李 宏

（中國人民公安大學(xué) 社科部，北京100038）

為真實地反映北京市青年民警對社會主義核心價值觀的認知及接受現(xiàn)狀，調(diào)研采用了問卷和抽樣調(diào)查的方式。以北京市基層公安機關(guān)青年民警（45周歲及以下）為調(diào)查對象，兼顧性別、警種、警銜、警齡等不同情況進行隨機抽樣。在實際調(diào)查過程中共發(fā)放問卷350份，回收301份，回收率為86%；有效問卷301份，回收率為86%。本次問卷由30道客觀題和5道主觀題組成，包括價值取向、信仰態(tài)度、社會主義共同理想、民族精神等社會主義核心價值觀的主要內(nèi)容，所調(diào)查的對象具有代表性，在一定程度上客觀地反映了北京市青年民警的思想現(xiàn)狀。

一、北京市基層公安機關(guān)青年民警的思想現(xiàn)狀

（一）對公安思想政治教育重要性的認識

經(jīng)調(diào)查，37%的民警對于公安思想政治教育的態(tài)度為“應(yīng)付差事”，23%的民警認為“無所謂”。此外，對于思想政治理論教育的定位不夠客觀，易受他人影響。40%的民警認為思想政治教育“有益于提高自身修養(yǎng)”，37%的民警認為它是“必要的意識形態(tài)教育”，14%的民警把其看作是“公安工作的需要”。

結(jié)果表明，絕大部分民警能夠認識到公安思想政治教育的重要意義，但認識較膚淺，許多時候僅是為“應(yīng)付差事”，能真正將其提升到社會主義核心價值觀層面去認識和思考的不多。

（二）對社會主義核心價值觀的認同感

對社會主義核心價值觀是否能夠從內(nèi)心認同的問題，回答“能認同，勿庸置疑”的占65%；“不能，理論和實際情況不太一致”的占15%；“符合實際情況的就能認同”的達到20%。這表明，絕大多數(shù)民警能夠理性地分析問題、客觀地認識問題。

調(diào)查問卷還設(shè)計了這樣的題目：你會關(guān)注當(dāng)今世界上其他國家所宣傳的諸如“普世價值”、“人權(quán)至上”等多元文化嗎？回答“沒有”的占17%；“有”的占34%；“很少關(guān)注的”占到40%；“經(jīng)常關(guān)注的”占8%。你是否會從內(nèi)心認同其他國家的意識形態(tài)和主流價值？回答“會，別國的更好”占10%；“不會，這是某些別有用心國家的惡意宣傳”占5%；“認同我國的主流意識形態(tài)，對其他國家的了解一下”43%；“不同國家會有不同的意識形態(tài)，沒什么大不了的”41%。

在世界文化交流交融交鋒的過程中，社會主義核心價值觀也會與西方某些價值觀發(fā)生碰撞，大多數(shù)民警能夠在理性辨別、分析、選擇的基礎(chǔ)上，接受并認同符合客觀現(xiàn)實的正確的價值觀。這恰恰符合馬克思主義的觀點：理論只要說服人，就能掌握群眾；理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。

（三）對馬克思主義科學(xué)信仰和中國特色社會主義共同理想的認識

在調(diào)查中，36%的民警認為有必要樹立馬克思主義科學(xué)信念，認為沒有必要的占12%；持“不清楚”“不好說”的民警達49%；明確回答信仰馬克思主義的比例是15%；沒有任何信仰的達47%。雖然這些調(diào)查數(shù)字并不樂觀，但有53%的民警認為“馬克思主義沒有過時，仍然具有強大的生命力”。這說明，大多數(shù)民警雖然沒有把馬克思主義內(nèi)化為最高信仰，但還是認同馬克思主義的科學(xué)性與崇高性。

大多數(shù)民警的政治素養(yǎng)較高，對“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“走中國特色社會主義道路”持堅決擁護態(tài)度的分別達到62%與70%。但調(diào)查也表明，“堅信共產(chǎn)主義會實現(xiàn)”的民警僅為10%。這說明，廣大青年民警能夠自覺堅持四項基本原則，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走社會主義道路，但是對自身作為“無產(chǎn)階級專政工具”的階級屬性認識不明確，未能深刻認識馬克思主義科學(xué)信仰的真正價值，需要進一步引導(dǎo)。

（四）對以愛國主義為核心的民族精神的認同

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會主義核心價值觀的所有內(nèi)容中，“愛國”在民警中的認同度最高，特別是“以愛國主義為核心的民族精神”。在問及你對“社會主義核心價值觀印象最深刻的字眼是什么時”，民警的回答往往會提及愛國。言語之間，可以感受到他們對祖國的熱愛與報效國家的熱情。

這表明青年民警已經(jīng)開始思考自己的歷史使命與時代責(zé)任，也具有承擔(dān)使命與責(zé)任的熱情和勇氣，但需要引導(dǎo)他們用更加理性平和、開放包容的心態(tài)對待愛國主義與民族精神。

（五）對實現(xiàn)個人人生價值的認識

絕大部分民警的人生價值觀是積極向上的。42%的民警認為人生價值的根本標(biāo)準(zhǔn)是“社會貢獻的大小”，只有2%的民警認為人生價值的根本標(biāo)準(zhǔn)是“金錢的多少”，14%的民警認為是“社會地位的高低”；在“人生價值中的自我價值和社會價值哪個更重要”的回答中，39%的民警選擇“為了實現(xiàn)自我價值，應(yīng)先實現(xiàn)社會價值”；在“作為新世紀(jì)的青年，你會把自己的理想和國家的前途命運聯(lián)系在一起嗎”，34%的民警選擇了“必須要聯(lián)系在一起，否則自己的理想也沒有辦法實現(xiàn)”，但是有45%的民警選擇了“應(yīng)該比較現(xiàn)實，但總不至于做出反社會反人民的事情”。

我們可以作出這樣的判斷：青年民警個體的價值取向與理想追求符合社會主義核心價值觀的基本要求，能夠認識到社會貢獻是衡量人生價值的根本標(biāo)準(zhǔn)與實現(xiàn)自我價值的唯一途徑，但也受到社會一些不良風(fēng)氣的影響，在價值定位上會充分考慮個人的現(xiàn)實利益。

（六）對人民警察的職業(yè)認識與道德評價

大多數(shù)民警對警察職業(yè)具有非常高的認同感與榮譽感，絕大部分民警對于某些警察職業(yè)道德的負面評價都能持客觀理性的態(tài)度。在人民警察道德評價的相關(guān)調(diào)查中，68%的民警認為某些評價是不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)采取一定的措施讓社會能夠?qū)θ嗣窬煊懈涌陀^公允的評判。

二、踐行人民警察核心價值觀過程中存在的問題

（一）青年民警的敬業(yè)奉獻精神有一定程度削減

一是職業(yè)認同有所下降。面對付出大、回報少、晉升難、社會認同感低的現(xiàn)狀，青年民警的職業(yè)榮譽感和認同感在下降，將警察視作職業(yè)而非事業(yè)的較多，想調(diào)離公安機關(guān)的青年民警逐年增多。有51.5%的人認為公安事業(yè)不是唯一和最高的追求，表示想到“其它黨政機關(guān)、事業(yè)單位”工作；有22.8%的民警選擇具體崗位時最看重的是“工作輕閑舒適”。二是工作熱情有所消退。有些民警心理落差大，覺得晉職晉級無望，工作熱情下降，對待工作不求有功，但求無過；有的民警雖然思想活躍，但集體意識不強、自律觀念相對薄弱。三是利益訴求越來越趨于現(xiàn)實。部分民警認為，實行陽光工資后，收入普遍降低，職級待遇“僧多粥少”，感覺收入增長幅度小，晉升空間不大。四是奉獻精神削減。少數(shù)民警缺少擔(dān)當(dāng)精神，不能忠誠履職、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，存在貪圖安逸、奢侈浪費、慵懶散慢等問題。

（二）民警隊伍違法違紀(jì)呈現(xiàn)新趨向新特點

一是發(fā)案數(shù)雖逐年下降，但科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)人數(shù)逐年上升。二是基層一線實戰(zhàn)單位的違法違紀(jì)案件居高不下，職務(wù)違法違紀(jì)依然突出，主要涉及基層派出所、監(jiān)管、交警、巡特警、刑偵等部門。其中，因濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職等職務(wù)違法違紀(jì)的案件超過總數(shù)的三分之一。三是八小時以外民警行為失范和涉及經(jīng)濟的違紀(jì)案件逐年增多。少數(shù)民警理想信念滑坡，道德失范，追求安逸享受，以此引發(fā)的不正當(dāng)男女關(guān)系、民間借貸、私自出國（境）等案件時有發(fā)生。

（三）少數(shù)單位教育管理缺乏有效辦法

一是教育管理工作缺乏辦法。少數(shù)民警紀(jì)律觀念不強，對待工作敷衍塞責(zé)，對待群眾態(tài)度冷漠，但教育管理上缺乏有效手段。二是有效促進工作的機制有所弱化。實行陽光工資后，民警績效考核與獎金不再掛鉤，一定程度上造成了“干多干少一個樣”的現(xiàn)象。三是暖警心解警憂措施需下真功夫。公安機關(guān)在從優(yōu)待警上雖有所努力，也取得了一些成績，但在了解民警思想狀況、解決民警家庭實際困難、緩解心理壓力、爭取提高福利、幫助民警排憂解難等方面還需進一步加強。

（四）民警素質(zhì)能力跟不上形勢發(fā)展要求

一是民警自身業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。面對日益復(fù)雜的社會治安形勢，部分民警在110接處警、執(zhí)法辦案和做群眾工作時力不從心，“說不過、追不上、打不贏”現(xiàn)象仍然存在。二是教育培訓(xùn)要更加體現(xiàn)實戰(zhàn)需求。地方警校負責(zé)民警警銜晉升、初任訓(xùn)練，集中輪訓(xùn)輪值的培訓(xùn)框架雖已形成，但在教育訓(xùn)練內(nèi)容、方法和師資方面仍不能滿足實戰(zhàn)需要。三是思想政治教育形式亟待改進。當(dāng)前，公安思想政治教育還存在簡單化、表面化、程序化的現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏理論素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)，有時用會議貫徹會議、以文件傳達文件，思想政治教育達不到應(yīng)有的效果。

（五）思想政治工作仍存在重形式輕質(zhì)量現(xiàn)象

一是重業(yè)務(wù)輕思想政治工作的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。由于公安基層工作任務(wù)重、壓力大、考核多，一些領(lǐng)導(dǎo)認為抓好業(yè)務(wù)工作能出成績、見效快，而思想政治工作是虛的，面上應(yīng)付應(yīng)付、過得去就可以了。二是政工領(lǐng)導(dǎo)的職能沒能充分發(fā)揮。基層所隊政工領(lǐng)導(dǎo)往往分管部分業(yè)務(wù)工作，有的缺乏思想政治工作的經(jīng)驗，有的不愿做、不想做甚至不會做思想政治工作。三是政工干部的地位和作用需要進一步凸顯。因地方政策所限，許多政工干部在崗多年，一直沒有提拔使用，也沒有調(diào)任，出口不暢，影響了政工干部作用的發(fā)揮。

（六）民警心理上存在厭戰(zhàn)畏難情緒

一是維護民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的保障性機制不夠健全?；鶎用窬毡檎J為目前執(zhí)法環(huán)境不好，多數(shù)民警在執(zhí)法過程中都曾有過被侮辱、誣告、謾罵、投訴、輕微攻擊等情況，但維權(quán)難，造成民警怕值班、怕出警、怕投訴。受執(zhí)法環(huán)境惡化、民警政治經(jīng)濟待遇相對偏低等原因的影響，特別是在無形的輿論監(jiān)督壓力之下，民警的工作積極性、主動性不夠。二是媒體輿情應(yīng)對處置方法有待提高。個別媒體為了吸引眼球、追求利益，不實報道、負面報料時有發(fā)生，使群眾對民警的正常執(zhí)法得不到理解，民警在執(zhí)法時經(jīng)常有所顧慮、縮手縮腳。三是長期超負荷工作，導(dǎo)致身心疲憊?；鶎右痪€警力緊張、任務(wù)繁重、壓力過大，民警長期超負荷工作，無暇顧及家庭，以至家庭關(guān)系緊張。相當(dāng)一部分民警感到身心疲憊，身體長期處于亞健康狀態(tài)。一些民警在心理方面存在一定障礙，軀體化、強迫癥狀、對抗心理、焦慮、偏執(zhí)和精神病性癥狀等6項指標(biāo)明顯高于普通人群。

三、公安民警樹立正確價值取向的策略

（一）創(chuàng)新公安機關(guān)思想政治工作管理模式

以政治建警為根本，以能力建設(shè)為重點，以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，通過深入分析新形勢下民警思想中出現(xiàn)的新情況新問題，探索思想政治教育新思路，推動隊伍的長效健康發(fā)展。一是豐富思想政治教育載體，包括政治教育到位、宣傳教育到位、談心教育到位。二是拓展思想政治教育模式，包括長抓與“問診”相結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合、整體與個體相結(jié)合。三是夯實思想政治教育基礎(chǔ)，包括以從嚴(yán)治警為抓手、以從優(yōu)待警為抓手、以主題活動為抓手。同時，建立定期分析隊伍思想狀況制度和心理健康狀況調(diào)查制度。如廣東省公安廳在2002年就率先建立了全國第一個省級民警心理健康服務(wù)中心。他們將日常思想政治工作與戰(zhàn)時思想政治工作相結(jié)合，在重大警務(wù)活動中，及時啟動戰(zhàn)時思想政治工作，運用行之有效的手段，開展戰(zhàn)前動員、戰(zhàn)時鼓勁、戰(zhàn)地表彰、戰(zhàn)后考評，取得了良好效果。

（二）加強對公安機關(guān)青年民警的政治引導(dǎo)

高度重視青年民警的教育、培養(yǎng)和管理工作，要積極落實思想引導(dǎo)、幫帶成長、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、長效管理等工作機制。一是突出主題，多形式開展青年民警思想教育活動。針對青年民警思想實際和公安工作整體發(fā)展的要求，確定主題，開展系列教育活動。二是搭建平臺，多渠道實施青年民警素質(zhì)工程建設(shè)。積極探索教育培訓(xùn)的新途徑、新方法，明確以青年民警為施教主體，推出多種教育訓(xùn)練模式，努力為青年民警搭建進步成長的平臺。三是分類引導(dǎo)，多崗位選樹青年民警先進典型。通過先進牽引、重點扶植、個別培養(yǎng)、環(huán)境磨練等途徑，注重在不同崗位、不同警種的青年民警中選樹典型，鼓勵青年民警到基層艱苦環(huán)境中歷練成長，注重提拔任用青年骨干民警或調(diào)整到重要崗位進行重點培養(yǎng)，加大對先進典型的宣傳報道力度，正向激勵青年民警積極進取。