藺 波

(中共黑河市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 黑河 164300）

隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的擴(kuò)大，信息化的加速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域更加廣泛，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和核心利益中責(zé)任更加重大，影響統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的因素更加復(fù)雜。這就要求我們必須樹立開放眼光，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，充分估量外界因素，高度重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)工作的主動(dòng)權(quán)，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)凝心聚力，攻堅(jiān)克難，貢獻(xiàn)力量。筆者認(rèn)為，要在努力促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系的和諧、認(rèn)真做好統(tǒng)戰(zhàn)常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，牢牢把握“夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作人員素質(zhì)”這三個(gè)重心與著力點(diǎn)，不斷提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體水平。

一、加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引導(dǎo)，牢牢占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地

當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透形勢(shì)依然嚴(yán)峻，牢牢占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地對(duì)維護(hù)國(guó)家核心利益極其重要。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨加強(qiáng)與社會(huì)各界群眾聯(lián)系的重要途徑，是我們黨特殊的群眾工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨的重要職能部門，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起意識(shí)形態(tài)建設(shè)的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引導(dǎo)，搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作中的意識(shí)形態(tài)建設(shè)尤為重要。目前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中不同程度地存在著對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治教育工作抓得不得力、政治引導(dǎo)不到位的問(wèn)題。如一些非公經(jīng)濟(jì)人士對(duì)黨的方針政策了解不全面，對(duì)自身在深化改革、服務(wù)發(fā)展中的地位和作用不明確，對(duì)黨委、政府的工作不配合，對(duì)服務(wù)民生、公益捐助等活動(dòng)不支持等。因此，新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)就是要在占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地、夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)、爭(zhēng)取人心、統(tǒng)一思想、形成合力上下功夫。一方面，要使統(tǒng)戰(zhàn)干部牢固樹立意識(shí)形態(tài)安全的理念。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做人的工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部首先要明辨是非，站穩(wěn)立場(chǎng)。我們要通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部善于從政治上、大局上、戰(zhàn)略上、理論上看問(wèn)題，認(rèn)清錯(cuò)誤觀點(diǎn)主張及其政治危害。要通過(guò)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部堅(jiān)持不懈的形勢(shì)教育，使統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)重大政治原則和大是大非問(wèn)題，以及支持什么、反對(duì)什么始終做到旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)定。另一方面，要牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治引導(dǎo)，夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)干部要密切關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想動(dòng)態(tài)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的輿情動(dòng)向，及時(shí)掌握統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員影響大、危害大的錯(cuò)誤言論和主張要進(jìn)行有力的批駁，幫助統(tǒng)戰(zhàn)成員分清是非，澄清認(rèn)識(shí)。要把開展“同心”思想學(xué)習(xí)教育、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，寓于各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)中，使之常態(tài)化。要依托黨校和社會(huì)主義學(xué)院這兩個(gè)教育培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的教育培訓(xùn)，增進(jìn)思想共識(shí)，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員始終與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心與決心。要加強(qiáng)對(duì)黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士的愛(ài)國(guó)主義教育，循序漸進(jìn)地將主流意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為他們的思想認(rèn)識(shí)。要同黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士交知心朋友，請(qǐng)他們提寶貴意見，幫助他們解決實(shí)際困難，為他們營(yíng)造良好的工作與生活環(huán)境，最大限度地把黨外知識(shí)分子和新社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，使他們成為引領(lǐng)社會(huì)潮流、增進(jìn)社會(huì)價(jià)值認(rèn)同、弘揚(yáng)共同理想的正能量。要認(rèn)真貫徹黨的民族政策，牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的工作主題，正確處理民族關(guān)系，促進(jìn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的宗教工作基本方針，提高宗教事務(wù)管理法治化水平，密切關(guān)注并抵御境外國(guó)家利用宗教進(jìn)行滲透的行為，依法嚴(yán)厲打擊各類非法宗教活動(dòng)。引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)，確保各種宗教活動(dòng)在憲法和法律范圍內(nèi)有序開展，為搞好統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的優(yōu)勢(shì)作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)都對(duì)協(xié)商民主提出了新的論斷和要求，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系將是我國(guó)全面深化改革和依法治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的重要渠道和方法。一是要以政協(xié)和人大為平臺(tái)，充分激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)成員踐行協(xié)商民主的積極性和主動(dòng)性。統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍廣泛，人才薈萃，訴求多元，具有強(qiáng)大的包容性、凝聚性和建設(shè)性。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分利用好政協(xié)、人大這兩個(gè)協(xié)商民主的重要平臺(tái)，積極組織黨派成員、黨外人士、民族宗教界人士、港澳臺(tái)同胞、新的社會(huì)階層人士、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體和人民團(tuán)體成員中的先進(jìn)分子、政協(xié)委員、人大代表，大力開展社情民意征集和視察調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告和提案議案，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)商民主的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建諍言、獻(xiàn)良策。統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助黨委重視并完善與各黨派的協(xié)商，促進(jìn)以黨派名義進(jìn)行的調(diào)查和建議、批評(píng)和監(jiān)督。同時(shí)，協(xié)助政協(xié)探索建立專業(yè)化的建言獻(xiàn)策和協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)人民政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要嚴(yán)把黨外政協(xié)委員和黨外人大代表的入口關(guān)，與人大、政協(xié)和組織部門一道，不斷改進(jìn)黨外委員和黨外代表的推薦標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式，提高黨外委員、黨外代表產(chǎn)生的民主化、公開化程度，夯實(shí)委員、代表的民意基礎(chǔ)，真正把有代表性、責(zé)任感強(qiáng)、廉潔守法、有議政建言能力的黨外人士推薦到政協(xié)和人大組織中來(lái)。二是健全完善協(xié)商民主機(jī)制，促進(jìn)民主決策和科學(xué)決策。黨的十八大提出,“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性。”統(tǒng)戰(zhàn)成員位置超脫，遍布各行業(yè)，集聚了社會(huì)各階層的利益訴求，同時(shí)也肩負(fù)著對(duì)黨委、政府進(jìn)行民主監(jiān)督的職責(zé)。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，積極建言和推動(dòng)黨委、政府在重大政策出臺(tái)、重大政策調(diào)整、重要的人事變動(dòng)之前的協(xié)商民主實(shí)踐。要協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門，改革和完善決策機(jī)制。建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、各界人士在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面的獨(dú)立性和主動(dòng)性。要協(xié)助民主黨派加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨派成員的政黨意識(shí)，逐步提升民主黨派成員的政治把握能力，為民主黨派充分發(fā)揮協(xié)商民主作用奠定扎實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。要提高民主黨派成員參政議政的水平，有計(jì)劃有步驟地吸收不同領(lǐng)域的社會(huì)精英人物，注重培養(yǎng)、鍛煉民主黨派成員處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，為發(fā)揮協(xié)商民主提供必要的智力支撐。要組織開展好由統(tǒng)戰(zhàn)成員參加的征求意見會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、懇談會(huì)等，提高協(xié)商民主的透明性和實(shí)效性，促進(jìn)黨委、政府的民主決策和科學(xué)決策。三是加大在統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)中的協(xié)商民主力度，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出不懈的努力。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，利益矛盾不斷交織碰撞，統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加大在統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)中的協(xié)商民主力度，在統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象中積極做好宣傳教育工作。要體察民情，反映民意，充分關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的利益訴求。在了解統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象各種意見和愿望的同時(shí)，大力宣傳黨的方針政策，以協(xié)商民主的方式，做好釋疑解惑、溝通思想的工作，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝心聚力的功能優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

三、加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的全面素質(zhì)

目前，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)中還存在一些需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。一是某些基層黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，體現(xiàn)在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要”。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力與黨外人士的水平不相適應(yīng)。統(tǒng)戰(zhàn)干部在政治把握、理論政策水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作水平的提高上存在不足，工作方法陳舊，手段不多，不僅跟不上形勢(shì)的發(fā)展，也跟不上統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展。三是統(tǒng)戰(zhàn)部門編制少、經(jīng)費(fèi)少、人員少，呈“倒金字塔”型，與日益瑣碎繁重的統(tǒng)戰(zhàn)工作不相適應(yīng)，等等。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要不斷加大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳教育的力度，真正提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)。要把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入黨校的教學(xué)內(nèi)容，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課；把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策列入黨委中心組的學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期學(xué)習(xí)討論。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)工作考核制度，把重視不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、會(huì)不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的檢查考核內(nèi)容，作為對(duì)其選拔任用的一個(gè)重要依據(jù)。其次是要進(jìn)一步采取有效措施，積極推動(dòng)地方黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)工作的落實(shí)。黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，是做好地方統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。這一問(wèn)題解決好了，制約地方統(tǒng)戰(zhàn)工作的諸多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱的狀況就會(huì)得到根本改變。再次是切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作者的全面素質(zhì)。目前，統(tǒng)戰(zhàn)工作存在地位高、認(rèn)識(shí)低，任務(wù)重、作用弱的問(wèn)題，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于統(tǒng)戰(zhàn)干部工作能力和水平的提升。統(tǒng)戰(zhàn)干部的知識(shí)水平、工作能力必須盡快適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。統(tǒng)戰(zhàn)干部要提高學(xué)習(xí)思考、研究問(wèn)題、交真朋友、協(xié)調(diào)關(guān)系、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、帶好隊(duì)伍的能力，及時(shí)準(zhǔn)確地把握統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新情況、新問(wèn)題，提出新對(duì)策、新思路，增強(qiáng)對(duì)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和有效性，在增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中發(fā)揮出統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)有的作用，充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的價(jià)值。最后是根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作量，重新設(shè)置基層統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)部工作機(jī)構(gòu)，重新確定編制，配齊配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，增加統(tǒng)戰(zhàn)工作預(yù)算，在編制、人員、經(jīng)費(fèi)上給予支持。