曹鳳剛，劉德凱

（哈爾濱市人民政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150021）

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，能夠充分發(fā)揮國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本的各自優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)不同所有制形式之間直接結(jié)合、交叉持股、融合發(fā)展。目前全國(guó)各地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)如火如荼，上海首先提出利用5年的時(shí)間完成國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，重慶提出到2020年完成國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、國(guó)有企業(yè)包袱沉重的哈爾濱市，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，更具有十分特殊的意義。為了加快推進(jìn)哈爾濱市混合所有制改革，我們擬對(duì)哈爾濱市國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)目前可實(shí)行混合所有制的國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)進(jìn)行實(shí)證分析，以利加快振興哈爾濱市國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

哈爾濱市國(guó)資委所屬?lài)?guó)有企業(yè)共有19個(gè)市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)，共計(jì)648戶企業(yè)，企業(yè)職工人數(shù)83 400人。到2013年末，全市市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到5 010億元;負(fù)債總額1 938億元;國(guó)有權(quán)益2 605億元;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值132億元;實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入378億元;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16億元。19戶市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)主要分布在競(jìng)爭(zhēng)性、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及區(qū)域開(kāi)發(fā)五大板塊，其中，競(jìng)爭(zhēng)性板塊共有哈藥集團(tuán)、工業(yè)投資集團(tuán)、哈投集團(tuán)、建工集團(tuán)、文旅集團(tuán)、漁業(yè)集團(tuán)6戶企業(yè)集團(tuán)。目前，我市國(guó)資委所屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制的集團(tuán)只有哈藥集團(tuán)1戶。

一、哈爾濱市國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行混合所有制改革的優(yōu)勢(shì)

（一）哈藥集團(tuán)為混合所有制改革積累了成功經(jīng)驗(yàn)

哈藥集團(tuán)成立于1989年，是集醫(yī)藥制造、貿(mào)易、科研于一體的國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)。2005年開(kāi)始了混合所有制改革的初步嘗試，通過(guò)增資擴(kuò)股的方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完成了公司從國(guó)有獨(dú)資企業(yè)向混合所有制的轉(zhuǎn)型。自2005年集團(tuán)實(shí)施混合所有制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)保持高水平增長(zhǎng)。2006年集團(tuán)經(jīng)營(yíng)規(guī)模首次突破百億元大關(guān);2008年，營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模躋身世界制藥五十強(qiáng)。2005年至2013年的9年來(lái)，哈藥集團(tuán)銷(xiāo)售收入年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到9%;凈利潤(rùn)年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到11%。2013年，集團(tuán)重點(diǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比2005年增長(zhǎng)了近1倍。同時(shí)，集團(tuán)資產(chǎn)總額由2005年重組時(shí)的114億元增加到2013年末的192億元，凈資產(chǎn)由重組時(shí)的37億元增加到2013年末的111億元。

（二）上一輪國(guó)企改革為哈爾濱市國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行混合所有制奠定了基礎(chǔ)

從2004年開(kāi)始，圍繞企業(yè)資產(chǎn)清、勞動(dòng)關(guān)系理順清、各種債務(wù)處理清的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施出資人、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人、職工四個(gè)主體的協(xié)調(diào)運(yùn)作，即“三清四聯(lián)動(dòng)”，推開(kāi)了全面、規(guī)范的新一輪國(guó)企改革。2003年底，全市共有市屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)1 818戶，職工71.7萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)多年改革調(diào)整，超過(guò)90%的國(guó)有企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，67萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工理順了勞動(dòng)關(guān)系成為“社會(huì)人”，并與企業(yè)建立了新型勞動(dòng)關(guān)系。政策性破產(chǎn)共核銷(xiāo)破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)60億元，企業(yè)債務(wù)問(wèn)題得到有效解決，共回購(gòu)企業(yè)不良債務(wù)108億元，相應(yīng)增加國(guó)有權(quán)益87億元。

（三）一些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)改革為哈爾濱市加快實(shí)現(xiàn)混合所有制改革進(jìn)行了鋪墊

哈爾濱市一些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的前期改革為實(shí)現(xiàn)混合所有制進(jìn)行了有益鋪墊，其中比較有代表性的是以下兩戶企業(yè):一是哈爾濱第一工具制造有限公司。其前身為哈爾濱第一工具廠，始建于1949年。2011年實(shí)行股本結(jié)構(gòu)調(diào)整，重組后的哈一工，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加貼近市場(chǎng)，為公司進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了一個(gè)新平臺(tái)。二是哈爾濱工程機(jī)械制造有限責(zé)任公司。其前身為哈爾濱工程機(jī)械制造廠，始建于1951年。2005年實(shí)行公司制改造，由國(guó)家、港口和員工共同出資組建，隸屬于工投集團(tuán)。堅(jiān)持以高技術(shù)、高性價(jià)比的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)，打造了國(guó)內(nèi)港口流動(dòng)機(jī)械知名品牌。

（四）哈爾濱市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)支撐

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年，哈爾濱市非公經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已從拾遺補(bǔ)缺壯大為全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)支撐。截至2013年末，哈爾濱市非公經(jīng)濟(jì)單位36.2萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)增加值2 717.1億元，占全市GDP的比重已達(dá)54.2%，高于全市GDP增速1.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、哈爾濱市實(shí)行混合所有制改革的主要制約因素

（一）國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)對(duì)哈爾濱市實(shí)行混合所有制改革的主要制約

1．國(guó)有股“一股獨(dú)大”影響非公經(jīng)濟(jì)控股。黨的十八屆三中全會(huì)指出“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，而事實(shí)上哈爾濱市國(guó)有經(jīng)濟(jì)往往“一股獨(dú)大”，非公經(jīng)濟(jì)控股很難。課題組到個(gè)體勞協(xié)與非公企業(yè)家座談，一些企業(yè)家直言，“我們其中的不少人是從國(guó)企出來(lái)的，我們擔(dān)心國(guó)有管理體制和機(jī)制，擔(dān)心實(shí)行混合所有制后自己沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)、沒(méi)有決策權(quán)，擔(dān)心資金投進(jìn)去拿不回來(lái)”。上一輪哈爾濱市國(guó)企改革過(guò)程中，資產(chǎn)重組更注重市屬?lài)?guó)有企業(yè)與央企或其他國(guó)企的重組和合作，仍是國(guó)有股“一股獨(dú)大”，沒(méi)有做到股權(quán)多元化。

2．目前的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)沒(méi)有吸引外來(lái)資本的亮點(diǎn)。例如:工投集團(tuán)所屬企業(yè)基本上都由輕工、機(jī)械類(lèi)老國(guó)企演變而來(lái)，多建于20世紀(jì)50年代，企業(yè)大多經(jīng)營(yíng)困難，歷史包袱沉重，很難吸引非公資本參與企業(yè)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

3．上一輪國(guó)企改革的遺留問(wèn)題制約國(guó)有資本的退出。表現(xiàn)在部分改制后的原企業(yè)無(wú)法銷(xiāo)號(hào)、“事轉(zhuǎn)企”人員待遇、改制預(yù)留不足、職工內(nèi)欠等四個(gè)方面。以上問(wèn)題形成了很大資金缺口，國(guó)家補(bǔ)助少，大部分存續(xù)企業(yè)沒(méi)有可變現(xiàn)資產(chǎn)或資產(chǎn)不良無(wú)法變現(xiàn)，只能由國(guó)企繼續(xù)維持并處理遺留問(wèn)題。

4．現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度亟待完善?；旌纤兄七€是一種新生經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，哈爾濱市一些法律保障制度亟待完善。一是現(xiàn)代企業(yè)制度有待完善。二是產(chǎn)權(quán)制度有待完善。哈爾濱市混合所有制企業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面漏項(xiàng)較多，如對(duì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)存有歧視和限制，尚不能做到對(duì)各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體一視同仁等。

（二）非公經(jīng)濟(jì)對(duì)哈爾濱市實(shí)行混合所有制改革的主要制約

1．非公企業(yè)總體規(guī)模偏弱。截至2013年底，哈爾濱市實(shí)有私營(yíng)企業(yè)96 312戶，在15個(gè)副省級(jí)城市中排在第13位，低于15個(gè)副省級(jí)城市的平均值37.68%;注冊(cè)資本2 087.7億元，排在第14位，僅高于長(zhǎng)春市，低于15個(gè)副省級(jí)城市的平均值61.68%;私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本216.76萬(wàn)元，排在第13位，低于15個(gè)副省級(jí)城市的平均值38.69%;哈爾濱市私營(yíng)企業(yè)這三項(xiàng)排位在15個(gè)副省級(jí)城市中均居下游。以工業(yè)企業(yè)為例，2012年，全市1 139戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，雖然非公企業(yè)占到748戶，但在年?duì)I業(yè)收入超10億元的32戶工業(yè)企業(yè)中，非公企業(yè)只有12戶，超過(guò)50億元的非公企業(yè)僅有1戶;在2013年“全國(guó)非公企業(yè)五百?gòu)?qiáng)”中，哈爾濱市僅有4戶入選，且排位都在百名之外。以目前哈爾濱市非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，要參與國(guó)有企業(yè)改革，很難在其中發(fā)揮重要作用。

2．非公企業(yè)現(xiàn)代化管理水平低。非公企業(yè)家族式管理問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)管理科學(xué)化現(xiàn)代化受到家族人員素質(zhì)的嚴(yán)重制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市非公企業(yè)中個(gè)人獨(dú)資和有限責(zé)任公司約占86%，其中由家族完全控股和絕對(duì)控股的分別達(dá)到23.1%和63.6%，這些企業(yè)大多采用傳統(tǒng)“家族制”、“家長(zhǎng)一言堂”等落后的管理模式，既無(wú)法使企業(yè)效率最大化，也無(wú)法讓社會(huì)資源按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行配置、發(fā)揮作用。

3．非公資本參股國(guó)企資本時(shí)缺乏話語(yǔ)權(quán)。按照十八屆三中全會(huì)精神，中石化混合所有制改革中非公資本參股國(guó)企資本時(shí)的話語(yǔ)權(quán)獲得有效突破，使非公資本參股國(guó)企資本熱情高漲。而哈爾濱市由于沒(méi)有出臺(tái)混合所有制改革意見(jiàn)，混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策仍然處于“個(gè)人說(shuō)了算”的狀態(tài)，出資人參與重大決策權(quán)得不到有效貫徹落實(shí)。

三、哈爾濱市國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行混合所有制的總體思路和實(shí)施設(shè)想

（一）總體思路

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是哈爾濱市今后深化國(guó)企改革的方向，應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合市國(guó)有企業(yè)的客觀實(shí)際，以科學(xué)界定企業(yè)功能為基礎(chǔ)，分類(lèi)研究推進(jìn)。今后在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，哈爾濱市應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的工業(yè)投資集團(tuán)、哈投集團(tuán)、建工集團(tuán)、文旅集團(tuán)、漁業(yè)集團(tuán)企業(yè)中，以及在功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)集團(tuán)的有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中先行推進(jìn)。一是切實(shí)摸清情況。掌握哪些企業(yè)集團(tuán)有發(fā)展混合所有制的資源，是必須解決的首要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)19個(gè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行調(diào)研情況看，我們認(rèn)為應(yīng)在工業(yè)投資集團(tuán)、哈投集團(tuán)、建工集團(tuán)、文旅集團(tuán)、漁業(yè)集團(tuán)5個(gè)企業(yè)集團(tuán)的16個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中發(fā)展混合所有制企業(yè)。二是先期開(kāi)展試點(diǎn)工作。因?yàn)樵谶@16個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中，哈工投集團(tuán)占有50%，所以，應(yīng)將哈工投集團(tuán)作為發(fā)展混合所有制的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)來(lái)抓，開(kāi)展先期試點(diǎn)工作，做到“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”。

（二）實(shí)施設(shè)想

1．對(duì)工投集團(tuán)已實(shí)行混合所有制且發(fā)展前景較好的企業(yè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善公司章程，健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，全面落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)企業(yè)管理和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)有權(quán)益的保值增值。如:哈爾濱空調(diào)股份有限公司、哈爾濱第一工具制造有限公司、哈爾濱順源機(jī)械制造有限公司、大連東宜木業(yè)有限公司等。

2．對(duì)已實(shí)行混合所有制且發(fā)展前景較差的企業(yè)，視具體情況逐漸減持或全面退出國(guó)有。如:哈爾濱二工具科技有限責(zé)任公司、哈爾濱三維汽輪機(jī)葉片有限公司、黑龍江中環(huán)環(huán)境藝術(shù)工程有限公司等。

3．對(duì)國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)，引進(jìn)投資者實(shí)行混合所有制先期試點(diǎn)。擬對(duì)哈爾濱軸承制造有限公司、哈爾濱電碳廠、哈爾濱重型機(jī)器有限責(zé)任公司、哈爾濱變壓器有限責(zé)任公司等企業(yè)實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)先期試點(diǎn)。目前，哈爾濱軸承制造有限公司與松嶺股權(quán)投資基金管理有限公司的重組洽談已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，近期有望達(dá)成協(xié)議。到2020年，工投集團(tuán)實(shí)行混合所有制比例預(yù)計(jì)達(dá)到90%以上。

四、哈爾濱市國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行混合所有制的保障措施

（一）積極創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)招商引資

1．積極創(chuàng)新體制機(jī)制。為了推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要根據(jù)哈爾濱市實(shí)際聘請(qǐng)專(zhuān)家及實(shí)際工作者深入研究、集思廣益、頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)哈爾濱市“深化國(guó)企改革意見(jiàn)”和“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)”等地方性政策法規(guī)，使哈爾濱市推進(jìn)混合所有制改革有章可循。同時(shí)，加快配套調(diào)整相關(guān)政策和管理措施，支持非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持非公企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本和非公資本的交叉持股、相互融合。

2．加大招商引資力度。對(duì)工投集團(tuán)混合所有制試點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)將招商引資作為一個(gè)有力抓手，通過(guò)廣泛推介，督促企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行多方接觸，在經(jīng)市政府批準(zhǔn)的社會(huì)資本進(jìn)入方式的框架下，開(kāi)展深入洽談。同時(shí)，市工投集團(tuán)應(yīng)借助哈空調(diào)在資本市場(chǎng)上市的平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)的增發(fā)、配股、并購(gòu)等多種模式實(shí)現(xiàn)融資，力爭(zhēng)募集資金5億～6億元;推動(dòng)哈軸制造整體重組，引進(jìn)新加坡松嶺、香港太子及韓國(guó)SK的組合基金6億元;推動(dòng)哈重型與華電、大唐等央企，順源齒輪與長(zhǎng)城汽車(chē)，哈輕塑膠與行業(yè)龍頭或汽車(chē)企業(yè)重組;通過(guò)員工持股、民營(yíng)收購(gòu)等多種方式推進(jìn)。

（二）積極推進(jìn)企業(yè)上市，加快企業(yè)資本證券化

為加快哈爾濱市國(guó)有企業(yè)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”進(jìn)程，將以“新三板”為重點(diǎn)，充分利用包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易場(chǎng)所在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)符合條件的國(guó)有控股及國(guó)有參股企業(yè)在資本市場(chǎng)上市，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制為資本定價(jià)、發(fā)現(xiàn)價(jià)值，以融資、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的充分流動(dòng)和股權(quán)的多元化，提高國(guó)有資本證券化率。工投集團(tuán)應(yīng)在控股子公司中，選擇1～2戶成長(zhǎng)性、前景性皆優(yōu)的企業(yè)先行，培養(yǎng)進(jìn)入新三板，積累經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開(kāi)。

（三）健全產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

哈爾濱市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的保護(hù)，切實(shí)同等保護(hù)法人和自然人的資產(chǎn)、收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)益，嚴(yán)格依法行政，打擊非法占有或損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理機(jī)制。通過(guò)推動(dòng)國(guó)有資本適當(dāng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制，并通過(guò)上市、組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等改制途徑，進(jìn)一步理順國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系。

（四）協(xié)調(diào)國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題

對(duì)之前改革退出不徹底、本次擬退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，要做好遺留問(wèn)題摸底調(diào)查及妥善解決工作。多渠道籌措資金解決預(yù)留費(fèi)用不足、拖欠職工債務(wù)等涉及職工利益和企業(yè)穩(wěn)定的問(wèn)題;有針對(duì)性解決企業(yè)金融債務(wù)、企業(yè)退出銷(xiāo)號(hào)等制約企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題;依法解決企業(yè)涉訴問(wèn)題。

（五）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提高非公經(jīng)濟(jì)參與混合所有制積極性

1．應(yīng)建立健全非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。一是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，重點(diǎn)消除“忌私”觀念，沖破重國(guó)企、優(yōu)外資、輕非公的觀念，全力打造效率最高、服務(wù)最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境;二是完善非公企業(yè)服務(wù)平臺(tái);三是扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2．形成有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。要排除制約其發(fā)展的各種體制機(jī)制性障礙，尤其要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，有效保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，提高非公資本參股國(guó)企資本話語(yǔ)權(quán)。凡國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)允許非公企業(yè)進(jìn)入。