王鵬飛

在“三擴(kuò)四抓一建設(shè)”的社區(qū)教育工作體系構(gòu)建中，“四抓”之一是指抓領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要推動(dòng)我省社區(qū)教育工作的全面開(kāi)展，逐步建立和完善終身教育體系，領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是關(guān)鍵。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)（尤其是教育行政部門(mén)），應(yīng)在整合各級(jí)各類教育資源的基礎(chǔ)上，建立健全社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)教育工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我省社區(qū)教育工作全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、抓領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性

1.抓領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)我省教育事業(yè)新局面的迫切需要

領(lǐng)導(dǎo)干部是否充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展社區(qū)教育的重要性，是否高度重視社區(qū)教育工作，是關(guān)系到社區(qū)教育各項(xiàng)工作能否深入開(kāi)展的關(guān)鍵因素。黨的十六大、十七大和十八大都將“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略部署寫(xiě)入了報(bào)告之中。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》從國(guó)家層面和戰(zhàn)略高度明確提出，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”。這就意味著，我國(guó)不僅要建立現(xiàn)代學(xué)校教育體系，還要建立終身教育體系。這就要求我們要把社區(qū)教育工作放在更加重要的位置。

1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出了“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”的要求，教育部開(kāi)始積極推動(dòng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作。2004年，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了推進(jìn)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我省的社區(qū)教育雖然取得了顯著成績(jī)，但社區(qū)教育的發(fā)展水平卻是極不平衡的。其中一個(gè)重要原因在于，各地政府和教育部門(mén)對(duì)社區(qū)教育工作的重視程度不一。因此，只有充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展社區(qū)教育工作的積極性和主動(dòng)性，才能在新時(shí)期搶抓社區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，自上而下帶動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，從而以實(shí)際行動(dòng)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和國(guó)家、省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的工作部署，推動(dòng)教育更好地為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)。

2.抓領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，加強(qiáng)社區(qū)管理，優(yōu)化資源配置，形成強(qiáng)大工作合力的迫切需要

社區(qū)教育作為一項(xiàng)面向群眾舉辦、吸納群眾參與、贏得群眾支持的社會(huì)性活動(dòng)，對(duì)于提升群眾的精神文化和生活品質(zhì)、消除各類不和諧因素具有重要作用。因此，社區(qū)教育工作的順利開(kāi)展對(duì)社區(qū)管理工作提出了更高要求。具體來(lái)講，社區(qū)教育工作不單單是教育部門(mén)一家的事情，它還需要文化、宣傳、民政、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、關(guān)工委等相關(guān)部門(mén)來(lái)齊抓共管。如此一來(lái)，各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作就顯得十分重要。因此，只有首先抓好領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，才能有效調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性，切實(shí)提升社區(qū)教育管理水平，優(yōu)化各類社區(qū)教育資源，才能把社區(qū)教育工作真正納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌制訂發(fā)展規(guī)劃，才能把社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，真正把各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，從而促進(jìn)社區(qū)教育工作的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、目前我省在領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)路建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，河南省在社區(qū)教育方面取得了一定成績(jī)。但總體上來(lái)看，我省的社區(qū)教育工作才剛剛起步，基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后。就領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，筆者認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)涵缺乏深刻理解，對(duì)新時(shí)期社區(qū)教育工作的重要性和緊迫性缺乏充分認(rèn)識(shí)。從我省的實(shí)際情況來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題不僅存在于教育部門(mén)，也普遍存在于其他相關(guān)部門(mén)。這就造成了一些地方的社區(qū)教育工作進(jìn)展緩慢，工作成效甚微，更談不上把社區(qū)教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中了。

2.機(jī)構(gòu)尚不健全，管理體制不順暢

一些市、縣（區(qū)）教育部門(mén)對(duì)社區(qū)教育缺乏工作指導(dǎo)。就我省目前情況而言，首先，省政府尚未成立負(fù)責(zé)社區(qū)教育全面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全省社區(qū)教育總體發(fā)展規(guī)劃亟待出臺(tái)；其次，教育部門(mén)內(nèi)部尚未明確社區(qū)教育工作的具體職責(zé)，一些地方教育部門(mén)積極主動(dòng)開(kāi)展社區(qū)教育探索實(shí)踐，但缺乏上級(jí)部門(mén)的工作指導(dǎo)；再次，其他相關(guān)部門(mén)尚未成立配合教育部門(mén)開(kāi)展社區(qū)教育工作的相應(yīng)機(jī)構(gòu)；最后，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公益組織參與社區(qū)教育活動(dòng)處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一管理和制度引領(lǐng)。

3.各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多部門(mén)齊抓共管的工作局面尚未形成

社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在政府主導(dǎo)下，教育、宣傳、民政、文化、人社、司法、人口計(jì)生、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科協(xié)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、關(guān)工委、老齡辦、流動(dòng)人口管理等部門(mén)，都應(yīng)在社區(qū)教育工作中發(fā)揮作用。但由于缺乏對(duì)社區(qū)教育工作的統(tǒng)一管理，各部門(mén)各自為戰(zhàn)，工作成效不明顯。我們認(rèn)為，造成目前這種局面的原因之一在于我省缺乏一個(gè)能夠切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。

三、建立健全社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)組織體系的措施

為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，《意見(jiàn)》指出：“各地要把社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立有相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和分工，形成‘黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。”我們認(rèn)為，要建立健全社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)組織體系，應(yīng)在教育部相關(guān)精神的指引下，結(jié)合我省省情，多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)教育工作的總格局

社區(qū)教育必須依靠政府主導(dǎo)推動(dòng)，這是深刻理解和全面推進(jìn)社區(qū)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。為此我們建議，省政府可成立一個(gè)由多部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成的社區(qū)教育工作委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組），出臺(tái)相應(yīng)的工作指導(dǎo)性文件，明確各部門(mén)社區(qū)教育工作職責(zé)，制訂社區(qū)教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從而把社區(qū)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中。各市、縣（區(qū)）也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)社區(qū)教育各項(xiàng)工作的開(kāi)展。政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，有利于相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等保障制度的層層落實(shí)，有利于把社區(qū)教育工作納入各級(jí)政府和部門(mén)的工作考核體系，從而推動(dòng)我省社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。

以北京市為例，2007年，北京市委、市政府以推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為契機(jī)，成立了由市委組織部、宣傳部、教育工委、市發(fā)展改革委等8部門(mén)組成的北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》。正是在北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟地全面展開(kāi)，并取得了巨大成就。

2.充分發(fā)揮教育部門(mén)的主管作用，建立三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)

那么，社區(qū)教育應(yīng)該具體由誰(shuí)來(lái)管呢？《意見(jiàn)》明確指出，社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦公室設(shè)在教育行政部門(mén)。各地教育行政部門(mén)要把開(kāi)展社區(qū)教育作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容和措施，納入地方教育發(fā)展計(jì)劃，納入教育檢查評(píng)估范疇，采取得力措施，不斷推進(jìn)社區(qū)教育工作。

在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，我省一部分省轄市的教育部門(mén)已經(jīng)率先在社區(qū)教育領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。2013年10月，省教育廳副廳長(zhǎng)尹洪斌在全省社區(qū)教育研討會(huì)上指出：“要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)要主動(dòng)靠前，把開(kāi)展社區(qū)教育納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，并下決心去抓好這項(xiàng)工作?！睆奈沂∧壳吧鐓^(qū)教育的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，鄭州、平頂山、信陽(yáng)等地的社區(qū)教育工作起步早，已經(jīng)取得了初步成效。在領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，它們都形成了市、區(qū)（縣）、街道（社區(qū)）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，隨之建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制、協(xié)調(diào)責(zé)任制和督導(dǎo)責(zé)任制，做到人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)心中有壓力，從而強(qiáng)化了教育部門(mén)在開(kāi)展社區(qū)教育工作中的管理職能。

然而就省級(jí)層面而言，我省教育行政部門(mén)對(duì)新形勢(shì)下的社區(qū)教育工作仍缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。為此我們建議，可根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員分工，使此項(xiàng)工作由專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)具體負(fù)責(zé)，形成省、市、縣（區(qū)）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，使全省教育部門(mén)在統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展社區(qū)教育各項(xiàng)工作。

3.強(qiáng)化分工協(xié)作，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面

我們知道，社區(qū)教育工作是涉及社會(huì)發(fā)展和管理的綜合性、系統(tǒng)性工程。因此，只有建立跨部門(mén)、跨行業(yè)和跨區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能保障社區(qū)教育各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。在政府主導(dǎo)下，各級(jí)社區(qū)教育工作委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)由多部門(mén)聯(lián)合組成。為了確保各部門(mén)在工作中能夠密切配合，一方面，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，根據(jù)各部門(mén)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理分工，以明確各部門(mén)在社區(qū)教育工作中的職能；另一方面，應(yīng)及時(shí)建立社區(qū)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，各部門(mén)發(fā)布工作計(jì)劃，交流工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，高效率推進(jìn)社區(qū)教育各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

值得注意的是，從全國(guó)其他省份社區(qū)教育的發(fā)展情況來(lái)看，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵在不斷深化，社區(qū)教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也需要不斷完善。例如，民間組織也是社區(qū)教育發(fā)展的一支重要力量，既可彌補(bǔ)行政管理力量的不足，也可以在政府與企事業(yè)單位、社區(qū)居民之間起到橋梁與紐帶作用。因此，民間組織也應(yīng)成為社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的一環(huán)。政府及教育行政部門(mén)要為民間組織的發(fā)展，提供良好的政策與服務(wù)環(huán)境，調(diào)動(dòng)和吸引民間組織參與社區(qū)教育管理。

總之，在推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的過(guò)程中，各級(jí)政府及各部門(mén)應(yīng)高度重視領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，以更大的決心、更多的財(cái)力、更多的精力積極發(fā)展社區(qū)教育，為我省教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（責(zé)編 趙 河）