中共哈爾濱市委黨校2015年度新任職市管領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升培訓(xùn)班

在構(gòu)筑“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中充分發(fā)揮哈爾濱中心作用

中共哈爾濱市委黨校2015年度新任職市管領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升培訓(xùn)班

哈爾濱在構(gòu)筑“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中要充分發(fā)揮中心作用。一是從建設(shè)大通道抓起，進(jìn)一步完善對俄互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便利通暢的大通道興起大貿(mào)易、帶動大物流。二是從產(chǎn)業(yè)合作出發(fā)，進(jìn)一步挖掘雙方資源潛力，以寬領(lǐng)域的跨境產(chǎn)業(yè)鏈拓展發(fā)展空間、釋放競爭優(yōu)勢。三是從信息交流入手，進(jìn)一步暢通對俄合作信息渠道，以高效快捷的信息流促進(jìn)資源流、擴(kuò)大資金流。四是從多領(lǐng)域合作做起，進(jìn)一步牢固歷史淵源，以友好交往聚集雙方人氣，贏得美好未來。

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略；中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；哈爾濱

黑龍江省委提出“以哈爾濱為中心、構(gòu)筑東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，與國家打造“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)筑“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”高度契合，是黑龍江省新時期提升對外開放水平的重要戰(zhàn)略，也是哈爾濱對外開放的新課題。目前，哈爾濱已經(jīng)被國家確定為對俄中心城市，既是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江絲路帶”最大的受益者，也是積極的建設(shè)者，具有先行先試、率先發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢。哈爾濱市委黨校2015年度新任職市管領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)班組成調(diào)研組，圍繞哈爾濱在構(gòu)筑“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中如何充分發(fā)揮中心作用進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并提出了對策和建議。

一、從建設(shè)大通道抓起，進(jìn)一步完善對俄互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便利通暢的大通道興起大貿(mào)易、帶動大物流

作為我國沿邊開放帶上的最大中心城市，以及中俄戰(zhàn)略合作升級的重要橋頭堡和樞紐站，哈爾濱的對俄優(yōu)勢突出體現(xiàn)在區(qū)位上。哈爾濱是聯(lián)接歐亞的重要樞紐，第一條歐亞大陸橋就經(jīng)過哈爾濱市，以哈爾濱為中心，向西通過滿洲里、向北通過同江連接俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路直通歐洲，向南通過大連港、向東通過綏芬河和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)港口連接韓國、朝鮮、日本及我國東南沿海地區(qū)，為開展對俄合作提供了重要的貿(mào)易通道。特別是2015年2月28日，由哈爾濱發(fā)往俄羅斯的首趟中歐班列已正式上線運(yùn)營，這標(biāo)志著以哈爾濱為始發(fā)站的鐵路大通道正式開通。哈爾濱具有便利的交通條件，與日、韓、俄等國都處在“2小時交通圈”內(nèi)，是去往歐洲和北美航線的必經(jīng)之地。據(jù)測算，我國東部地區(qū)運(yùn)往歐洲的貨物，如果選擇黑龍江省的東部通道，與通過新疆的西部通道相比，運(yùn)期可縮短25%～30%，運(yùn)費(fèi)可節(jié)省30%～50%，而且只需經(jīng)過俄羅斯一國就可以直達(dá)波羅的海沿岸歐洲各國。另外，2012年建成通車的哈大高鐵，也使哈爾濱、長春、沈陽、大連東北四城市實(shí)現(xiàn)了“同城化”。哈爾濱對俄基礎(chǔ)功能較為完備，先后開通了12條對俄客運(yùn)和貨運(yùn)包機(jī)航線，成立了中俄跨境金融服務(wù)中心，設(shè)立了對俄郵政互換局，建立了中國北方電商物流倉儲發(fā)寄中心，可通過俄方設(shè)在新西伯利亞和葉卡捷琳堡的兩個大型保稅庫輻射俄羅斯全境。

盡管我們做出了較大努力，但由于歷史欠賬較多，哈爾濱對俄大通道還不夠暢通，沒有把西伯利亞大鐵路和現(xiàn)有對俄航線利用起來，導(dǎo)致貿(mào)易通道層次低，過貨效果不明顯。對俄物流倉儲和集散功能發(fā)揮得不充分，目前國內(nèi)對俄歐通道有三條，一條是大連經(jīng)滿州里至莫斯科到漢堡；一條是杭州經(jīng)滿州里至莫斯科到漢堡；一條是廣州經(jīng)滿州里至莫斯科到漢堡。三條線基本實(shí)現(xiàn)了整車(集裝箱)出口，而哈爾濱整車出口還剛剛起步，通道優(yōu)勢還需要在實(shí)踐中發(fā)展和檢驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強(qiáng)，盡管對俄合作基礎(chǔ)平臺已經(jīng)啟動建設(shè)，但距離發(fā)揮實(shí)效還有時日。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍是當(dāng)前哈爾濱發(fā)展對俄合作的重點(diǎn)，必須采取有效措施加以推進(jìn)。

1.加快推進(jìn)對俄互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，著力打造面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國際貨運(yùn)大通道。在航運(yùn)方面，依托哈爾濱太平國際機(jī)場，打造覆蓋全省、服務(wù)東北、連接?xùn)|北亞和歐美地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)，以先進(jìn)制造業(yè)為龍頭，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心，積極發(fā)展客貨混載業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對俄航運(yùn)量大幅提升。在鐵路運(yùn)輸方面，圍繞開通中俄跨境貨物運(yùn)輸，實(shí)施哈爾濱站綜合改造，加快哈爾濱鐵路集裝箱中間站建設(shè)，謀劃開通哈爾濱至俄羅斯遠(yuǎn)東、莫斯科及歐洲腹地的鐵路集裝箱班列，以及哈滿(綏)俄歐(亞)國際班列,打造集運(yùn)輸、倉儲、集散、通關(guān)功能于一體的“東北地區(qū)國際集裝箱物流集散中心”，逐步形成面向俄羅斯的扇形放射鐵路網(wǎng)。在陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)方面，建議積極利用俄方港口優(yōu)勢，涵養(yǎng)哈爾濱—撫遠(yuǎn)—哈巴羅夫斯克—韃靼海峽—日本海黃金水道，以及哈爾濱—綏芬河—納霍德卡東方港的陸海聯(lián)運(yùn)通道，加快理順哈爾濱—綏芬河—海參崴貨物運(yùn)輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)，加大與綏芬河邊境口岸、俄羅斯海參崴港和納霍德卡港的合作，進(jìn)一步豐富中俄、中俄中、中俄外等多種陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)模式。在電商物流方面，加快推進(jìn)跨境電商倉儲集聚區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)對俄加工企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力把哈爾濱打造成全國最大的對俄及東北亞電商倉儲集聚區(qū)。

2.加快打造松江新區(qū)步伐

2015年，按照國家“一帶一路”先行啟動“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的規(guī)劃要求，哈爾濱規(guī)劃建設(shè)松江新區(qū)，目的就是要充分發(fā)揮新區(qū)對俄及東北亞交通門戶樞紐，以及科技、商貿(mào)、物流、信息等綜合服務(wù)平臺和要素聚集功能，在建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、實(shí)現(xiàn)國家東北老工業(yè)基地振興上發(fā)揮極其重要的帶動和支撐作用。這一建議得到了國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志的高度重視。這是哈爾濱擴(kuò)大對外開放、加快發(fā)展的一個千載難逢的好機(jī)遇，必須緊緊抓住不放，應(yīng)該在學(xué)深學(xué)透新區(qū)政策的基礎(chǔ)上，抓緊做好新區(qū)規(guī)劃的制定，細(xì)化完善具體工作細(xì)節(jié)，加強(qiáng)溝通對接，全力做好相關(guān)申報工作，力爭早日獲得國家批復(fù)。同時，堅持邊申報、邊建設(shè)，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒包括蘭州新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、大連金普新區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)做法，爭取在土地、金融、貿(mào)易、關(guān)稅、審批以及重點(diǎn)項目、重大基礎(chǔ)工程等方面獲得國家更多支持。另一方面，要超前謀劃建設(shè)項目，特別是松江新區(qū)涉及的平房、松北、呼蘭、道里、南崗、雙城六個區(qū)，要結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，抓緊謀劃金融、貿(mào)易、物流、信息、科技等項目，為松江新區(qū)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.加快完善對俄合作平臺建設(shè)

一是加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)。哈爾濱是全國唯一一個沒有設(shè)立綜合保稅區(qū)的副省級城市，直接導(dǎo)致哈爾濱與其他同類城市在對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的競爭力相對薄弱。要在前期準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，快速行動，積極爭取，盡快推進(jìn)綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營。同時，要加大招商力度，以俄羅斯、日韓和歐美為主攻方向，打造集入?yún)^(qū)保稅、保稅物流、出口加工、國際中轉(zhuǎn)、配送采購、口岸通道等功能為一體的對外加工貿(mào)易大平臺，形成物資采購、商品展示、物流配送、進(jìn)出口加工、交易服務(wù)一條龍的跨境產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。要發(fā)揮哈爾濱太平國際機(jī)場的門戶樞紐功能，在完善道路、給水、排水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快對外合作平臺建設(shè)，打造覆蓋全省、服務(wù)東北、連接?xùn)|北亞和歐美地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)，以先進(jìn)制造業(yè)為龍頭，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心，重點(diǎn)發(fā)展大飛機(jī)拆解、綠地空港城等航空指向性強(qiáng)、擁有優(yōu)勢資源條件和市場需求的臨空產(chǎn)業(yè)群體，盡快啟動核心區(qū)建設(shè)，真正邁上全面向北開放、對俄合作的新臺階。三是加快推進(jìn)對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，哈爾濱形成了多個對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如龍運(yùn)、新香坊、空港和哈南工業(yè)等物流園區(qū)，石化、木材、煤炭、金屬交易等對俄化工物流中心，以及哈爾濱華南城、義烏小商品市場等大型批發(fā)市場，為擴(kuò)大對俄合作提供強(qiáng)有力的支撐。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合大市場的規(guī)劃引領(lǐng)和相關(guān)配套服務(wù)功能建設(shè)，努力把哈爾濱打造成為對俄羅斯大宗商品進(jìn)出口集散中心和保稅加工物流園區(qū)。

二、從產(chǎn)業(yè)合作出發(fā)，進(jìn)一步挖掘雙方資源潛力，以寬領(lǐng)域的跨境產(chǎn)業(yè)鏈拓展發(fā)展空間、釋放競爭優(yōu)勢

開展中俄產(chǎn)業(yè)合作，哈爾濱基礎(chǔ)堅實(shí)，優(yōu)勢比較明顯。第一，具有對俄產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。新中國成立后,“一五”時期蘇聯(lián)援建我國的156項重點(diǎn)項目，有13項落戶哈爾濱，加之抗美援朝期間，軸承廠、第一工具廠等13家大型企業(yè)由遼寧等地遷到哈爾濱，這些都為對俄開展產(chǎn)業(yè)合作提供了條件。第二，具有功能較強(qiáng)的金融服務(wù)。哈爾濱對俄金融合作起步較早，2003年始建設(shè)對俄金融基礎(chǔ)設(shè)施，在哈爾濱的多家商業(yè)銀行已與俄羅斯大部分主要商業(yè)銀行建立了代理行關(guān)系。目前，盧布金融結(jié)算中心已經(jīng)開始運(yùn)行，業(yè)務(wù)量不斷增加。第三，具有專門人才和技術(shù)優(yōu)勢。哈爾濱現(xiàn)有50所高等院校、463個科研機(jī)構(gòu)、73個省部級以上企業(yè)技術(shù)中心、45萬多名科技人員、37名兩院院士，在飛機(jī)制造、工業(yè)機(jī)器人、大型發(fā)電機(jī)組等領(lǐng)域擁有全國或世界領(lǐng)先技術(shù)。同時，哈爾濱擁有一批從事對俄經(jīng)貿(mào)合作、科技與文化交流、精通俄語并了解俄羅斯國情和風(fēng)俗的人才，也都在對俄合作中發(fā)揮了重要作用。為此，建議哈爾濱依托這些基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大對俄產(chǎn)業(yè)招商和項目建設(shè)，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，做大做好“合作蛋糕”，使“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不僅成為一條商貿(mào)物流帶，更要成為一條產(chǎn)業(yè)集聚帶、一條項目投資帶。

1.積極打造跨境產(chǎn)業(yè)園

在跨境產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，我們建議要重點(diǎn)抓好三個園區(qū)：一是抓境內(nèi)產(chǎn)業(yè)園，主要是依托綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等對俄合作載體和平臺，圍繞出口抓加工、進(jìn)口抓落地，積極吸引和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向哈爾濱聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的跨境產(chǎn)業(yè)投資合作基地。進(jìn)一步調(diào)整哈爾濱對俄進(jìn)出口加工園區(qū)的布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色園區(qū)，重點(diǎn)培育綠色食品加工基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造業(yè)合作園區(qū)和農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)基地，尤其是要充分利用俄羅斯石油、天然氣、寶玉石等資源，打造跨境資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，把哈爾濱打造成為中俄合作產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)。二是抓俄方境內(nèi)產(chǎn)業(yè)園，積極鼓勵域內(nèi)企業(yè)走出去，促進(jìn)對俄投資與合作。借助烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、十月區(qū)華宇工業(yè)區(qū)、莫戈伊圖伊工業(yè)區(qū)等園區(qū)載體，發(fā)展裝備制造、石油化工、農(nóng)作物深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)哈爾濱產(chǎn)業(yè)鏈延伸。三是抓中白工業(yè)園，哈爾濱已經(jīng)與白俄羅斯簽訂了“一城對一國”戰(zhàn)略合作協(xié)議，在中白工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)哈爾濱園，要抓緊引進(jìn)具體項目，加快建設(shè)步伐，為在哈爾濱的企業(yè)更好地開拓獨(dú)聯(lián)體及歐洲市場搭建平臺、創(chuàng)造條件。

2.積極發(fā)展對俄電商運(yùn)營

近兩年來，哈爾濱通過設(shè)立對俄郵政互換局，建立中國北方電商物流倉儲發(fā)寄中心，吸引了DHL、龍運(yùn)、敦豪、錦程等眾多物流企業(yè)來哈爾濱發(fā)展對俄物流。目前，哈爾濱現(xiàn)有189家企業(yè)從事對俄出口業(yè)務(wù)、55家企業(yè)從事自俄進(jìn)口業(yè)務(wù)，與國內(nèi)40多個口岸城市建立了廣泛的業(yè)務(wù)往來。對俄航空貨運(yùn)航線開通以來，對俄郵政小包裹發(fā)運(yùn)量迅速增長，僅2014年一年發(fā)運(yùn)量就占全國30%以上，實(shí)現(xiàn)過貨量2 274噸、銷售額2.2億美元，超過“北、上、廣”，居全國第一位。但實(shí)事求是地講，“過路貨”并沒有給哈爾濱帶來“真金白銀”。一直以來，哈爾濱之所以給貨運(yùn)包機(jī)拿補(bǔ)貼，目的是讓對俄出口制造商形成對哈爾濱的路徑依賴，逐步把全國乃至世界各地的制造商引進(jìn)哈爾濱，真正把哈爾濱由對俄“中轉(zhuǎn)站”變?yōu)槌隹诩庸せ?。?dāng)前，中郵集團(tuán)已經(jīng)決定在哈爾濱建立東北地區(qū)國際郵件處理中心，我們應(yīng)重點(diǎn)抓好跨境電商物流倉儲基地建設(shè)，提高基地配套服務(wù)能力，包括物流服務(wù)、金融服務(wù)、航空維修服務(wù)、口岸通關(guān)服務(wù)、信息服務(wù)、產(chǎn)品展示服務(wù)、生活型服務(wù)等，既要做到硬件設(shè)施配套，又要形成軟件服務(wù)到位，真正把哈爾濱跨境電商基地打造成為對俄和東北亞地區(qū)航空通道樞紐中心。同時，要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，在擴(kuò)大郵政小包裹貨運(yùn)量的同時，向大宗商品和一般貿(mào)易方向發(fā)展，努力把哈爾濱跨境電商基地建設(shè)成為跨境電子商務(wù)國際化的孵化器。

3.積極推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目合作

按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，積極尋求擴(kuò)大對俄高端產(chǎn)業(yè)合作，持續(xù)推動雙方大宗商品交易。重點(diǎn)依托民用航空、生物醫(yī)藥等7個國家級產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新增100萬噸俄油加工項目，努力擴(kuò)大天狼星、哈軸、東建等公司出口份額；依托綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)即將形成的集聚功能，拓展對俄產(chǎn)業(yè)合作空間，重點(diǎn)發(fā)展航空裝備制造、寶玉石加工、能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快發(fā)展米業(yè)、麥業(yè)、肉業(yè)等食品加工和制造業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)出口能力；同時，依托對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)對俄綜合商品交易，比如，江北潤恒、雙城雨潤等對俄農(nóng)產(chǎn)品，龍運(yùn)汽配城、海寧皮革城等對俄專業(yè)商品，華南城、義烏商品城等對俄綜合商品交易市場建設(shè)，著力引進(jìn)一批制造加工企業(yè)，盡快把哈爾濱打造成為全省乃至全國的對俄加工制造業(yè)基地。

三、從信息交流入手，進(jìn)一步暢通對俄合作信息渠道，以高效快捷的信息流促進(jìn)資源流、擴(kuò)大資金流

充分發(fā)揮哈爾濱區(qū)位和地緣優(yōu)勢，完善對俄信息、金融服務(wù)，是深化產(chǎn)業(yè)合作、擴(kuò)大開放的重要保障。在這方面，我們要加快構(gòu)建功能完善、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的信息金融服務(wù)體系，為推進(jìn)中俄雙方務(wù)實(shí)合作提供更多便利。

1.提高對俄信息服務(wù)水平

積極爭取國家和省支持，推動建立兩國政府及地方政府間信息交流共享互換機(jī)制，形成以哈爾濱為中心的國家級對俄全面合作信息平臺。一是開辦全國性中俄合作信息網(wǎng)站，建立分類的中俄信息數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)發(fā)揮哈爾濱云計算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推進(jìn)哈爾濱“中國云谷”及國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，加快電子商務(wù)特區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域開展特色服務(wù)，為對俄合作提供信息資料和技術(shù)咨詢。如投資項目數(shù)據(jù)庫、行業(yè)行情數(shù)據(jù)庫、旅游市場數(shù)據(jù)庫、文化發(fā)展數(shù)據(jù)庫、勞動力市場數(shù)據(jù)庫以及中俄法律政策信息數(shù)據(jù)庫等，著力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、金融、文化、旅游等方面的信息交流與服務(wù)。二是利用地理位置優(yōu)勢和俄語人才優(yōu)勢，與俄方合辦中俄雙語廣播、電視頻道，合辦中俄合作信息報紙、雜志。組織開展俄羅斯市場調(diào)研，針對俄羅斯受眾的信息需求、反饋意見和閱讀習(xí)慣進(jìn)行有針對性的資源整合。三是落實(shí)中俄媒體論壇長效機(jī)制，將哈爾濱作為論壇基地，定期探討如何通過新聞媒介擴(kuò)大信息往來，推動雙方政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作；如何以媒體視角反映兩國發(fā)展變化，擴(kuò)大相互了解與信任等問題。

2.提高金融服務(wù)水平

一是爭取在哈爾濱設(shè)立面向俄羅斯及東北亞的區(qū)域金融服務(wù)中心，探索和深化中俄金融合作的有效途徑和可行模式，力爭獲得國家更多的先行先試政策傾斜。發(fā)揮哈爾濱銀行盧布做市商優(yōu)勢，完善中俄跨境電子商務(wù)在線支付結(jié)算平臺，強(qiáng)化大型金融機(jī)構(gòu)對俄綜合服務(wù)功能。組建跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的哈爾濱對俄金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引更多金融機(jī)構(gòu)和人才進(jìn)入哈爾濱，定期舉辦國家級中俄金融合作高峰論壇，凝聚更多力量，形成更大合力，提升哈爾濱全國對俄金融合作中心地位。二是發(fā)揮哈爾濱銀行對俄業(yè)務(wù)優(yōu)勢，打造面向俄羅斯及東北亞的區(qū)域金融服務(wù)中心孵化器。支持哈爾濱銀行對俄在岸、離岸金融服務(wù)“兩個平臺”和對俄結(jié)算、清算、投融資、貨幣交易“四個中心”建設(shè)，形成境內(nèi)最先進(jìn)、最完善的對俄金融綜合服務(wù)功能。三是建立政府引導(dǎo)、社會參與的對俄合作投融資平臺，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，支持金融企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)推動法興銀行與俄羅斯銀行開展合作，支持哈爾濱銀行在海參崴、莫斯科、葉卡捷琳堡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，解決在俄企業(yè)融資難問題。

四、從多領(lǐng)域合作做起，進(jìn)一步牢固歷史關(guān)系，以友好交往聚集雙方人氣、贏得美好未來

早在20世紀(jì)20、30年代，哈爾濱就與俄羅斯以及歐洲許多國家有著重要的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，擁有友好往來的深厚底蘊(yùn)。改革開放以來，隨著我國同蘇聯(lián)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷恢復(fù)和發(fā)展，從1986年開始，哈爾濱對蘇聯(lián)的經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，1991年哈爾濱成為全國、全省首個與地處歐亞分界的斯維爾德洛夫斯克州建立友好關(guān)系城市。目前，我們已與俄羅斯4個州市建立了友好城市關(guān)系，與20多個城市開展友好往來。幾十年的“人脈”沉淀至今，帶動的是中俄兩國更深層次的交流與合作。特別是近年來，兩國高層互訪頻繁，中俄兩國相互舉辦“語言年”、“旅游年”等活動，哈爾濱也加強(qiáng)了同俄羅斯的人文交流與合作。哈爾濱成立了中國俄羅斯音樂文化交流中心，建立了格拉祖諾夫音樂藝術(shù)學(xué)校和猶太老會堂，為中俄音樂藝術(shù)交流搭建了重要平臺。哈爾濱還以哈夏音樂會、啤酒節(jié)、農(nóng)博會、寒博會等節(jié)慶展會為契機(jī)，開設(shè)舉辦俄羅斯專場等活動。據(jù)統(tǒng)計，每年哈爾濱與俄羅斯方面的互訪演出都達(dá)到近百場。實(shí)踐證明，民心相通是開展對俄合作的社會根基。要借助友好基礎(chǔ)，廣泛開展旅游文化科技等合作，把雙方合作推向縱深。

1.開展對俄旅游合作

一是加大宣傳力度，拓展對俄旅游交流和傳播渠道。以政府為主導(dǎo)、民間交流為主體、市場機(jī)制為杠桿、文化旅游交流與文化貿(mào)易相結(jié)合為原則，精心打造一批具有中國風(fēng)格、哈爾濱地方特色的交流項目，提高對俄交流活動的層次和水平。二是深入開發(fā)旅游資源，提高旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。利用對俄人文合作的基礎(chǔ)開發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品，將對俄人文合作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。深入挖掘歷史文化元素，重點(diǎn)加快道外中華巴洛克建筑保護(hù)街區(qū)和中東鐵路“花園街黃房子”保護(hù)開發(fā)建設(shè)，力爭推出更多的對俄旅游線路和產(chǎn)品。緊緊抓住實(shí)施72小時內(nèi)過境免辦簽證政策機(jī)遇，通過豐富多彩的旅游文化活動，為境外人員在哈爾濱逗留提供好去處、好活動，逐步將哈爾濱打造成中國最具特色的對俄旅游目的地，打造成立足本省、服務(wù)東北和全國，面向俄羅斯及東北亞廣大地區(qū)的國際旅游集散中心。

2.開展對俄文化交流

借助哈爾濱“文化名城”和“音樂之都”所擁有的獨(dú)特魅力，創(chuàng)新開展對俄文化合作。充分發(fā)揮中俄音樂文化交流中心的作用，成立中俄音樂文化交流委員會，做大做強(qiáng)哈夏音樂會，使之成為哈爾濱與俄羅斯和國際文化交流合作的平臺。加快推進(jìn)哈爾濱俄羅斯音樂學(xué)院、俄羅斯芭蕾學(xué)院、哈爾濱音樂學(xué)院等文化設(shè)施建設(shè)，定期舉辦聯(lián)合演出或俄羅斯專場演出。出臺完善關(guān)于信息、譯制、推介、咨詢等方面扶持政策以及金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本更多地參與對俄文化交流合作，支持工藝美術(shù)、動漫、演藝集團(tuán)等企業(yè)打造對俄文化交流的精品，逐步培育和擴(kuò)大對俄文化交流的市場力量。積極促成油畫等藝術(shù)品展覽交易、圖書動漫出版、音樂美術(shù)教育等文化產(chǎn)業(yè)項目合資、合作，力爭在對俄文化旅游時尚產(chǎn)業(yè)合作上邁出更大步伐。

3.擴(kuò)大對俄科技合作

一是完善對俄科技合作平臺與基地。哈爾濱已經(jīng)陸續(xù)建立了中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心、對俄工業(yè)技術(shù)合作中心、特種材料及特種加工研發(fā)基地等4個對俄科技合作中心、4個對俄專業(yè)技術(shù)中心和2個國家級產(chǎn)學(xué)研合作基地。應(yīng)圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，堅持“政府協(xié)調(diào)，多方參與，科學(xué)發(fā)展，互利雙贏”的原則，加快科技創(chuàng)新城建設(shè)，搭建更高層次的中俄合作研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺。二是推動中俄科技成果轉(zhuǎn)化。依托哈爾濱科技創(chuàng)新城、中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心等平臺，建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的科技創(chuàng)新合作基地，推進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極促進(jìn)中俄科技合作與金融業(yè)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，利用俄科技創(chuàng)新資源提升哈爾濱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新能力。三是建立中俄科技聯(lián)盟。支持中俄企業(yè)聯(lián)合開發(fā)科技項目，共同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)一步完善國際科技合作創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)與俄羅斯斯科爾科沃、雅庫特、白俄羅斯工業(yè)大學(xué)等科技園的共建合作。支持科研院所、高等院校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對俄科技交流，推進(jìn)與俄羅斯科研機(jī)構(gòu)在航空航天、信息通信、核電裝備、復(fù)合材料、船舶制造、醫(yī)用激光工程、生態(tài)環(huán)保、礦山裝備等領(lǐng)域的研發(fā)合作。

4.加強(qiáng)人文交流

一是加強(qiáng)展會合作。充分利用中俄博覽會、寒地博覽會、哈科會、對俄出口商品展、現(xiàn)代城市展等展會平臺，瞄準(zhǔn)俄羅斯市場需求，舉辦對俄名優(yōu)商品展銷會、投資洽談會等一系列進(jìn)出口展覽和會議、論壇，推介哈爾濱的企業(yè)及產(chǎn)品，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)合作。積極爭取在哈爾濱設(shè)立國家級的中俄經(jīng)貿(mào)合作常設(shè)機(jī)構(gòu)，不斷提升哈爾濱在中俄合作中的地位。二是深化教育合作。積極推動哈爾濱高校與俄羅斯高校開展教學(xué)科研合作，建設(shè)雙方高校聯(lián)盟。重點(diǎn)提高黑龍江大學(xué)中俄學(xué)院和中俄聯(lián)合研究生院建設(shè)水平，發(fā)揮中俄人文協(xié)同創(chuàng)新中心作用，培養(yǎng)對俄語言、教育、文化、科技等領(lǐng)域人才，支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)中俄人才交流和科研合作基地、黑龍江中俄船舶與海洋技術(shù)合作中心等建設(shè)，加強(qiáng)中俄高水平科研人才交流。支持東北農(nóng)業(yè)大學(xué)開展對俄農(nóng)業(yè)科技合作。三是推進(jìn)雙方多元合作。要根據(jù)發(fā)展需要，持續(xù)推進(jìn)雙方在社會、司法、醫(yī)療、衛(wèi)生等多領(lǐng)域深化交流與合作，創(chuàng)新發(fā)展，合作共贏，真正使哈爾濱成為龍江沿邊開發(fā)開放的排頭兵、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的先行者。

(執(zhí)筆人：哈爾濱市人民政府研究室副主任張守富；哈爾濱市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副巡視員邢西蒙)

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

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