何 鋼

（南京森林警察學院 學生工作處，江蘇 南京210023）

公安院校培養(yǎng)學生的目標必須緊緊圍繞忠誠教育的內(nèi)涵和要求展開，以忠誠教育為核心開展各個層次的學歷教育和人才培養(yǎng)工作。

一、公安院校大學生忠誠教育的現(xiàn)狀

當前公安院校大學生忠誠教育的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）忠誠教育與思想政治教育相混淆

忠誠教育和思想政治教育都是公安教育的一部分，它們有共性，也有各自的獨立性。忠誠教育是有關(guān)職業(yè)道德和職業(yè)忠誠的相關(guān)教育，解決的是“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，而思想政治教育的任務(wù)和目的則較為寬泛。實際情況是很多公安院校將忠誠教育等同于思想政治教育，這種做法是不科學的，不利于公安院校忠誠教育的開展。

（二）忠誠教育的內(nèi)容片面、形式單一

近年來，各公安院校在重視學科發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的同時，卻忽視了忠誠教育，幾乎沒有為忠誠教育開設(shè)相關(guān)的課程，有的公安院校僅僅以舉辦英模講座或警示教育的形式對學生進行職業(yè)教育，也有個別公安院校嘗試開設(shè)忠誠教育選修課程，然而其教學內(nèi)容或滯后于公安工作發(fā)展的實際，或滯后于學生的思想認識，其教學內(nèi)容也存在著僵化、抽象的情況，以至于實際效果不明顯，情況嚴重的甚至影響到學生對人民警察責任、使命以及職業(yè)定位的正確認知，這給公安隊伍的建設(shè)和長遠發(fā)展帶來了隱患。

（三）孤立地執(zhí)行警務(wù)化管理限制了忠誠教育思想理念的融會貫通

警務(wù)化管理是公安院校學生管理的一大特色和優(yōu)勢，其目的是培養(yǎng)學生具備令行禁止、整齊劃一的作風，增強組織紀律性和集體觀念，增強職業(yè)榮譽感、使命感和責任感。警務(wù)化管理不僅僅是忠誠教育的重要組成部分，同時是貫徹落實忠誠教育的直接渠道。然而有些公安院校，只是從形式上追求警務(wù)化管理的結(jié)果，未注重其過程、內(nèi)涵和精神實質(zhì)，以把學生“管得嚴、盯得緊、看得死”作為警務(wù)化管理的成效。這種做法既束縛了學生的發(fā)展，又增大管理難度，更重要的是極易造成學生對警務(wù)化管理的抵觸。學生會從對警務(wù)化管理的抵觸發(fā)展到對警校生活、警營環(huán)境的抵觸，嚴重影響了忠誠教育的效果。

二、加強公安院校大學生忠誠教育的必要性

公安院校大學生是共和國的預(yù)備警官，培養(yǎng)他們對黨、國家、人民和法律的忠誠，不僅關(guān)系到公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且關(guān)系到整個公安機關(guān)政治建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)以及公安機關(guān)在新世紀、新階段擔負的重大政治和社會責任的實現(xiàn)。因此，在公安院校大學生中開展忠誠教育有著非常重要的現(xiàn)實意義。

（一）公安機關(guān)的性質(zhì)和職能決定了必須加強忠誠教育

公安院校大學生應(yīng)當遵照人民警察誓詞的要求去規(guī)范和約束自己的一切，把忠于黨、忠于祖國，忠于人民、忠于法律、全心全意為人民服務(wù)作為自己努力學習、刻苦訓練，掌握過硬本領(lǐng)和提高綜合素質(zhì)的強大的精神動力。學生應(yīng)明確全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨，也是人民警察的唯一宗旨。要確保預(yù)備警官能夠?qū)⑹脑~要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，就必須加強對公安院校大學生的忠誠教育。

（二）公安機關(guān)隊伍建設(shè)的需要決定了必須加強忠誠教育

當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，在一些領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的某些負面的消極現(xiàn)象和思想對個別意志薄弱、法治觀念淡薄、組織紀律性差的公安民警的世界觀和價值觀產(chǎn)生了巨大沖擊和影響。經(jīng)過剖析，公安民警中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.政治思想意識不強

不能正確運用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝自己的頭腦，不能運用辯證唯物主義思維來看待事物，對人民警察的認識只停留在表面，未能在思想深處形成認同，同時也存在對自己工作、生活的周圍環(huán)境認識不全面的情況。對中國特色社會主義發(fā)展過程中存在的問題不能理性地看待，因此容易被一些別有用心的不法勢力所利用，造成不可彌補的損失。

2.宗旨觀念不夠牢固

在現(xiàn)實生活中，有些公安民警沒有把“立警為公，執(zhí)法為民”擺在公安工作的重要位置，執(zhí)法過程中人為因素很大，以權(quán)謀法、以權(quán)壓法、以言代法、權(quán)大于法、執(zhí)法不公的情況時有發(fā)生，廣大人民群眾的合法利益受損，這一切的根源都在于人民警察為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄。

3.業(yè)務(wù)知識鉆研精神不夠

有些公安民警學歷層次不高，或是未接受過系統(tǒng)的公安學歷教育，對本職崗位的業(yè)務(wù)知識掌握不到位，缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神。工作中遇到問題不能及時糾正，造成問題的累積和復雜化。很多情況下，不能做到日事日畢，有的工作一直拖延，工作積極性也不高。

4.工作作風不夠扎實

工作作風主要表現(xiàn)在對待工作的態(tài)度上。有的民警在涉及與群眾利益關(guān)系密切的問題上不能做到腳踏實地地解決問題，而是應(yīng)付了事，能推則推，用形式主義、官僚主義的作風和態(tài)度對待工作，這不僅損害了群眾的利益，而且嚴重影響了公安機關(guān)的形象，導致警民關(guān)系不和諧，甚至緊張的狀況。

5.自身紀律作風不夠嚴格

個別民警受享樂主義、拜金主義思想的影響，無視公安機關(guān)的規(guī)章制度和紀律作風，一味追求金錢和物質(zhì)享受，在工作中存在違法辦案、辦權(quán)力案、關(guān)系案、人情案、徇私枉法、不作為、亂作為等違紀行為，嚴重影響了法律的公平正義。

以上是目前公安隊伍中出現(xiàn)的問題，雖然出現(xiàn)問題的只是小部分的民警，但是他們損害的是黨和人民的利益，與為人民服務(wù)的宗旨背道而馳，不利于法治社會的構(gòu)建，同時也嚴重損害了公安機關(guān)人民警察的良好形象，如果不正確及時地在廣大公安民警以及預(yù)備警官中開展忠誠教育，提高這方面的意識，最終會影響公安工作的正常開展。

（三）加強忠誠教育是公安院校培養(yǎng)學生的既定目標

公安部在2005年召開的加強和改進公安院校大學生思想政治教育工作會議中要求各公安院校要從實際出發(fā)，以理想信念教育為核心，以鑄就忠誠警魂為根本，以忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律教育為重點，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學生全面發(fā)展為目標，切實做好公安院校大學生德育工作，努力培養(yǎng)政治上忠誠可靠的公安專門人才。[1]我國人民民主專政的國體和公安機關(guān)特有的性質(zhì)，決定了公安院校的學生培養(yǎng)目標必須緊緊圍繞忠誠教育展開，牢固樹立忠誠教育的首要地位，以忠誠教育為核心開展各個層次的學歷教育和人才培養(yǎng)工作。只有這樣，才能培養(yǎng)出忠誠于黨和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的合格公安院校大學生，才能確保我國公安事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人。

三、公安院校大學生忠誠教育的路徑探討

人民警察忠誠教育應(yīng)堅持以鑄就忠誠警魂為核心，以忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的忠誠教育為重點，只有緊緊圍繞核心、時時抓住重點，才能為國家培養(yǎng)出政治上忠誠可靠的公安專門人才。[2]公安院校進行忠誠教育需要從以下幾個方面展開：

（一）強化思政課教學，著力培養(yǎng)學生堅定的忠誠意識

思政課是思想理論教育課的簡稱，思想政治理論教育是我國高校對當代大學生教育的一項重要內(nèi)容，是對大學生進行思想政治教育的主渠道和主陣地。對于公安院校而言，思政課教學在承擔著思想政治教育的同時，也擔負著忠誠教育的重任。強化思政課教學，著力培養(yǎng)學生堅定的忠誠意識的方式很多，在教學實踐中應(yīng)主要采取以下方面的措施：

1.以忠誠教育為主線，系統(tǒng)整合“兩課”內(nèi)容

發(fā)揮思政課教學的主導作用，建設(shè)好思想政治教育的前沿主陣地。完善思政課教學，既可以加強大學生的思想道德素養(yǎng)，還可以進一步強化大學生的忠誠意識。具體來講，強化思政課的作用，對“兩課”的內(nèi)容進行系統(tǒng)的整合需要從以下幾個方面展開：首先，要完善和豐富思政課的教學內(nèi)容，加強“兩課”的師資力量建設(shè)，為忠誠教育的開展打下良好的師資基礎(chǔ)；其次，要通過挖掘思政課教學中有關(guān)馬克思主義哲學和辯證唯物主義的相關(guān)知識來武裝學生的頭腦，讓他們在是非面前能正確洞察形勢、透過現(xiàn)象認識本質(zhì)，而不至于迷失自己；再次，挖掘思政課教學中關(guān)于中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的成就等有關(guān)資料，使廣大學生客觀地了解我國的歷史發(fā)展過程和目前國內(nèi)外形勢，用發(fā)展的眼光分析社會現(xiàn)象，強化其忠誠意識。

2.激活課堂，以學生為主體開展忠誠教育

教學實踐證明，忠誠教育的效果如何，在很大程度上取決于教學安排和課程設(shè)置以及授課教師的備課情況，更取決于廣大學生的接受程度。這就要求公安院校及廣大教師在思政課的教學過程中明確大學生的主體地位，調(diào)動大學生自我教育、自我鍛煉、自我提高的積極性，使之在接受“兩課”教育的同時自覺將忠誠觀念內(nèi)化于心，使忠誠意識外化于行。因此，思政課的教學必須以人為本，突出學生的主體地位，以促進大學生全面發(fā)展為目標，將忠誠教育這條主線貫穿于大學生學習、生活的各方面，成人、成才的全過程，突顯大學生的主體地位，體現(xiàn)忠誠教育的人文關(guān)懷。[3]因此，在實施忠誠教育的過程中，可通過活躍課堂氣氛，增加課堂的趣味性來達到忠誠教育的目的。例如，可以通過轉(zhuǎn)變教學方式增強學生的職業(yè)榮譽感，堅定他們對黨、對國家、對人民、對法律的信念，培養(yǎng)預(yù)備警官對黨、對國家、對人民、對法律的感情；通過紅色資源教育，讓他們感知紅色資源中所蘊含的崇高精神以及先輩們的愛國主義情懷，以增強他們的榮譽感、使命感和責任感。

3.開展以忠誠教育為主題的課堂討論

結(jié)合忠誠教育這個主題，采取學生喜聞樂見、生動活潑的形式，推動忠誠教育進課堂、進頭腦?？赏ㄟ^課堂討論的形式展開忠誠教育，忠誠教育討論的內(nèi)容可以選擇公安機關(guān)大力宣傳的先進人物以及他們的先進事跡，也可以是民警的違法違紀行為；還可以是當下所宣傳的公安工作新動向、新發(fā)展和新目標的傳達。通過忠誠教育的課堂討論，預(yù)備警官學習其主要內(nèi)容、了解其基本內(nèi)涵、把握其精神實質(zhì)，并通過聯(lián)系實際盡快使其內(nèi)化為思想認同和情感認同，在實踐中堅定理想信念，增強忠誠意識，鑄造新時期的警察忠誠精神。[4]

（二）創(chuàng)新警務(wù)化管理模式，著重培養(yǎng)學生的紀律性和責任感

公安院校實行警務(wù)化的管理模式，是由公安院校特殊的性質(zhì)和任務(wù)決定的，警務(wù)化管理是公安院校加強學生管理的重要特色，是公安院校從嚴治校、培養(yǎng)合格專門人才的需要。[5]但是我們必須注意到，隨著社會的發(fā)展和廣大學生身心各個方面發(fā)生的變化，我們在嚴格執(zhí)行警務(wù)化管理的過程中，應(yīng)不斷創(chuàng)新警務(wù)化的管理模式。

1.嚴格紀律，培養(yǎng)學生的紀律性和組織觀念

警務(wù)化管理有一套嚴格的紀律制度，包括一日作息制度、內(nèi)務(wù)制度、請銷假制度以及其他與學生學習生活相關(guān)的制度。通過執(zhí)行嚴格的警務(wù)化管理，才能更有效地鑄就學生的紀律觀念和組織觀念。但是現(xiàn)行的警務(wù)化管理模式也存在一些瑕疵，如警務(wù)化管理中存在重管理、輕教育、輕服務(wù)的管理理念。針對警務(wù)化管理中存在的一些問題，我們要找到一個突破口來進一步培養(yǎng)學生的紀律意識，即必須以學生的學習和思想工作為主抓點。學習是學生的首要任務(wù)，警務(wù)化管理應(yīng)盡可能地為學生創(chuàng)造學習條件；其次，及時掌握學生的身心思想動態(tài)，對學生中存在的問題和隱患進行分析，對存在隱患的學生及時予以提醒，并及時進行談話。

2.改變管理方式，培養(yǎng)學生自我管理的能力

當代管理學發(fā)展的理論和實踐生動地揭示了一個道理，管理效果優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于變被動管理為主動管理。在警務(wù)化管理工作中，也應(yīng)當注重激發(fā)和調(diào)動預(yù)備警官的積極性、主動性、創(chuàng)造性，改變以往警務(wù)化管理工作中學生被動、從屬的地位，改變過去單純地把學生視為警務(wù)化管理客體的思想。以人為本的管理是一種充分尊重學生主體地位的管理，這要求管理者與被管理者之間在互相尊重、信任的基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的合作關(guān)系。因此，警務(wù)化管理應(yīng)當有適當?shù)耐该鞫?，尤其要注重公開、公平、公正意識和團隊協(xié)作能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)和激發(fā)學生的團隊意識和集體主義精神。[6]警務(wù)化管理應(yīng)堅持以學生為本的理念，充分發(fā)揮學生的主觀能動性，使之在主動接受教化的同時，自覺將忠誠教育內(nèi)化為實際行動。在新形勢下，公安院校必須充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，努力使忠誠教育內(nèi)涵豐富、形式多樣、效果顯著。

3.對學生黨員進行全程的監(jiān)督與追蹤

應(yīng)充分發(fā)揮公安院校大學生中學生黨員的骨干帶頭和模范作用。具體來說，預(yù)備黨員是學生隊伍中的楷模，在學生中具有影響力、輻射力，起著不可替代的示范作用。在忠誠教育過程中，要充分發(fā)揮預(yù)備黨員的作用，以便全面提高預(yù)備警官的政治思想素質(zhì)。同時，在忠誠教育開展的過程中，更應(yīng)加強對預(yù)備黨員的監(jiān)督與追蹤，及時指出他們中存在的一些問題，以便更好地開展忠誠教育。

（三）培養(yǎng)學生的集體榮譽感和使命感

熱愛榮譽、爭取榮譽、珍惜榮譽是個人或群體的一種意志傾向，是行為的動態(tài)，是以忠誠純潔的行為去得到依于德性合于美感的承認。德國的哲學家包爾森說：“我們不能想象沒有強烈的對榮譽之愛，而偉大的事業(yè)可以表現(xiàn)。”[7]公安機關(guān)的性質(zhì)、公安院校的人才培養(yǎng)目標決定了我們培養(yǎng)的預(yù)備警官必須具有強烈的責任使命感和集體榮譽感。

1.開展拓展訓練，使學生親身體會集體力量

歷史唯物主義認為，人是社會的人，人的本質(zhì)屬性在于他的社會性。因此，個人的發(fā)展與社會發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，個人的發(fā)展離不開社會。根據(jù)這一原理，我們可以認為，每個公安院校大學生的學習與生活都離不開學校這個大的集體。為了更好地開展忠誠教育，使廣大學生切身體會到集體的力量，公安院校可以開展豐富多彩的課外實踐活動，例如：可以組織廣大學生到愛國主義教育基地、紅色教育基地和警示教育基地進行參觀和學習；組織學生開展社會調(diào)查、舉行主題講座、參加軍事訓練和公益活動等社會實踐活動。通過一系列拓展訓練的開展，學生在集體生活中不斷成長，在學習過程中查缺補漏，充分認識到集體對每個人成長的重要性。

2.開展“公安英模進院?！被顒?，培養(yǎng)學生職業(yè)榮譽感和使命感

不同時期涌現(xiàn)出來的千千萬萬個公安英模，凝聚了一代又一代公安民警的精神力量，是激發(fā)整個公安隊伍不斷進取的不竭動力。通過學習公安英模的事跡，學生見證平凡中的偉大、感知警察事業(yè)的神圣和光榮，增強對警察職業(yè)的忠誠意識，用榜樣的力量引導成長，增強了職業(yè)榮譽感和使命感。

3.積極開展基層實習工作，強化學生對公安工作的認知，樹立社會責任感

大學的課堂不僅局限于學校，而應(yīng)存在于廣闊的社會生活中。結(jié)合社會實踐活動，公安院校大學生可更加直觀地了解到公安工作的艱巨性、神圣性和光榮性，從而進一步提高對人民警察事業(yè)和公安職業(yè)的忠誠度。公安院校應(yīng)根據(jù)青年學生的特點和公安工作的特點，開展諸如青年志愿者活動、基層公安崗位見習實習，畢業(yè)綜合實習、參與節(jié)假日和一些重大活動的安保、執(zhí)勤任務(wù)等活動。這些活動可幫助學生提高動手能力和實際操作能力，強化警察職業(yè)的榮譽感和使命感。同時，在社會實踐中可以逐步地增強預(yù)備警官的專業(yè)操作能力、社會活動能力、群眾工作能力，增強大局意識、群眾意識和服務(wù)意識。公安業(yè)務(wù)實踐，還可以使他們親身感受和印證忠誠教育在公安工作中的重要性。

當預(yù)備警官走出課堂，走進基層和其他實際工作崗位，在公安執(zhí)法工作實踐中親眼目睹人民群眾生命財產(chǎn)安全受到侵害、親自破獲案件抓獲違法犯罪嫌疑人、親身體會打擊違法犯罪維護社會治安工作時，將會更加真實地感受到公安工作的艱辛與神圣，從而進一步增強自己的責任意識、大局意識和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，并將這些意識轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的驅(qū)動力，勉勵自己不斷進步。

[1]周全喜.和諧社會視野下的公安院校德育工作[J].鐵道警官高等?？茖W校學報,2006(3):106-108.

[2]許華.加強公安院校學生忠誠教育的探索[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2010(2):147-149.

[3]吳永生.論公安大學生的忠誠教育[J].江蘇警官學院學報,2006(6):169-173.

[4]賈海軍.當前公安院校警務(wù)化管理存在的問題及對策[J].吉林公安高等?？茖W校學報,2009(2):117-119.

[5]陳紅雨.加強公安院校警務(wù)化管理的若干思考[J].福建公安高等?？茖W校學報,2007(5):88-92.

[6]徐志林.中外警察教育比較中的文化問題[J].北京人民警察學院學報,2006(5):85-87.

[7]王衛(wèi)東.政法招錄培養(yǎng)體制改革下的思想政治教育研究[J].鐵道警官高等?？茖W校學報,2009(6):87-89.