摘要：政府采取獎補政策的方式幫助高?；瘋?，很大程度緩解了困擾高校多年的資金緊張的狀況?；瘋龠M了高校的發(fā)展，減小了財務壓力，可這不并意味其財務風險完全消失，高校探索出更有效廣闊的融資渠道，成為制約基建工程建設的關鍵。化債后，面臨新的機遇，各個高校有必要探索高?；üこ倘谫Y風險成因及解決途徑，從而科學決策，防范于未然。

關鍵詞：政府化債；高校建設；基建工程；融資風險；風險成因；防范對策 文獻標識碼：A

中圖分類號：F231 文章編號：1009-2374（2015）05-0006-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0340

政府化債后對于新校區(qū)建設動工較晚的高校，未完成項目的資金來源就成了首要問題。停止新的基礎設施建設將會對正在建設的高校帶來不利的影響，尤其是辦學水平不高的學校，因為基礎設施陳舊落后使其缺少競爭力，甚至影響其持續(xù)辦學的能力，不利于整體高等教育水平的提高。

1 化債后的高校基建工程融資風險成因

1.1 高校自身的融資渠道過于單一，過于依賴財政撥款

高校在籌集資金時過分依賴國家的財政撥款，盡管撥款的絕對額在增長，但隨著招生規(guī)模的擴大以及培養(yǎng)成本的上升，使得財政撥款僅在解決培養(yǎng)學生發(fā)展方面都遠遠不夠。另外，學生不及時繳納學費的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，學費收入的情況不到位，很多高校在學費催繳方面執(zhí)行力度不夠，這就在一定程度上影響了學校自籌資金的能力。高?；瘋埃瑢W費收入基本用來償還債務，舉債辦學多年，使得其籌資能力大幅下降。政府化債后，對高校是一次難得的機遇，需要開辟籌集辦學經(jīng)費的其他融資渠道。

1.2 缺乏財務風險預警機制，預算執(zhí)行和審計監(jiān)督的力度不夠

一方面，各個高校普遍缺乏有效的財務風險監(jiān)控和防范機制，造成財務狀況失衡，影響了辦學效益。面對物價上漲引起的市場風險、有限的資金投入、融資決策的不妥等，都將影響導致危機。財務風險經(jīng)生成、積聚、演化，達到一定程度才爆發(fā)出來，管理者對財務風險的監(jiān)測不重視，對已經(jīng)發(fā)生的征兆不敏感，不能及時有效采取相應的對策進行風險防范，將會導致問題爆發(fā)時措手不及。另一方面，預算執(zhí)行和審計監(jiān)督力度不夠。高校財務支出的剛性、均衡性及收入的季節(jié)性大大加重了財務風險，不但要確保高校日常運轉的各項資金和各項活動的資金，還應保證緊急未知變化的資金需求。合理安排預算并科學執(zhí)行就顯得尤為重要。在高校的財務管理運行、發(fā)展中，管理者通常不能正確測算學校財務的承受能力，忽略預算的安排，對資源沒有綜合計劃、調配和管理，只是盲目超規(guī)模追求發(fā)展，資金運用缺乏合理性，導致學校綜合財力入不敷出。

1.3 忽略了隱性債務，加大了融資風險

高校隱性債務的存在使得管理者、決策者無法全面、準確地把握會計信息。現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制是高校會計產(chǎn)生隱性債權、債務的重要原因，以收付實現(xiàn)制作為確認基礎，會計賬務不確認、會計報表不反映當期實際已經(jīng)發(fā)生的收款權利和付款義務，夸大了可支配的資金。主要表現(xiàn)為已確知的應付未付而會計尚未確認的各類費用或支出，如應付未付又未掛賬的工程款，校內籌集的教職工集資款、應交未交又在賬面上未反映的社會保障費、利用校辦產(chǎn)業(yè)替高校的貸款等。表面上學校不將其列入債務，但卻存在一種債務關系，隨著時間的推移或某種因素的改變就會顯現(xiàn)，這類應付款項的流出將會導致高等學校資產(chǎn)減少、支出或費用增加。由于隱性債務的“潛在性”和“隱蔽性”，財務管理時往往容易遺漏，成為高校財務風險的重要影響因素之一。

另外，高校固定資產(chǎn)不計折舊，不能準確地計量教育成本，影響了高校會計核算的真實情況；且基建會計未在會計大賬列支，不能完全地反映出高校的資產(chǎn)和債務情況，導致相關的債權、債務隱性化。舊會計制度不利于防范化解財務風險，新的會計制度符合我國高校發(fā)展的需要。

2 化債后如何有效應對高校財務風險

2.1 提高高校資產(chǎn)的管理水平，開源并節(jié)流

多校區(qū)運行模式下，高校的設備和土地存在著不同程度的閑置和浪費，應充分利用學校資源，根據(jù)資產(chǎn)管理的相關規(guī)定對高校資產(chǎn)特別是校區(qū)土地資產(chǎn)進行處置、出租，提高資產(chǎn)的使用效率，從而為高校提供一定的資金來源。加強高校無形資產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)的管理，確保高校資產(chǎn)價值得到應有的保值、增值。

不斷提高高校自身的綜合水平，利用教學資源，與政府、企業(yè)聯(lián)合辦學，面向社會開展教育培訓服務，增加培訓收入，實現(xiàn)高校辦學資源與社會培訓需求的互補。同時著重加強科研產(chǎn)業(yè)，自辦企業(yè)或引進社會力量發(fā)展校辦企業(yè)，不斷拓寬高校收入途徑，為學校發(fā)展提供資金保障，提高自身的償債能力和債務管理能力，但高校應加強監(jiān)管、科學管理，通過徹底改革，校企分開，才能真正為高校發(fā)展提供源源不斷的活力。多渠道籌集辦學經(jīng)費，不斷拓寬高校收入增長途徑及潛力，為學校發(fā)展提供資金保障。

提高財務透明度，對學校各項收費進行有效監(jiān)督，進一步完善相關財務制度，從源頭上加強防治腐敗的力度，避免學校內部私自截留收入，產(chǎn)生私設“小金庫”問題。加強高校成本管理，制定節(jié)約措施，減少浪費，使學校能夠以最低的成本和較低的風險籌措到高校所需的資本。

2.2 建立高校財務風險防范長效機制，加強審計預算執(zhí)行和監(jiān)督

高校應將風險管理納入到日常的管理工作之中，設置相關量化指標，采取各種分析統(tǒng)計方法和數(shù)學模型，從償債能力、運行績效、收益情況和發(fā)展?jié)摿@四個方面，對財務數(shù)據(jù)等相關資料進行分析、預警，建立健全風險防范預警機制。一旦財務指標達到或超過警戒線，財務人員就需要及時分析風險發(fā)生的原因，制定出切實可行的處理方案，針對性地化解風險。對財務的關鍵性指標要跟蹤觀察，比如反映高校資本運作風險的相關指標，包括資產(chǎn)負債率、借款占貨幣資金的比率、累計借款占總資產(chǎn)的比率等。在各類風險指標體系的綜合反映下，將高校財務風險進行分級預警，并據(jù)此及時調整相關決算，隨時掌握高校在運營過程中因資金運動而面臨的風險，將財務風險化解在可控范圍之內。

在日常工作中嚴格按預算執(zhí)行，并加強審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、總結問題，及時分析、糾正偏差并進行協(xié)調、控制，實現(xiàn)資源的合理配置。學校審計部門應加強風險審計，充分發(fā)揮審計較高層次的財務監(jiān)督功能，提高審計信息的流動性和審計工作的時效性，對內審的主體、內容、程序等做好制度安排，逐步完善內部稽核和內部控制制度，提高學校規(guī)避財務風險的能力。不斷對自身的財務決策進行評估，規(guī)避財務風險。

2.3 嚴格按新會計制度執(zhí)行，真實了解財務信息

新高校會計制度以權責發(fā)生制為核算基礎，將基礎建設納入了事業(yè)財務之內，增加了累計折舊科目，這樣一來高校的基建項目貸款、負債和還貸能力都有了明顯的反應，真實反映了收支情況及資金的運動過程，高校的教育成本也能正確估算。

現(xiàn)代高校的收入和支出也變得更加多樣化了，新制度不再像過去那樣單一化，將過去的一些類似科目進行了較大的改動，并且新增了一些核算項目，這是對現(xiàn)代高校多樣化收支的一種正確對待，能夠填補現(xiàn)代高校收支記錄中的一些空白?？颇康募毣癁榈木褪菨M足現(xiàn)代高校收支多樣化的實際情況，以求能夠真實反映出高校的收支，能夠對高校教育成本有一個準確的定位。

新高校會計準則對于財務報表更加完善，這些改變意味著報表體系能夠更加直接和完整地體現(xiàn)高校資產(chǎn)財務信息，也充分體現(xiàn)了權責發(fā)生制原則，為高校做出預算收支工作提供了精確依據(jù)，其他有意對高?；椖窟M行投資的群體也能夠通過這份報表更加清楚了解高校的財務信息。

參考文獻

[1] 王占凱.高校提標化債后財務管理淺析[J].財會通訊，2013，（2）.

[2] 戴新明.政府化債形勢下高校資金運作方式研究[J].財經(jīng)界，2013，（5）.

[3] 車淼.淺議高校負債與化債[J].科教論壇，2012，（5）.

基金項目：政府化債后的高校財務風險研究（13JC024）（陜教財2013年34號）。

作者簡介：亓芳（1980-），女，陜西人，供職于西安理工大學。

（責任編輯：周 瓊）