洋政策問(wèn)題或與海洋相關(guān)政策問(wèn)題研究的可以稱為海洋智庫(kù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)為數(shù)不多，知名度和影響力更是堪憂，在提升海洋軟實(shí)力方面的作用受到了一定的限制。

（一）海洋智庫(kù)數(shù)量較少，影響力較弱

目前海洋智庫(kù)總體數(shù)量較少，在影響政府公共決策、塑造公眾海洋意識(shí)等方面的能力還存在很大的局限性。首先，從海洋智庫(kù)的數(shù)量和質(zhì)量形成海洋軟實(shí)力基礎(chǔ)資源的角度，海洋智庫(kù)在中國(guó)智庫(kù)整體中所占比例較小，知名度較高的海洋智庫(kù)僅有國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所、中國(guó)南海研究院等；民間海洋智庫(kù)的數(shù)量更是稀少，與官方、半官方的海洋智庫(kù)相比數(shù)量懸殊，并且影響力也遠(yuǎn)不如官方、半官方的海洋智庫(kù)。而且在一些具有超強(qiáng)影響力的智庫(kù)中，海洋問(wèn)題和海洋政策的研究只是其中的一個(gè)研究方向，并沒(méi)有形成獨(dú)立的海洋智庫(kù)，由此也使得海洋智庫(kù)數(shù)量較少。其次，從海洋智庫(kù)塑造海洋軟實(shí)力重要資源的角度，海洋智庫(kù)以學(xué)術(shù)期刊、承接國(guó)家研究項(xiàng)目為主，自主研發(fā)能力較弱，沒(méi)能有效主動(dòng)追蹤國(guó)內(nèi)海洋事務(wù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，過(guò)于側(cè)重海洋基礎(chǔ)理論研究，沒(méi)能很好地把握海洋事務(wù)、海洋權(quán)益的熱點(diǎn)問(wèn)題和各種具有時(shí)效性的新問(wèn)題，即使提出很多針對(duì)海洋各類(lèi)議題的具體政策方案，但往往因缺乏可操作性，未被納入政府決策議題中，對(duì)政府決策上的影響力不足，致使政府在海洋決策咨詢領(lǐng)域容易失去先機(jī)，失去部分話語(yǔ)權(quán)。這些問(wèn)題的存在削弱了我國(guó)海洋軟實(shí)力資源，阻礙著海洋軟實(shí)力的提升。

（二）海洋智庫(kù)研究人員缺乏且人才類(lèi)型單一

海洋智庫(kù)中的研究人員無(wú)論是結(jié)構(gòu)上還是層次上都應(yīng)具有多樣性，這是由于海洋問(wèn)題比其他一般專業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題更加復(fù)雜，同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)乃至外交與軍事等領(lǐng)域。首先從研究人才來(lái)源上看，主要以海洋系統(tǒng)在職或者退休政府官員以及海洋專家學(xué)者為主，而來(lái)自社會(huì)組織、企業(yè)的人才相對(duì)較少，來(lái)自國(guó)際社會(huì)的研究人才數(shù)量較少，具有國(guó)際聲望和影響力的海洋頂尖人才數(shù)量嚴(yán)重不足，不利于集思廣益，難以形成對(duì)于復(fù)雜海洋事務(wù)的精確認(rèn)知。其次，從知識(shí)結(jié)構(gòu)和決策經(jīng)驗(yàn)上看，缺乏“雙棲型”智庫(kù)人才?！半p棲型”智庫(kù)人才是指那些既具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，了解決策的實(shí)際情況，也具有專業(yè)的理論知識(shí)和研究能力的人才。由于我國(guó)并沒(méi)有形成“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，尚未實(shí)現(xiàn)智庫(kù)人才和政府工作人員的雙向流動(dòng)，使得目前海洋智庫(kù)的研究人員不是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就是缺乏深刻的專業(yè)研究能力，一方面不利于提出理論與實(shí)際結(jié)合的可操作性政策建議，另一方面缺乏影響政府決策的一個(gè)重要渠道。

（三）海洋智庫(kù)在宣傳方面與歐美智庫(kù)有很大差距

海洋智庫(kù)具有輿論引導(dǎo)的功能，包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面。在國(guó)內(nèi)，海洋智庫(kù)的宣傳目的在于塑造海洋軟實(shí)力的核心資源。在國(guó)外，海洋智庫(kù)的宣傳目的在于讓海洋軟實(shí)力發(fā)揮作用。媒體是智庫(kù)學(xué)者傳播自己觀點(diǎn)、影響公眾討論，從而間接影響公共政策決策的重要途徑，但是目前國(guó)內(nèi)海洋智庫(kù)卻沒(méi)有利用好這些途徑。在國(guó)內(nèi)，海洋智庫(kù)對(duì)于研究成果的展示局限于發(fā)表在期刊、開(kāi)研討會(huì)等，使得研究成果只在專業(yè)人士之間得到普及和溝通，卻未向大眾展示。此外，對(duì)海洋研究成果的宣傳未能吸引公眾的關(guān)注，對(duì)于國(guó)家發(fā)布的海洋政策規(guī)劃等的解讀過(guò)于專業(yè)化而缺乏對(duì)公眾的吸引力，解讀和宣傳不夠生動(dòng)形象，在塑造公眾的海洋意識(shí)方面未起到應(yīng)有的作用。在國(guó)際上，未能充分借助媒體的力量加強(qiáng)自身宣傳，無(wú)論是去參加國(guó)際研討會(huì)還是開(kāi)展交流項(xiàng)目，都沒(méi)有借助媒體的力量進(jìn)行宣傳。例如2012年，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所開(kāi)始第一次同國(guó)內(nèi)智庫(kù)進(jìn)行合作，在出發(fā)前就在華盛頓召開(kāi)了記者招待會(huì)，宣布其來(lái)中國(guó)的消息?！度嗣袢?qǐng)?bào)》（海外版）對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，而與之合作的國(guó)內(nèi)智庫(kù)對(duì)此次活動(dòng)卻沒(méi)有任何前期媒體宣傳。同時(shí)，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所在來(lái)華之前，還專門(mén)提前安排了一系列媒體活動(dòng)，包括同國(guó)內(nèi)媒體的見(jiàn)面會(huì)、一對(duì)一訪談、演講等[4]。此外，中國(guó)的海洋智庫(kù)的網(wǎng)站缺乏成熟的英文版本，大大限制了這些智庫(kù)研究成果的傳播范圍，與海洋智庫(kù)發(fā)展的國(guó)際化視野不符。

（四）在“第二軌道”外交中，海洋智庫(kù)的身影罕見(jiàn)

一方面是大部分海洋智庫(kù)自身的影響力較弱，因而未能被邀請(qǐng)參加各種區(qū)域性、全球性的論壇與會(huì)議，未能發(fā)揮海洋智庫(kù)在作為“第二軌道”外交中的優(yōu)勢(shì)。例如“博鰲亞洲論壇”就是一個(gè)典型的“第二軌道”形式，匯聚了各國(guó)現(xiàn)政界要員、一些前軍政要員以及商界領(lǐng)袖、學(xué)界精英，但是除了中國(guó)南海研究院主辦參與了南海分論壇以外，其他海洋智庫(kù)以及海洋智庫(kù)研究人員的身影罕見(jiàn)。海洋是連接亞洲國(guó)家的和平合作之海，海洋智庫(kù)應(yīng)該在加強(qiáng)海上互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)亞洲海洋合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、災(zāi)害管理、漁業(yè)等各領(lǐng)域合作方面提出自己的意見(jiàn)，但實(shí)際上只看到了中國(guó)南海研究院一家官方海洋智庫(kù)的參與，其他海洋智庫(kù)未能發(fā)出自己的聲音。另一方面，海洋智庫(kù)缺乏主動(dòng)發(fā)起這種“第二軌道”外交的主動(dòng)性，即使是到國(guó)外訪問(wèn)，也只是去學(xué)習(xí)西方智庫(kù)成功經(jīng)驗(yàn)，缺乏中外海洋政策、海洋戰(zhàn)略、海洋文化等方面思想和觀點(diǎn)的交流，而且缺乏一種制度化的交流機(jī)制。

四、中國(guó)新型海洋智庫(kù)建設(shè)的建議

海洋智庫(kù)的良好發(fā)展能夠促進(jìn)海洋軟實(shí)力提升，但是由于目前發(fā)展中面臨的這些問(wèn)題，阻礙了海洋智庫(kù)作用的發(fā)揮?；诤Ｑ筌泴?shí)力提升角度，筆者在此提出建設(shè)中國(guó)特色新型海洋智庫(kù)的幾點(diǎn)建議：

（一）構(gòu)建多類(lèi)型、多層次的多元新型海洋智庫(kù)發(fā)展局面

1.重視海洋智庫(kù)的作用，倡導(dǎo)多元海洋智庫(kù)發(fā)展

國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視海洋智庫(kù)在提升海洋軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)海洋治理能力提高以及建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的重要地位，倡導(dǎo)海洋智庫(kù)的多元化結(jié)構(gòu)，重視培育民間海洋智庫(kù)，同時(shí)鼓勵(lì)海洋智庫(kù)在管理和組織形式方面的創(chuàng)新，如協(xié)同創(chuàng)新中心、虛擬海洋研究所等新型海洋智庫(kù)。不斷致力于完善政府海洋公共事務(wù)決策過(guò)程，將重大海洋決策事項(xiàng)的公開(kāi)、透明運(yùn)作常態(tài)化，為海洋智庫(kù)切實(shí)參與海洋事務(wù)決策提供制度保障。

2.推進(jìn)海洋智庫(kù)與其他智庫(kù)主體的協(xié)同創(chuàng)新

積極開(kāi)展智庫(kù)間的橫向合作研究和縱向?qū)咏涣鳎罅ㄔO(shè)整合專家學(xué)者、信息資源、成果儲(chǔ)備的交流平臺(tái)，形成海洋政策決策咨詢的研究合力，提高解決復(fù)雜海洋問(wèn)題的研究能力，提升海洋類(lèi)智庫(kù)政策議案的整體質(zhì)量，更好地推動(dòng)海洋事務(wù)發(fā)展。搭建關(guān)于海洋類(lèi)研究的協(xié)同創(chuàng)新中心就是一種整合海洋智庫(kù)資源與信息的途徑。由于海洋智庫(kù)本身數(shù)量較少，大多數(shù)的海洋智庫(kù)知名度和影響力不足，通過(guò)與其他大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等的聯(lián)合，既能實(shí)現(xiàn)共享資源、信息和人才，也能形成一種合力，增強(qiáng)影響力。例如中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，由南京大學(xué)牽頭，聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)、海軍指揮學(xué)院、中國(guó)南海研究院、四川大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等單位而成立的新型海洋智庫(kù)。目前中國(guó)海洋大學(xué)也在牽頭籌備建立一個(gè)海洋研究的協(xié)同創(chuàng)新中心。這是海洋智庫(kù)借力發(fā)展的重要策略與未來(lái)發(fā)展方式。

3.緊跟海洋事務(wù)發(fā)展前沿問(wèn)題，爭(zhēng)取國(guó)際海洋事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)

除了由國(guó)家提供的研究課題和項(xiàng)目外，海洋智庫(kù)應(yīng)該設(shè)置海洋事務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題研究。例如中國(guó)南海研究院專門(mén)設(shè)置了海上絲綢之路研究所，為21世紀(jì)海上絲綢之路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃出謀劃策，符合政府的政策需求，在習(xí)主席提出“一帶一路”的戰(zhàn)略后，其研究毋庸置疑成為熱點(diǎn)問(wèn)題。要充分發(fā)揮創(chuàng)造性，大膽設(shè)置新的課題，不僅僅是解讀海洋政策，還要做到引領(lǐng)政府海洋政策的走向。由于海洋事務(wù)的國(guó)際性特點(diǎn)，也要認(rèn)真研究其他國(guó)家的海洋發(fā)展新動(dòng)態(tài)，緊跟國(guó)際前沿，形成自己在國(guó)際海洋事務(wù)上的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

（二）充分挖掘和培養(yǎng)海洋智庫(kù)人才

1.吸納多領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)外的智庫(kù)人才

首先，不能將人才局限在某個(gè)地方，要打破一些以部門(mén)和單位為單元的研究機(jī)制，轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目和專家引導(dǎo)方式，必須把人才來(lái)源多元化的大門(mén)敞得更開(kāi)一些，建立相應(yīng)的機(jī)制，更加注重從不同領(lǐng)域、從實(shí)踐工作崗位吸納智庫(kù)人才?？梢圆捎霉_(kāi)招聘的方式吸納高校專家學(xué)者、國(guó)內(nèi)外社會(huì)專才、退休官員、企業(yè)精英等，應(yīng)該有意識(shí)、有規(guī)劃地形成一批具有國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力的海洋智庫(kù)領(lǐng)軍人才[5]。其次，要跟外國(guó)機(jī)構(gòu)合作，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外的人才，還可以建立一個(gè)國(guó)外專家?guī)?，開(kāi)拓海洋智庫(kù)的國(guó)際化研究視野，向這些國(guó)外專家展示我國(guó)海洋軟實(shí)力資源。再次，可以建立人才交流的合作機(jī)制，為智庫(kù)發(fā)展提供高質(zhì)量的人才。

2.加強(qiáng)對(duì)海洋智庫(kù)人才的培養(yǎng)，完善海洋智庫(kù)人才的培養(yǎng)機(jī)制

如委派有潛質(zhì)的研究人員到國(guó)外高水平智庫(kù)去擔(dān)任訪問(wèn)學(xué)者，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的研究方法以及把握國(guó)際熱點(diǎn)，同時(shí)對(duì)外宣傳我國(guó)海洋軟實(shí)力資源。海洋智庫(kù)的研究員應(yīng)既有專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)，也要有一定的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該適當(dāng)推進(jìn)“雙向掛職制度”[6]，讓海洋行政主管部門(mén)的工作人員到海洋智庫(kù)掛職學(xué)習(xí)，研究員去海洋主管部門(mén)掛職了解實(shí)際政策實(shí)施狀況和存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)海洋智庫(kù)研究成果的宣傳

1.利用網(wǎng)絡(luò)宣傳海洋智庫(kù)研究成果

在全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下，海洋智庫(kù)需要運(yùn)用信息化手段，傳播自己的研究成果，可以利用視頻、博客和網(wǎng)站等傳播形式，擴(kuò)大研究成果的普及，從而提升影響力。在國(guó)內(nèi)，可以利用微博、微信等受眾面廣的平臺(tái)向公眾解讀國(guó)家海洋政策、發(fā)布海洋領(lǐng)域最新熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題研究成果以及海洋智庫(kù)最新研究項(xiàng)目等，擴(kuò)大海洋智庫(kù)研究成果的受眾范圍。例如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的出版物“中國(guó)智庫(kù)”不僅開(kāi)設(shè)了微博賬號(hào)，還開(kāi)設(shè)了“中國(guó)智庫(kù)”微信公眾號(hào)，發(fā)布一些智庫(kù)研究成果，讓決策內(nèi)容和過(guò)程更多地為民眾所知。無(wú)論是官方海洋智庫(kù)，還是民間海洋智庫(kù)，都應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，利用網(wǎng)絡(luò)提升自身影響力和受眾范圍。在國(guó)際上要擴(kuò)大自身的傳播范圍，必須構(gòu)建成熟的英文網(wǎng)站。在全球化時(shí)代，英語(yǔ)是國(guó)際交流中最常使用的語(yǔ)言，沒(méi)有成熟的英文網(wǎng)站，國(guó)內(nèi)的海洋政策、海洋價(jià)值觀等就很難走出一國(guó)的范圍進(jìn)而走向世界。

2.通過(guò)媒體宣傳，提升影響力

首先，海洋智庫(kù)在舉行論壇、研討會(huì)、新書(shū)發(fā)布會(huì)、紀(jì)念會(huì)等時(shí)要邀請(qǐng)具有影響力的媒體進(jìn)行宣傳，包括國(guó)內(nèi)外紙媒以及新媒體，不斷擴(kuò)大自己的知名度和影響力。其次，在參與國(guó)內(nèi)外重要會(huì)議時(shí)，適時(shí)召開(kāi)記者招待會(huì)，借用媒體渠道發(fā)表自己的觀點(diǎn)與看法。再次，與媒體建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，在紙媒或網(wǎng)媒開(kāi)設(shè)自己的專欄，定期發(fā)表對(duì)海洋熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的解析和建議。

（四）形成海洋智庫(kù)參與“第二軌道”外交的制度化的交流機(jī)制

1.定期舉辦或參與國(guó)際、區(qū)域戰(zhàn)略研討會(huì)或政策對(duì)話

首先，要積極參與各種區(qū)域性、全球性的研討會(huì)或政策對(duì)話。例如在2015年博鰲亞洲論壇，中國(guó)南海研究院抓住時(shí)機(jī)，與博鰲亞洲論壇秘書(shū)處共同舉辦了南海分論壇，以“南海：‘雙軌思路’與合作共贏”為主題，與來(lái)自南海區(qū)域內(nèi)外10多個(gè)國(guó)家與地區(qū)的近百名專家學(xué)者就處理南海問(wèn)題的“雙軌思路”、南海沿岸國(guó)合作等議題進(jìn)行了討論，為維護(hù)我國(guó)在南海的權(quán)益做出了努力。其他海洋智庫(kù)應(yīng)學(xué)習(xí)中國(guó)南海研究院的戰(zhàn)略目光以及主動(dòng)性。其次，要主動(dòng)舉辦國(guó)際交流研討會(huì)或政策對(duì)話，加強(qiáng)自身影響力和傳播力。例如中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“全球智庫(kù)峰會(huì)”匯聚來(lái)自世界各地?cái)?shù)百位政要、學(xué)者和近百家國(guó)際、國(guó)內(nèi)主要智庫(kù)和國(guó)際組織代表參加，使各界最有經(jīng)驗(yàn)、最有研究水平的人在一起探討國(guó)家戰(zhàn)略性、國(guó)際化的話題，展示了我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際化視野和優(yōu)秀成果。海洋智庫(kù)也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)舉辦區(qū)域性或者全球性的研討會(huì)，樹(shù)立海洋智庫(kù)的國(guó)際影響力，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，提升軟實(shí)力。中國(guó)海洋智庫(kù)要參與到“第二軌道”中，充分利用“第二軌道”的形式把中國(guó)的海洋觀、海洋發(fā)展戰(zhàn)略等，全面、客觀、公正地展示給世界，讓更多的人了解中國(guó)的海洋文化、理解中國(guó)的海洋戰(zhàn)略與政策，讓和平崛起的理念為更多國(guó)家所接受，讓“中國(guó)威脅論”不攻自破，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平崛起。

2.加入全球性或地區(qū)性智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全球影響力

加入全球性或地區(qū)性智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的作用在于成員之間彼此觀念的塑造和私交的加深，有利于對(duì)和諧海洋觀念形成共同認(rèn)知，并且這已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)。習(xí)主席在博鰲亞洲論壇致辭中也倡議打造智庫(kù)交流合作網(wǎng)絡(luò)。全球性智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)從1999年開(kāi)始不斷出現(xiàn)，如全球發(fā)展網(wǎng)、跨大西洋政策網(wǎng)絡(luò)等，海洋智庫(kù)應(yīng)當(dāng)積極參與其中。以目前影響力不斷提升的東亞思想庫(kù)為例，這是一個(gè)區(qū)域性的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，能匯聚和穩(wěn)定成員的預(yù)期、為成員國(guó)提供一個(gè)解決問(wèn)題的平臺(tái)、共享信息減少國(guó)際環(huán)境的不確定性[6]，海洋智庫(kù)積極加入其中，可以就南海問(wèn)題在思想庫(kù)間進(jìn)行交流，為對(duì)此有權(quán)益之爭(zhēng)的幾個(gè)東亞國(guó)家提供一個(gè)面對(duì)面交流的平臺(tái)。更重要的是，這是一個(gè)傳播我國(guó)海洋價(jià)值觀和國(guó)際海洋事務(wù)立場(chǎng)的渠道，通過(guò)交流和發(fā)表意見(jiàn)，展現(xiàn)我國(guó)的和諧海洋觀，粉碎關(guān)于中國(guó)要做海上霸主的不實(shí)言論，和東盟國(guó)家共建命運(yùn)共同體。這種友好、和諧的發(fā)展觀念必然會(huì)得到更多國(guó)家的認(rèn)同，從而提升我國(guó)海洋軟實(shí)力。

中國(guó)特色新型海洋智庫(kù)是海洋軟實(shí)力的要素之一。隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)特色新型海洋智庫(kù)迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇期，未來(lái)中國(guó)特色海洋智庫(kù)的發(fā)展還需要在國(guó)家總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，增加支持其成長(zhǎng)的制度供給，提高自身質(zhì)量，加大對(duì)本國(guó)海洋戰(zhàn)略政策等的宣傳，通過(guò)“第二軌道”外交，展示我國(guó)海洋軟實(shí)力，力爭(zhēng)提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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