張小媚

（嘉應(yīng)學(xué)院，廣東 梅州 514015）

論依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義的互通與契合

張小媚

（嘉應(yīng)學(xué)院，廣東 梅州 514015）

依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，實(shí)現(xiàn)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，兩者關(guān)系密切，高度互通、密切契合。它們都是建設(shè)法治中國(guó)的題中要義，都以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為價(jià)值取向，都以維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定和諧為實(shí)際效能，都以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為意義旨?xì)w。實(shí)現(xiàn)公平正義是依法治國(guó)的目的，是依法治國(guó)的價(jià)值訴求；依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)公平正義的手段，是公平正義的保障和實(shí)施路徑，深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義的互通與契合，具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

依法治國(guó)；公平正義；法治；和諧

依法治國(guó)是我們黨治國(guó)理政的基本方略，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值，是法治的生命線，是法治中國(guó)的靈魂，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一貫主張。依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義具有高度的互通性和契合性，兩者相互滲透、相得益彰、相互貫通、相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一，互動(dòng)發(fā)展。依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義本質(zhì)表征相互契合，都是建設(shè)法治中國(guó)的題中要義；價(jià)值取向相得益彰，共同維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益；實(shí)際效能相互貫通，共同維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定和諧；意義旨?xì)w相輔相成，都是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共同融合在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。實(shí)現(xiàn)公平正義是依法治國(guó)的目的，是依法治國(guó)的價(jià)值訴求；依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)公平正義的手段，是公平正義的保障和實(shí)施路徑。

一、依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義在本質(zhì)上相互滲透

建設(shè)法治中國(guó)是社會(huì)主義法治實(shí)踐的指導(dǎo)原則，是發(fā)展中的馬克思主義法治觀在當(dāng)代中國(guó)的最新理論成果。它包括五個(gè)方面的基本內(nèi)涵，即依法治國(guó)，執(zhí)法為民，公平正義，服務(wù)大局，黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這五個(gè)方面中，依法治國(guó)是法治中國(guó)的核心內(nèi)容；執(zhí)法為民是法治中國(guó)的本質(zhì)要求；公平正義是法治中國(guó)的價(jià)值追求；服務(wù)大局是法治中國(guó)的重要使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治中國(guó)的根本保證。依法治國(guó)是以“法”為載體的法治中國(guó)建設(shè)的子系統(tǒng)，因而它必然符合公平正義的要求，包含對(duì)法律規(guī)則本身公正性、正當(dāng)性、合理性的價(jià)值判斷。公平正義是人們?cè)谏鐣?huì)交往中利益相稱的正當(dāng)關(guān)系，是對(duì)正當(dāng)利益的維護(hù)，是法治中國(guó)的價(jià)值追求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。

法治是一切行為主體必須遵守的根本行為準(zhǔn)則，是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一。建設(shè)法治中國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基本保障，沒(méi)有法治，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義。在十八大報(bào)告中黨和國(guó)家將法治定位為治國(guó)理政的基本方略，定位為社會(huì)主義核心價(jià)值理念，將法治中國(guó)建設(shè)視為社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的內(nèi)在要求。公平正義是法治追求的價(jià)值目標(biāo)，建立在法治的基石之上，只有通過(guò)法治的途徑和保障才能實(shí)現(xiàn)。古今中外的歷史表明，離開(kāi)法治的保障，公正只能停留在夢(mèng)想中。依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，推進(jìn)法治文明、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的題中要義，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求，依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義在本質(zhì)上相互滲透。

二、依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義在價(jià)值取向上相得益彰

依法治國(guó)，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來(lái)治理國(guó)家，保障公民權(quán)利是依法治國(guó)的根本目的，依法治國(guó)的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的過(guò)程，兩者有共同的價(jià)值取向都是維護(hù)最廣大人民的根本利益，不斷增進(jìn)人民福祉。

習(xí)近平總書(shū)記就任時(shí)曾說(shuō)過(guò)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?］這種向往在很大程度上是對(duì)公平正義和法治社會(huì)的向往，這句話明確了我們黨的重大責(zé)任。依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)是中國(guó)近代以來(lái)百余年上下求索作出的最終選擇，標(biāo)注出中華民族偉大復(fù)興的最新高度，是中國(guó)人民幸福安康的根本保證。社會(huì)公平正義與依法治國(guó)相結(jié)合，讓富強(qiáng)、民主、文明、和諧成為可能，讓廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)成為可能。

社會(huì)發(fā)展是以全體社會(huì)成員為本位的發(fā)展，其基本目標(biāo)是人人共享、普遍受益。社會(huì)全體成員共同享有社會(huì)發(fā)展成果，既是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的必然要求。如果社會(huì)發(fā)展成果只被個(gè)別社會(huì)成員所享有，而其他大部分社會(huì)成員沒(méi)有享受到或享受甚少，就會(huì)出現(xiàn)貧富分化，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。鄧小平指出:“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。”［2］依法治國(guó)的直接目標(biāo)是規(guī)范公民的行為，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，維持正常的國(guó)家社會(huì)生活秩序；但其最終目標(biāo)在于保護(hù)公民的自由、平等、公正等基本政治權(quán)利。我國(guó)憲法表達(dá)了人民的根本利益和最廣大人民的共同意志，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，高度體現(xiàn)了人民性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本法律保障。而通過(guò)憲法和法律保障人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，正是我們黨的歷史使命。從這個(gè)意義上說(shuō)，依法治國(guó)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民的共同意志，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。

一個(gè)公正的社會(huì)能夠保護(hù)人民勞動(dòng)致富的積極性和創(chuàng)造性。社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的在于維護(hù)最廣大人民的根本利益，不斷增進(jìn)人民福祉，它以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，以依法治國(guó)為核心，以執(zhí)法為民為本質(zhì)，將依法治國(guó)、執(zhí)法為民與實(shí)現(xiàn)公平正義結(jié)合起來(lái)，目的在于真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)用人民賦予的權(quán)力來(lái)為人民謀福利，既體現(xiàn)了人民群眾的主體地位，又體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念。只有將依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義結(jié)合起來(lái)，才能使人民群眾真正認(rèn)同改革、認(rèn)同黨的執(zhí)政，認(rèn)同社會(huì)主義，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良序發(fā)展和公平正義，最終達(dá)到社會(huì)和諧。依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義具有相得益彰的價(jià)值取向，兩者在價(jià)值取向上互通和契合，都以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，共同實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾根本利益。

三、依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義在實(shí)際效能上相互貫通

依法治國(guó)與公平正義，是社會(huì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的基本條件，沒(méi)有依法治國(guó)的執(zhí)政黨，沒(méi)有社會(huì)的公平正義作為基礎(chǔ)，社會(huì)穩(wěn)定和諧和有序發(fā)展只是一句空話。

人類對(duì)于公平正義的追求從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，在深化改革、思想多元、利益訴求多樣的現(xiàn)實(shí)中，“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝”。必須通過(guò)法治和法律來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治守護(hù)公平正義。在立法層面，制度安排必須符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，滿足社會(huì)中絕大多數(shù)人最大利益的需要，各種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、利益都能恰當(dāng)分配；在執(zhí)法層面，政府及其工作人員嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律權(quán)威，合法執(zhí)法、合理執(zhí)法、及時(shí)執(zhí)法、高效執(zhí)法、有效執(zhí)法，維護(hù)各方正當(dāng)權(quán)益；在社會(huì)層面，制度設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)以最廣大人民的利益為本，賦予公平正義優(yōu)先地位，維護(hù)機(jī)會(huì)均等，推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

古今中外，很多朝代、很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，很富有，但是“富而不強(qiáng)”，“富而不長(zhǎng)”，曇花一現(xiàn)，可謂“其興也勃也，其亡也忽也”，未能跳出歷史周期的支配，其中最重要的原因就是，脫離法治盲目搞經(jīng)濟(jì)，脫離法治盲目搞民主，結(jié)果經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，國(guó)家越“民主”，政府越腐敗，社會(huì)越不公平，越?jīng)]有公正。建設(shè)國(guó)家、管理國(guó)家所要實(shí)現(xiàn)的理想境地是經(jīng)濟(jì)富裕、政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)皆有賴于依法治國(guó)和社會(huì)公平正義的價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)。一個(gè)良善的社會(huì)必定是將法治和公平正義奉為圭臬的社會(huì)，而一個(gè)法治不彰，公正不顯的社會(huì)必定會(huì)走向經(jīng)濟(jì)的衰退與凋敝、政治的專制與腐化、文化的消沉與墮落、社會(huì)的混亂與無(wú)序。

在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革的進(jìn)程中，社會(huì)穩(wěn)定和諧是目前黨和國(guó)家的重大任務(wù)，而依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)公平正義對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)的穩(wěn)定和諧具有決定性作用。只有依法治國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)文明、政治文明、法治文明和促進(jìn)社會(huì)和諧。依法治國(guó)、公平正義是國(guó)家昌盛、政治文明、社會(huì)和諧的前提和特征。公平正義是和諧社會(huì)的內(nèi)核，只有在公平正義的基礎(chǔ)上才能體現(xiàn)和諧，人們對(duì)公平正義的追求，其實(shí)就是對(duì)人的生存方式及社會(huì)發(fā)展是否和諧穩(wěn)定的追問(wèn)，依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義在實(shí)際效能上相互貫通，互通契合，共同維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定和諧。

四、依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義在意義旨?xì)w上相輔相成

公平正義是人類社會(huì)共同的價(jià)值追求，是現(xiàn)代社會(huì)政治文明發(fā)展的旨?xì)w，正如羅爾斯指出:“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想的首要價(jià)值一樣?！保?］公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值，沒(méi)有公平正義就談不上社會(huì)主義；即使有了民主，甚至繁榮，并不必然會(huì)有公正。基于中國(guó)歷史發(fā)展的文化傳統(tǒng)和中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐，公平正義可以被看作中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)、最核心、最內(nèi)在的價(jià)值。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革必須:“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”［4］這一論斷表明了實(shí)現(xiàn)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要價(jià)值目標(biāo)。只有法治才能消除社會(huì)發(fā)展中存在的某些不公現(xiàn)象，為平等、公正、民主、自由的社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供法律保障，為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的中國(guó)夢(mèng)提供智力支持。依法治國(guó)、公平正義成為全社會(huì)共同追求的政治理想和凝聚改革合力的社會(huì)共識(shí)，成為時(shí)代精神和社會(huì)思潮的主流，成為融通國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人價(jià)值目標(biāo)的紐帶。依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義意義旨?xì)w上互通契合，相輔相成的，高度融合在中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求中，融合在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！保?］只有人人心中有法，人人敬畏法律，憲法和法律才能被普遍遵守，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義才有可能。以法治維護(hù)公平正義，全民守法是基礎(chǔ)。沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，就不可能有社會(huì)的公平正義，也不可能有國(guó)家的長(zhǎng)治久安。制度和政策創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程必然要求有一個(gè)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法律制度作為根本秩序保證。古今中外，政權(quán)和政黨因法治而興、因亂治、人治而衰。只有體現(xiàn)最廣大人民的普遍利益和社會(huì)的公平正義，才能獲得廣泛的認(rèn)同。只有獲得廣泛的認(rèn)同，法治才能真正落到實(shí)處，獲得人民的自覺(jué)擁護(hù)與執(zhí)行。

隨著改革的不斷深化，我們黨面臨發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)公平正義在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。法治和公平正義已經(jīng)是影響中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本癥結(jié)，目前深化改革開(kāi)放的過(guò)程中出現(xiàn)的所有問(wèn)題幾乎都與此有關(guān)。實(shí)踐證明，依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)公平正義是國(guó)家民主政治進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

總之，依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)公平正義關(guān)系密切，高度互通和契合，兩者相互滲透、相得益彰、相互貫通、相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一互動(dòng)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)公平正義是依法治國(guó)的目的，是依法治國(guó)的價(jià)值訴求；依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)公平正義的手段和保障。依法治國(guó)確立國(guó)家治理的基礎(chǔ)框架，維護(hù)國(guó)家建設(shè)的基本秩序。只有堅(jiān)持依法治國(guó)，才能真正創(chuàng)新體制，社會(huì)才更有公正可言。

［1]習(xí)近平.在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話［N].光明日?qǐng)?bào)，2012-11-16.

［2]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M].北京：人民出版社，1993：139.

［3]［美]約翰·羅爾斯，正義論［M].何懷宏、何包鋼、廖申白譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：1.

［4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-13.

［5]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

（責(zé)任編輯：謝建美）

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A

1009-2293（2015）05-0087-03

本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度學(xué)科共建項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀視閾下客家優(yōu)秀文化研究”（GD14XMK17）；廣東高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型視閾下我國(guó)社會(huì)公平正義問(wèn)題研究”（2012wY M-0119）；2015年廣東省普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大招標(biāo)課題“社會(huì)主義核心價(jià)值觀與客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究”（15KYKT04）；中共廣東省委宣傳部委托項(xiàng)目“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”課題“發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化怡情養(yǎng)志、涵育文明的重要作用”（wT1434）；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“客家優(yōu)良傳統(tǒng)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系的同構(gòu)性研究”（GD11CMK02）的部分成果。

張小媚，嘉應(yīng)學(xué)院社科部副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.027