彭曉靜

摘 要：通過(guò)調(diào)查研究和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為對(duì)GDP貢獻(xiàn)度較低、吸納就業(yè)作用不明顯、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)組織模式不合理，主要是因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著主輔分離程度不夠深、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互促進(jìn)作用較弱、政績(jī)考核體系制約及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐不足的障礙，亟需構(gòu)建“動(dòng)力機(jī)制、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；機(jī)制；路徑；河北省

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）01-0062-03

一、河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為中國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，如2013年北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在70%以上，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將近50%。上海市2013年1—9月第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)61.6%，意味著上海市已進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段。而河北省雖然也十分重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但相對(duì)于工業(yè)增速而言，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為35.5%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)如下：

1.從對(duì)區(qū)域GDP貢獻(xiàn)度來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)度較低。從圖1可以看出，從2004—2012年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值對(duì)GDP貢獻(xiàn)度最高，2012年達(dá)到8.33%。而金融業(yè)增加值對(duì)GDP貢獻(xiàn)度較低，2012年只有3.44%。從發(fā)展趨勢(shì)上看，從2004—2012年，主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度基本處于上升的趨勢(shì)。如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度從2004年的6.9%增加到2012年的8.33%。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度雖然有所增加，但增加幅度較小，只有1%。這說(shuō)明，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)發(fā)展較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用顯著。

2.從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)各行業(yè)發(fā)展不平衡。從表1來(lái)看，2012年河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重最大的是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，占23.58%，而房地產(chǎn)業(yè)占10.46%，金融業(yè)占9.74%，由此看出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展極其不平衡，金融業(yè)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，而技術(shù)含量較低的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)發(fā)展比較迅速。

3.從勞動(dòng)力就業(yè)來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力逐漸減弱。從表2可以看出，2008—2012年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)不斷增加，其中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力最強(qiáng)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)吸納能力較弱，其在促進(jìn)河北省就業(yè)方面的作用沒(méi)有充分顯現(xiàn)。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)作用不斷減弱，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重由2008年的52.88%下降到2012年的50.21%。

4.從產(chǎn)業(yè)組織上來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。河北省服務(wù)業(yè)的發(fā)展還是停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)不明顯，如現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，龍頭企業(yè)比較少；金融業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)量偏少、實(shí)力不強(qiáng)，金融工具和業(yè)務(wù)品種單一，金融競(jìng)爭(zhēng)力較差；商貿(mào)流通業(yè)缺乏在全國(guó)有重大影響的商貿(mào)流通集團(tuán)。

二、河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙

1.分離程度不夠深、不夠大，意愿不夠強(qiáng)，使制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，不能專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，更阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然河北省出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)企業(yè)主輔分離的政策措施，但企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)部化的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，主輔分離的效果不明顯，很多企業(yè)只是選擇把物流業(yè)進(jìn)行外包，而產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)主要由企業(yè)自己提供。主要原因是制造業(yè)企業(yè)擔(dān)心服務(wù)業(yè)外包后，被生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)所套牢，容易讓其牽著鼻子走；同時(shí)相關(guān)服務(wù)的創(chuàng)新跟不上企業(yè)的要求，會(huì)對(duì)企業(yè)有所掣肘；再加上與外包企業(yè)會(huì)有利益上的沖突，特別是合同糾紛的事情時(shí)有發(fā)生。

2.相互促進(jìn)作用較弱，無(wú)法產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)雙贏。一方面，制造業(yè)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用有限。部分企業(yè)把研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)分離出去的意愿比較強(qiáng)烈，但是合作方基本上都分布在東部發(fā)達(dá)省份或者是京津周邊的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，與本省合作較少，因此對(duì)本省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用不大；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)企業(yè)支撐作用有限。如有些高科技企業(yè)具有領(lǐng)先國(guó)內(nèi)外的科研成果，這些科研成果如果能夠應(yīng)用于制造業(yè)企業(yè)，將會(huì)增加企業(yè)的利潤(rùn)率，但是由于產(chǎn)品的更新?lián)Q代會(huì)帶來(lái)利益的重新分配，使原來(lái)的配套企業(yè)可能遭受損失，同時(shí)對(duì)使用者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品的更新?lián)Q代需要企業(yè)大量的資金投入，在成本的約束之下，制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不能進(jìn)行有效的合作，致使很多制造企業(yè)仍在產(chǎn)業(yè)鏈的低端艱難度日，而一些先進(jìn)的科研成果則被束之高閣，無(wú)人問(wèn)津。

3.受傳統(tǒng)政績(jī)考核體系的影響，政府供給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)動(dòng)力不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展被邊緣化。在“以GDP論英雄”的政績(jī)考核體系下，地方政府都有招商引資的慣性，而在這種慣性之中，最受青睞的就是工業(yè)項(xiàng)目，這從歷年河北省經(jīng)濟(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可見(jiàn)一斑，如根據(jù)《2012年河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從三種產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率來(lái)看，河北省從1990—2011年，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率由34.1%上升到62.7%，工業(yè)的貢獻(xiàn)率由36.5%上升到58.7%，而第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率由43%下降到32.7%。第二產(chǎn)業(yè)一直是拉動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率一直處于下降的趨勢(shì)。這說(shuō)明，第二產(chǎn)業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選。從財(cái)政收入來(lái)看，以秦唐滄26個(gè)縣為例，2011年，這26個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎都是以二產(chǎn)為主，只有河間市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三產(chǎn)略高于二產(chǎn)，但是其財(cái)政收入排名第三十三位。而財(cái)政收入排名全省第四的任丘縣，二產(chǎn)的比重達(dá)到71%，由此可以看出，相比三產(chǎn)，二產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)比較大。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入指標(biāo)的雙重影響下，地方政府發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力明顯不足，在招商引資過(guò)程中，地方政府更傾向于引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益明顯的工業(yè)企業(yè)。

4.人才缺乏成為制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)化水平要求較高。河北省人力成本低，使其在招商引資中具有比較優(yōu)勢(shì)，但是在招才引智中卻是劣勢(shì)。一方面，河北省較低的工資水平與日益增長(zhǎng)的生活成本之間的矛盾，不僅使原有的人才流失，而且也很難吸引高素質(zhì)的人才。如2012年我省交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)平均工資水平居全國(guó)第二十四位，批發(fā)和零售業(yè)居第二十八位，金融業(yè)居第二十六位，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)居第三十位。另一方面，從發(fā)展環(huán)境來(lái)說(shuō)，由于河北省絕大數(shù)城市都是屬于中小城市，與北京、天津這些大城市相比，在物流、人流、信息流、經(jīng)濟(jì)流等方面相差很遠(yuǎn)，因此有些畢業(yè)生寧愿選擇成為“蟻?zhàn)濉敝械囊粏T，也不愿意來(lái)到生活壓力相對(duì)較小的河北省。

三、制度創(chuàng)新是破除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙的根本途徑

在十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的指引下，制度創(chuàng)新就是在處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，使政府和市場(chǎng)的作用相互補(bǔ)充，政府創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，在這種制度環(huán)境下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，企業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主體作用。具體如下：

1.建立動(dòng)力機(jī)制，政府要“有所為、有所不為”，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，增強(qiáng)企業(yè)主輔分離的主動(dòng)性和積極性。一是針對(duì)亟需發(fā)展的現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，簡(jiǎn)化審批程序，降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮，如節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等。二是出臺(tái)鼓勵(lì)制造企業(yè)主輔分離的支持政策，主要包括財(cái)政政策、稅收政策、土地政策等。例如，為促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端拓展延伸，2014年，四川省出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)四川省制造業(yè)主輔分離促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。三是準(zhǔn)確把握國(guó)家有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的趨勢(shì)和走向，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。如第三方物流、電子商務(wù)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等。

2.建立產(chǎn)業(yè)引進(jìn)機(jī)制，積極引導(dǎo)、合理選擇外部生產(chǎn)性服務(wù)資源的引入。河北省在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引入過(guò)程中，要緊密結(jié)合制造業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，并不是一味地追求所謂的高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，而是先引進(jìn)能夠改造提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如IT服務(wù)技術(shù)，后又通過(guò)引入研發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尋求制造業(yè)向智能型、生活型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)資源的循環(huán)利用。一方面，可以根據(jù)制造業(yè)的利潤(rùn)率高低有所側(cè)重，以2011年全行業(yè)平均利潤(rùn)率8.7%為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把利潤(rùn)率大于8.7%的稱(chēng)為高利潤(rùn)率行業(yè)，把利潤(rùn)率低于8.7%稱(chēng)為低利潤(rùn)率行業(yè)。那么，我省具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的13個(gè)產(chǎn)業(yè)中，黑色金屬礦采選業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、食品制造業(yè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率高于全國(guó)平均水平，屬于利潤(rùn)率較高的行業(yè)。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、金屬制品業(yè)、塑料制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)8個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)率低于全國(guó)平均水平，屬于利潤(rùn)率較低的行業(yè)。因此，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進(jìn)方面要給予利潤(rùn)率比較高的行業(yè)政策傾斜，使制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。另一方面，加大對(duì)企業(yè)、大項(xiàng)目的引進(jìn)力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如河北省年產(chǎn)值100多億元的央企通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)能夠帶動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)生300億～400億元的產(chǎn)值。

3.建立區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，明確定位，合理分工，形成競(jìng)合有序的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。從經(jīng)濟(jì)板塊劃分上來(lái)看，河北省可分為三大經(jīng)濟(jì)板塊：冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)京津經(jīng)濟(jì)帶。每個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、外部發(fā)展環(huán)境不同，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展定位也應(yīng)不同。冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的省會(huì)石家莊要重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集群，發(fā)揮對(duì)邯鄲、邢臺(tái)、衡水的輻射帶動(dòng)作用。而沿海經(jīng)濟(jì)帶要充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展港口物流，充分利用以運(yùn)輸、能源、原材料為主的秦皇島、京唐和黃驊三大能源港以及為資源型產(chǎn)品運(yùn)輸而建設(shè)的鐵路和公路，提升港口物流發(fā)展水平。環(huán)京津地區(qū)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)為載體，以嵌入式方式融入京津產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分工，承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包。

4.建立適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才機(jī)制，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和保障，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要想快速發(fā)展必須引進(jìn)與之相匹配的專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是在人才引進(jìn)上，應(yīng)該樹(shù)立“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域”優(yōu)先引入高層次人才的思路，建立合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和用人待遇，重點(diǎn)引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才。二是政府應(yīng)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)其管理企業(yè)的能力。如英國(guó)政府對(duì)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持重點(diǎn)不是撥款，而是非常注重對(duì)企業(yè)管理層的教育和指導(dǎo)，著重幫助企業(yè)管理層認(rèn)識(shí)到發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性。三是抓住“百家央企進(jìn)河北”、“百家民企進(jìn)河北”、“百家外企進(jìn)河北”和“百家院所校進(jìn)河北”的機(jī)遇，充分利用其產(chǎn)生的人才外溢，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才補(bǔ)給。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]