賈萬東

摘 要：招投標(biāo)制度在我國已經(jīng)實施近三十年，是目前我國工程建設(shè)項目采用的最重要、最普遍的一種方式。而在工程招投標(biāo)的發(fā)展過程中也存在著很多的問題，建設(shè)市場中出現(xiàn)的眾多不良現(xiàn)象暴露出我國工程招標(biāo)制度有很多不完善的地方。該文主要揭示了工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的普遍問題，并從法律法規(guī)、政府和招投標(biāo)單位三個角度提出相應(yīng)的措施。最后從招投標(biāo)方式將采用聯(lián)合體的形式、招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)將被繼續(xù)重視、招投標(biāo)評標(biāo)方法的優(yōu)化等方面對我國工程招投標(biāo)制度的發(fā)展趨勢作簡要分析。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo) 問題 措施 發(fā)展 趨勢

中圖分類號：TU433 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）01（a）-0057-01

1 工程招投標(biāo)的概述

工程招投標(biāo)起源于私有條件下建筑類商品的生產(chǎn)和交換，是一種帶有競爭性的工程發(fā)包方式。工程招投標(biāo)就是指個人或單位（即項目法人或業(yè)主）利用招標(biāo)的方式，把工程建設(shè)項目的設(shè)計、勘察、材料設(shè)備供應(yīng)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，分步或一次發(fā)包，讓具有一定資質(zhì)的承包單位競爭投標(biāo)，最后選擇其中條件優(yōu)越者承接。隨著計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用，目前招投標(biāo)都是采用電子招投標(biāo)的方式，也就是指信息的發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)以及開標(biāo)、評標(biāo)等工作都是在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行的。電子投標(biāo)相對于傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式具有成本低、效率高，更加環(huán)保節(jié)約，業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范，招標(biāo)模式更加透明的特點。

2 我國工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

2.1 招標(biāo)代理制度先天不足

招標(biāo)代理制度的建立本身就缺乏穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)，嚴(yán)重脫離了招投標(biāo)市場的實際情況。并且，目前我國從事招標(biāo)代理的工作人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)相對較差，這樣就使招標(biāo)代理機構(gòu)的設(shè)立并沒有多大的意義和價值。況且很多代理機構(gòu)和不規(guī)范的投標(biāo)企業(yè)與業(yè)主合謀搞虛假招標(biāo)，暗箱操作。

2.2 現(xiàn)行招投標(biāo)管理規(guī)定后天失養(yǎng)

眾所周知，我國工程項目的設(shè)計與施工采用的是分別招標(biāo)的方式，并且我國的投標(biāo)項目單一程序較多，申報需要大量的資料，成本較高。這樣一種繁雜、分階段的招標(biāo)程序不僅阻礙了大量有實力的企業(yè)參與到工程建設(shè)的項目中來，而且也很容易造成人、財、物的浪費。

2.3 評標(biāo)辦法單一，業(yè)主的不規(guī)范行為雪上加霜

目前我國還沒有一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，評標(biāo)辦法單一，這就為腐敗現(xiàn)象和不規(guī)范行為提供了可趁之機。這些不規(guī)范的行為主要表現(xiàn)在項目業(yè)主以弄虛作假或者以其他不正當(dāng)?shù)氖侄沃袠?biāo)、低價競標(biāo)、串通招標(biāo)等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場的公平性和競爭性。

3 改進措施

3.1 建立長效機制，規(guī)范招投標(biāo)市場各主體的行為

推進招投標(biāo)市場誠信體系的建設(shè)，通過發(fā)揮誠信機制的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范招投標(biāo)市場各主體的行為。在市場準(zhǔn)入、行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、表彰評優(yōu)等工作中，政府要積極利用已公布的誠信行為的相關(guān)信息，對誠實守信者依法給予相應(yīng)的獎勵，對失信者給予相應(yīng)的懲戒。

3.2 建立全面有效的監(jiān)管體系，改革不合理的管理規(guī)定

要建立有效的監(jiān)管體系，完善招標(biāo)市場的運作機制，落實爭議處理機制，加強各部門間的合作交流，提高政府的服務(wù)水平和監(jiān)督管理能力。同時，政府對投資項目的招投標(biāo)的全過程要進行監(jiān)督，做好舉報投訴等方面的工作。對于評標(biāo)辦法單一這一問題，政府要積極提倡項目業(yè)主根據(jù)其實際情況進行招投標(biāo)，推行中標(biāo)價評審制度，建立無標(biāo)底招標(biāo)制度，從而有效避免評價辦法單一帶來的相關(guān)問題。

3.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保障建筑市場的公正、規(guī)范

首先要積極構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，理清《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)以及部門規(guī)章之間的關(guān)系。同時，要注意加強《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。由于目前我國的招標(biāo)代理制度并不完善，招標(biāo)代理機構(gòu)的工作人員缺乏專業(yè)的知識水平和技能，招標(biāo)代理機構(gòu)的不規(guī)范行為較嚴(yán)重。例如，電子招投標(biāo)直至目前還是不能完全保障招投標(biāo)中各主體的信息安全，沒有足夠的能力抵御競爭對手和黑客的入侵。尚不完善的法律法規(guī)和制度，使市場封鎖和技術(shù)壁壘逐漸形成，給非法招投標(biāo)行為提供了鉆法律空子的機會。

4 發(fā)展趨勢

4.1 評標(biāo)原則和評標(biāo)方法將實行最低價中標(biāo)法進行評標(biāo)

目前我國的建設(shè)工程招標(biāo)還沒有一個統(tǒng)一的評標(biāo)辦法，《招標(biāo)投標(biāo)法》中也只是原則規(guī)定最低價中標(biāo)方和綜合評標(biāo)法，并沒有提出具體的實施細則，所以在建設(shè)實踐中各地的做法各不相同。評標(biāo)采用的方法有很多種，例如綜合評標(biāo)法、評標(biāo)價法、復(fù)合標(biāo)底法、合理低價法等。但是最低價中標(biāo)法是目前市場經(jīng)濟條件下的最優(yōu)原則，也是建筑業(yè)市場正常運行的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。

4.2 招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)將得到進一步的完善

《政府采購法》和《招投標(biāo)法》仍然存在很多漏洞，這給部門利益爭奪創(chuàng)造了可乘之機，致使各種不規(guī)范操作和腐敗現(xiàn)象較多，為建設(shè)市場的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后果。雖然國家計劃建立統(tǒng)一的公共資源市場交易平臺，但是缺乏有效的制約和監(jiān)督機制，也有不少人為利益鋌而走險。對此，政府將不斷完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，盡快出臺《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施細則，統(tǒng)一招標(biāo)方式，明確招標(biāo)程序，促進建設(shè)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 施工單位將以聯(lián)合體的形式投標(biāo)

施工單位以聯(lián)合體的形式投標(biāo)不僅能夠填補企業(yè)技術(shù)和資源的缺口，提高企業(yè)的競爭力，同時也能降低或分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，提高中標(biāo)人的履約能力。這是因為通過聯(lián)合體的方式投標(biāo)，聯(lián)合體的主辦人承擔(dān)的工作量不再受50% 限額的約束，聯(lián)合體只需要在投標(biāo)前確定每一家公司的份額，當(dāng)中標(biāo)后，份額最大的公司安置主要的管理人員，其他的公司也要配置相應(yīng)的工作人員參與項目作業(yè)的管理。

4.4 電子招投標(biāo)系統(tǒng)將得到更加廣泛的應(yīng)用

電子招投標(biāo)系統(tǒng)是目前比較現(xiàn)代化的招投標(biāo)模式，在廣泛推廣和飛速發(fā)展的同時仍然存在著很多主客觀上的不利因素。但是電子招投標(biāo)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用肯定是毋庸置疑的，它將逐漸取代傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，這也是時代發(fā)展的必然趨勢。目前我們需要做的就是要不斷提高電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺的建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)，促進電子招投標(biāo)系統(tǒng)更加方便有效地服務(wù)于工程招投標(biāo)活動。

5 結(jié)語

總而言之，隨著社會的重視以及我們不斷的探索和改進，工程招投標(biāo)的評價原則將實行最低價中標(biāo)法進行評標(biāo)，施工單位將以聯(lián)合體的形式投標(biāo)，招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)將得到進一步的完善，從而促進建筑市場的公平、公正、健康發(fā)展。

參考文獻

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