鞠彩霞

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

黨的十八大明確提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”。這是從奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的高度出發(fā)，對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革提出的一項重大戰(zhàn)略任務，具有里程碑意義。

一

健全社會主義協(xié)商民主制度，我們既要弄清相關(guān)概念的來龍去脈，更要將其與中國民主制度的發(fā)展進程緊密聯(lián)系起來。

學術(shù)界一般認為，“協(xié)商民主”是個外來詞語。其基本內(nèi)涵是要實現(xiàn)公民有序的政治參與。20世紀80年代在西方學術(shù)界興起了協(xié)商民主理論研究，這是基于發(fā)達資本主義國家的政治現(xiàn)實，由自由民主發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是對自由民主的矯正和超越。2002年德國當代思想家哈貝馬斯在中國進行了題為“協(xié)商民主的三種規(guī)范”的演講。伴隨著對國外相關(guān)理論的不斷深入的了解，中國學術(shù)界也開啟了相關(guān)領(lǐng)域的研究。2003年6月，中國首篇探討協(xié)商民主的學術(shù)文章《當代西方政治理論的熱點問題》發(fā)表（《理論參考》2003年第1期）。文章認為政治行為者之間就共同關(guān)心的政策問題進行直接面對面的對話與討論，這是政治民主最基本的要素之一，政府與公民的協(xié)商，是達到民主決策的必要環(huán)節(jié)，協(xié)商作為民主的實踐，是政治合法性的來源之一。此后，關(guān)于協(xié)商民主理論的研究在國內(nèi)學術(shù)界得到了越來越多的重視。從概念、理論層面看，“協(xié)商民主”是源于西方的民主理論；但如果從民主制度的發(fā)展過程及民主意識的演進過程的角度看，我們卻不能簡單認為21世紀后受到西方影響中國才出現(xiàn)協(xié)商民主的意識。應該說，黨在十八大報告中提出要健全社會主義協(xié)商民主制度，并不是照搬自西方的民主理論，因為中國早在幾十年前就以政治協(xié)商的形式探索并實踐過中國的協(xié)商民主制度。

我國的協(xié)商民主理念在1945年就開始形成并進行了成功的實踐。1945年國共和談時，準備召開政治會議討論建國方案。當時的國民黨首席談判代表王世杰提出在政治會議中加上“協(xié)商”兩字，周恩來作為中國共產(chǎn)黨的首席代表同意此意見，于是就有了“政治協(xié)商會議”的召開。雖然政治協(xié)商會議達成的協(xié)議被國民黨所破壞，但“政治協(xié)商”卻成了一種公認的民主形式。1948年，中國共產(chǎn)黨發(fā)出“五一口號”，得到了民主黨派和無黨派民主人士的積極響應。1949年6月，在哈爾濱召開新政協(xié)籌備會議，周恩來建議加上“中國人民”四個字，與會代表們一致贊同，新政協(xié)從此稱為“中國人民政治協(xié)商會議”。1949年9月21日至30日召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，標志著協(xié)商民主這種新型民主形式的誕生。人民政協(xié)第一屆全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)，宣告中華人民共和國成立，選舉產(chǎn)生了中央人民政府主席、副主席和委員，并協(xié)商建議召開第一屆全國人民代表大會。1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，人民政協(xié)全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)從此結(jié)束，但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和黨派性的協(xié)商機關(guān)繼續(xù)存在，并在團結(jié)各族人民和各界愛國力量，活躍國家政治生活，發(fā)揚人民民主，發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及調(diào)動一切積極因素為社會主義革命和社會主義建設(shè)服務等方面，繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨更加重視政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善。1980年鄧小平同志明確指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織”，“是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結(jié)合作的重要組織”，“也是我們政治體制中發(fā)揚社會主義民主、實行互相監(jiān)督的重要形式”。1993年，八屆全國人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，成為國家意志，從而確定政治協(xié)商將以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，標志著黨和國家的重大方針政策和群眾生活的重要問題在中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間進行協(xié)商的同時，通過人民政協(xié)進行協(xié)商已成為國家政治生活中一種鄭重的民主形式。從此，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)和發(fā)揚社會主義民主的重要形式，肩負著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，在推進我國民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，并且已經(jīng)形成了比較完整的制度規(guī)范和工作機制。2006年中共中央頒布的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！边@是我們黨第一次對票決民主和協(xié)商民主的概括。實踐證明，我國的協(xié)商民主從一開始就是人民民主的重要形式，人民政協(xié)是具有中國特色的協(xié)商民主制度的具體體現(xiàn)。

二

協(xié)商民主一直以來就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派交流政見、達成共識的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，人民政協(xié)則恰恰是以協(xié)商為已任，以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為職能，集協(xié)商、參與、監(jiān)督、合作為一體的統(tǒng)一戰(zhàn)線活動場所和協(xié)商渠道。要健全社會主義協(xié)商民主制度，就需要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。當前，隨著我國經(jīng)濟社會加快發(fā)展、人民政治參與的積極性也在不斷提高，這就更需要不斷加強和完善社會主義協(xié)商民主制度，更好地凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。而人民政協(xié)的優(yōu)勢就在于它能夠在很高的制度層次上實現(xiàn)公民有序的政治參與，有效地進行民主協(xié)商。按照黨的十八大的要求，我們需要從以下五個方面完善政治協(xié)商制度。

第一，要從制度建設(shè)上完善政治協(xié)商制度。十八大強調(diào)社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要進一步“完善協(xié)商民主制度和工作機制”，就要很好地推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，使人民政協(xié)的協(xié)商、監(jiān)督逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和程序化。

第二，要從協(xié)商內(nèi)容上完善政治協(xié)商制度。“不謀全局者，不足謀一域?！比嗣裾f(xié)作為我國協(xié)商民主的重要渠道，有責任、有義務替國家分憂，替人民解難。要始終站在黨和國家事業(yè)全局的高度，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，積極組織廣大政協(xié)委員開展調(diào)研、視察、考察等活動，了解民情，掌握民意，有針對性地進行政治協(xié)商，提出切實可行的協(xié)商意見，為黨和政府科學決策、民主決策諫真言、獻良策，以達到增進共識、增強合力、解決矛盾的目的，為建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。

第三，要從協(xié)商程序上完善政治協(xié)商制度。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好的體現(xiàn)和保障。黨的十八大報告強調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協(xié)商與健全科學決策機制緊密結(jié)合起來，通過政治協(xié)商等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實處，增強民主協(xié)商的實效性。實現(xiàn)政治協(xié)商程序化，不僅是人民政協(xié)的工作，需要各級黨委和政府共同努力。各級黨委和政府要按照中央關(guān)于把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，提高聽取意見的積極性和主動性，確保民主渠道暢通，真正發(fā)揚民主。政協(xié)組織要增強創(chuàng)新意識，切實按照十八大精神，推進政治協(xié)商的程序化。一要制定協(xié)商年度工作計劃，確定協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商時間和協(xié)商部門；二要組織好實施工作，切實通過政協(xié)組織就一些重要決策進行協(xié)商，聽取各界意見，從而實現(xiàn)在制度上保證政協(xié)委員代表各界人士充分發(fā)表意見的權(quán)利，提高政治協(xié)商的實效性。

第四，要從協(xié)商形式上完善政治協(xié)商制度。人民政協(xié)在通過全體委員會議和常委會議進行政治協(xié)商的同時，要按照十八大要求進一步搞好專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。人民政協(xié)由各民主黨派、各人民團體、各民族和社會各界共34個界別的代表人士組成，具有廣泛的代表性，具有其他協(xié)商民主形式不具備的特點和優(yōu)勢。人民政協(xié)高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，堅持團結(jié)和民主兩大主題，堅持求同存異，具有強大的包容性。在人民政協(xié)中，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，具有真誠的合作性。在政協(xié)機關(guān)設(shè)提案、經(jīng)濟、社會和法制、科教文衛(wèi)體、民族和宗教、學習和文史、農(nóng)業(yè)、人口資源、臺港澳僑和外事聯(lián)絡等9個專門委員會，是政協(xié)全體會議閉會期間的日常工作機構(gòu)。人民政協(xié)無論是從組織構(gòu)成上，還是在機構(gòu)設(shè)置上，都具有開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的條件和優(yōu)勢。各級政協(xié)組織要充分利用好這些條件和優(yōu)勢，積極開展各種協(xié)商工作，為健全我國社會主義協(xié)商民主制度作出新的貢獻。

第五，從委員隊伍建設(shè)和管理層面上完善政治協(xié)商制度。中國的協(xié)商民主實質(zhì)是最廣泛地發(fā)揚社會主義民主，使廣大人民群眾更好地行使民主權(quán)利。人民政協(xié)的政治協(xié)商是通過政協(xié)組織這個渠道，由政協(xié)委員與黨委和政府有關(guān)部門的同志進行面對面的溝通來實現(xiàn)的政治協(xié)商。政協(xié)委員都是社會各界的代表人士，所發(fā)表的意見能否真正表達各界人民群眾心聲，就要看委員的能力和素質(zhì)，是否具備三個意識。一是責任意識。政協(xié)委員不是光榮稱號，而是肩負著反映社情民意的責任，委員們要時刻保持與各界群眾的密切聯(lián)系，及時了解和掌握真實情況。二是大局意識。政協(xié)委員不是民主的擺設(shè)，而是黨和國家科學決策、民主決策的重要依靠者之一。當前，我國的發(fā)展已進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。委員們要時刻關(guān)心國家政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展大局，保持清醒的頭腦，以強烈的歷史使命感與黨和國家同呼吸、共命運。三是奉獻意識。政協(xié)委員不是普通群眾，而是社會精英，都具有較高的知識水平和社會影響力。委員們要積極參加政協(xié)組織的各項協(xié)商議政活動，主動奉獻自己的聰明才智，積極建言獻策。所以說，人民政協(xié)要履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，就必須加強委員隊伍建設(shè)，強化委員管理。要按照十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡制度”，進一步加強委員聯(lián)絡，建立健全委員管理辦法，搞好委員教育培訓和管理工作，增強委員的責任意識、全局意識和奉獻意識，不斷提高委員從大局出發(fā)分析問題和解決問題的能力，提高協(xié)商民主質(zhì)量。

社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)是一項具有復雜性、多層性和創(chuàng)新性的工作，需要不斷地實踐、探索和創(chuàng)新。努力完善政治協(xié)商制度，既是豐富和完善社會主義協(xié)商民主實踐的過程，也是在為健全社會主義協(xié)商民主制度積累經(jīng)驗，不僅需要政協(xié)組織、政協(xié)委員和政協(xié)工作人員付出積極的努力，還需要各級黨委、政府乃至全社會付出相同的努力。我們既要密切關(guān)注西方的民主理論研究，又決不能脫離中國的歷史和現(xiàn)實。讓理想根植于現(xiàn)實，讓中國和西方的理論與實踐合理整合，我們就能夠使社會主義協(xié)商民主制度不斷得到完善。