記者/ 炎 焱/

10月31日～11月1日，由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會主辦的“2015中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”在北京開幕，主題為共話“十三五”：綠色化背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，分為主論壇和產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、清潔生產(chǎn)五個(gè)平行分論壇，以及投融資分論壇。論壇開幕式由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長趙家榮主持。

來自全國人大環(huán)資委、國家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部及部分省、市、縣政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，臺灣地區(qū)同業(yè)協(xié)會、國際NGO在華機(jī)構(gòu)，英國、德國及中國臺灣地區(qū)企業(yè)代表及金融機(jī)構(gòu)、研究院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)和協(xié)會會員單位、新聞媒體的1100多人出席此次論壇。

國家發(fā)展改革委副主任張勇從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的重要性，從空間布局、生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值理念、制度體系、先行先試等六個(gè)方面提出了推進(jìn)綠色化的思路和措施。

他指出，目前我國正處于小康社會關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入必須加快建設(shè)生態(tài)文明的歷史階段，要深刻領(lǐng)會五中全會關(guān)于人與自然和諧相處精神，重點(diǎn)做好幾個(gè)方面的工作：

一、構(gòu)建綠色空間和產(chǎn)業(yè)布局。布局的不合理是造成資源環(huán)境的重要原因，要著重把資源環(huán)境承載能力作為先決條件，向比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，對不同項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)差別化市場準(zhǔn)入政策；

二、提高綠色化程度。要把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加快構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要加快生產(chǎn)方式綠色化，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系；

三、推進(jìn)生活方式綠色化。促進(jìn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型不僅可以保護(hù)環(huán)境，更重要的是推動消費(fèi)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，這對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要；

四、推行綠色價(jià)值理念。理念是實(shí)踐與行動的先導(dǎo)，要大力弘揚(yáng)社會主義文明內(nèi)涵，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，使生態(tài)文明教育深入千家萬戶；

五、健全生態(tài)文明制度體系。要按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的思路，引導(dǎo)規(guī)范和約束各類開發(fā)和利用保護(hù)資源的行為，用制度保護(hù)和治理生態(tài)的環(huán)境；

六、做好生態(tài)文明先行現(xiàn)實(shí)。生態(tài)文明建設(shè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，按照黨中央國務(wù)院的部屬，以制度建設(shè)為核心任務(wù)。

他強(qiáng)調(diào)，從發(fā)展的全過程解決資源浪費(fèi)引起的環(huán)境污染問題，這是實(shí)現(xiàn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。

工業(yè)和信息化部副部長馮飛從落實(shí)《中國制造2025》重大戰(zhàn)略出發(fā)，提出綠色制造工程的總體思路和五大任務(wù)，即實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展，打造一批特色制造企業(yè)和基地，構(gòu)建綠色制造體系，建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺。

他表示，參照發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程，我國拉動經(jīng)濟(jì)增長的重化工業(yè)在“十五”后半期到“十一五”、包括“十二五”前半期所出現(xiàn)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題，是意味著中國重化工業(yè)發(fā)展中期階段已經(jīng)過去的看法有一定的道理，這導(dǎo)致有很多需求領(lǐng)域出現(xiàn)了消費(fèi)峰值、或者叫消費(fèi)峰值的平臺期，比如鋼鐵。

馮飛指出，從能耗和環(huán)保角度有三個(gè)途徑保障了“十二五”單位GDP能耗、排放目標(biāo)的完成：一是結(jié)構(gòu)節(jié)能和減排，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；二是通過技術(shù)節(jié)能和減排，采用更多的新技術(shù)；三是靠制度和管理來實(shí)現(xiàn)節(jié)能。其中結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻(xiàn)非常大、而且還將會在“十三五”延續(xù)下去，但未來最重要的重點(diǎn)節(jié)能減排是技術(shù)的節(jié)能，潛力還很大。

他強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)推行綠色制造是建設(shè)制造強(qiáng)國的要求。金融危機(jī)以后很多國家都把實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和制造業(yè)的融合已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最重要的特征。

他指出，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》明確了三步走的戰(zhàn)略，將用十年時(shí)間進(jìn)入到制造強(qiáng)國的行列。在“十三五”時(shí)期將全面推進(jìn)綠色化建設(shè)，積極推動許多屬于市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域，采取政策引導(dǎo)和綠色投融資機(jī)制相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮和放大杠桿和政策導(dǎo)向作用。

環(huán)境保護(hù)部副部長翟青從落實(shí)五中全會提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)出發(fā)，針對當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的突出問題，強(qiáng)調(diào)打好環(huán)?！叭髴?zhàn)役”，強(qiáng)化環(huán)境治理責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境信息公開。同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對污染預(yù)防的重要意義。

他指出，五中全會明確提出環(huán)境保護(hù)的核心或者說出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要改善環(huán)境質(zhì)量，今年以來黨中央國務(wù)院相繼發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見與生態(tài)文明體制改革的主體方案，并且相關(guān)的配套文件都正在貫徹落實(shí)中。

他表示，當(dāng)前我國環(huán)境形勢依然非常嚴(yán)峻，按照新的標(biāo)準(zhǔn)有超過70%的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。近年來環(huán)境保護(hù)所取得進(jìn)展主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是著力推進(jìn)大氣污染防治。今年74個(gè)重點(diǎn)城市的PM2.5下降不少，其中京津冀下降21.3%。盡管問題很多，但還是有些積極變化；

二是對水污染治理進(jìn)行了全面部屬。今年4月份國務(wù)院印發(fā)了水污染的防治計(jì)劃，目前有氣十條，下一步還準(zhǔn)備編制土十條，基本原則就是確定了全面控制污染物排放等十個(gè)方面、238項(xiàng)措施；

三是總量減排扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉币詠碇饕廴疚镏笜?biāo)二氧化硫、氮氧化物分別下降，上半年檢查結(jié)果顯示這些指標(biāo)與發(fā)改委抓的GDP能耗及工信部抓的相關(guān)指標(biāo)吻合性很強(qiáng)，“十二五”的減排任務(wù)很有希望完成；

四是全面貫徹落實(shí)修訂的環(huán)境保護(hù)法。出臺了限產(chǎn)、停產(chǎn)等配套性文件，監(jiān)督檢查由過去的以企業(yè)為主現(xiàn)在更多的轉(zhuǎn)向?qū)Φ胤秸穆鋵?shí)環(huán)保責(zé)備、落實(shí)環(huán)境質(zhì)量，依法對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任是否得到落實(shí)、地方政府該辦的事情是否辦到，對具有典型問題的城市進(jìn)行了公開性的約談；

五是出臺了環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理政策。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長何炳光系統(tǒng)闡述了綠色化的背景、內(nèi)涵和推進(jìn)綠色化發(fā)展的思路，指出“十三五”時(shí)期在綠色化背景下應(yīng)從綠色思想、綠色導(dǎo)向、綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色共享等六個(gè)方面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

他表示，具體落實(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要解決三個(gè)問題：一要讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為綠色思想的策源地；二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為綠色發(fā)展的領(lǐng)跑者；三要讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為綠色思想的傳播者、或者說傳播基地。

他強(qiáng)調(diào)，綠色化的要求就是要有個(gè)綠色導(dǎo)向，具體落實(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一是要有評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身成效的指標(biāo)體系，這在國際上很少有人做過，國家發(fā)改委這幾年搞試點(diǎn)，但還有很多工作要做；二是要評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化程度的指標(biāo)，這方面今年、去年也做了課題，難度比較大。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康指出，環(huán)境問題成因中最重要的是制度機(jī)制因素，現(xiàn)實(shí)生活中政府、民眾兩方面存在“兩大悖反”，必須依靠價(jià)格、財(cái)政、稅收配套改革形成經(jīng)濟(jì)手段為主的長效機(jī)制來化解，并提出了相應(yīng)的改革思路。

他指出，十三五規(guī)劃有一個(gè)重要的視角，就是創(chuàng)造新需求、釋放新供給，認(rèn)為在供給方面應(yīng)更好地采取理性的管理，結(jié)構(gòu)性對策、政策合理的傾斜支持是非常重要的，在新的發(fā)展結(jié)構(gòu)上支持五位一體總體布局、一個(gè)基本要領(lǐng)。

他認(rèn)為，財(cái)政也必須將循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)和重要支柱的功能作用要發(fā)揮出來，在結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)還必須匹配結(jié)構(gòu)性增稅，逼著大家節(jié)能降耗。但在費(fèi)的方面還要進(jìn)一步清理，總體來說盡可能少收費(fèi)。

對于金融領(lǐng)域，賈康強(qiáng)調(diào)要對接市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理，需要有專業(yè)的支持和風(fēng)險(xiǎn)約束；在基金的發(fā)展上要重視，使大家都意識到這方面要發(fā)揮作用；對公共循環(huán)項(xiàng)目的有效投資機(jī)制要對接PPP，它會打開一些過去想不到的空間。

中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿闡述了構(gòu)建綠色金融體系的必要性和緊迫性，在介紹相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”構(gòu)建我國綠色金融體系的目標(biāo)、框架、內(nèi)容及政策建議。

他指出，從經(jīng)濟(jì)角度看，污染的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)原因就是結(jié)構(gòu)性問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)占比最高，而重工業(yè)導(dǎo)致的空氣污染是服務(wù)業(yè)的9倍；能源結(jié)構(gòu)中中國的常規(guī)煤炭比例是67%，產(chǎn)生的空氣污染為清潔能源的10倍。

他認(rèn)為，之所以到目前為止中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是污染型，主要因?yàn)橥顿Y結(jié)構(gòu)是污染型的：大量資金投入到污染型產(chǎn)業(yè)，太少的資金投資到綠色產(chǎn)業(yè)，因此要解決的首要問題是投資的激勵(lì)機(jī)制，提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率，降低污染型項(xiàng)目的投資回報(bào)率。

他表示，9月發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》已指明未來的發(fā)展方向：第一是對綠色信貸的財(cái)政貼息；第二是貸款人環(huán)境法律責(zé)備；第三是綠色股票指數(shù)和相關(guān)投資產(chǎn)品；第四是綠色債券、綠色信貸資產(chǎn)政權(quán)化，綠色發(fā)展基金、上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露，各類綠色擔(dān)保機(jī)制、環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，綠色評級體系、公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系、綠色金融領(lǐng)域各類國際合作。

中國工程院院士、清華大學(xué)教授錢易指出，“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新要根據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)不同領(lǐng)域的要求，按照全生命周期管理的思路，針對發(fā)展中面臨的突出問題，確定技術(shù)發(fā)展方向，提出了生態(tài)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色制造、“城市礦產(chǎn)”等領(lǐng)域的科技發(fā)展重點(diǎn)。

她認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)關(guān)注三方面的問題：首先是三個(gè)層次——小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)；其次是三大領(lǐng)域——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域和社會領(lǐng)域；最后還要有各方面的保障——法制保障、政策制度保障、多部門參與和科技創(chuàng)新。

對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新錢易強(qiáng)調(diào)兩大方面：一是要針對不同領(lǐng)域進(jìn)行科技創(chuàng)新，一定要按照生命周期全分析的思路來進(jìn)行創(chuàng)新，把生命周期的每個(gè)階段都做成是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，不能只看一個(gè)階段；二要走新型工業(yè)化道路。要以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，一定要科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新，她認(rèn)為有四方面值得注意：一是所有的工業(yè)企業(yè)都要推動清潔生產(chǎn)的發(fā)展；二是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)非常重要，要在園區(qū)里的工業(yè)之間建立共生代謝的關(guān)系；三要大力發(fā)展再制造技術(shù)；四是廢棄產(chǎn)品的再生、回收和利用技術(shù)。

她強(qiáng)調(diào)，中國特別需要推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；城鎮(zhèn)生活垃圾、廢水、建筑廢棄物也都要減量化、資源化，但農(nóng)村不能照搬城市；對雨水進(jìn)行收集和利用；服務(wù)行業(yè)也要綠色化。

中國工程院院士、原冶金部副部長殷瑞鈺提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在堅(jiān)持“3R”原則的基礎(chǔ)上，從物質(zhì)、能量、時(shí)間、空間和資金等五要素優(yōu)化集成，以工業(yè)生態(tài)園區(qū)、“城市礦產(chǎn)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、垃圾資源化處理、工業(yè)余熱等為切入點(diǎn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)落地。

他指出，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中“循環(huán)”是手段、是方法、是途徑，同時(shí)它也是形容詞、是定語，意味著物質(zhì)、能量、資金在特定的時(shí)空范圍內(nèi)流動并盡可能形成閉環(huán)，也就是說要形成企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與社會之間的物質(zhì)流連接、能量流連接、信息流連接。

而“經(jīng)濟(jì)”在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中是主體、是目標(biāo)、是方向、是落腳點(diǎn)，意味著投資、信貸、生產(chǎn)、消費(fèi)、物料運(yùn)輸、資金流動、增值等活動過程，當(dāng)然這種資金的流動、增值也是在一定的合理時(shí)空條件下實(shí)現(xiàn)的。

他認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以3R為原則，即減量化、再利用、資源化，但以減量化優(yōu)先，根據(jù)五個(gè)要素（5F）即物質(zhì)、能量、時(shí)間、空間和資金的情況，因地制宜的找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以不同模式循序推進(jìn)。其中3R只是原則，5F才是參與實(shí)際運(yùn)行的基本要素，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施過程而言，尤其不能忽視空間、時(shí)間、資金因素。

他強(qiáng)調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到生產(chǎn)過程、生活消費(fèi)過程和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不是單純物理意義上的循環(huán)，也不僅僅是3R，更不是不計(jì)經(jīng)濟(jì)效果的循環(huán)和為循環(huán)而循環(huán)，所以循環(huán)而不經(jīng)濟(jì)不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

世界經(jīng)濟(jì)論壇循環(huán)經(jīng)濟(jì)全球理事會成員、同濟(jì)大學(xué)教授諸大建分享了歐洲最近五年循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的新進(jìn)展，建議從注重“資源生產(chǎn)率”到“資源生產(chǎn)率與控制垃圾產(chǎn)生總量并重”，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“廢物循環(huán)”到“產(chǎn)品循環(huán)”再到“服務(wù)循環(huán)”的三個(gè)進(jìn)階。

他指出，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域歐洲有三個(gè)代表機(jī)構(gòu)：一是英國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金會，每年搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)一百強(qiáng)；2010年以后歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)打入世界經(jīng)濟(jì)論壇，從2012年開始把達(dá)沃斯變成一個(gè)主要的牌子，認(rèn)為是世界性的新運(yùn)動；第三是歐盟，現(xiàn)在正像中國做“十二五”、“十三五”的五年規(guī)劃一樣，討論要將歐盟到2020年、2030年的發(fā)展戰(zhàn)略納入到其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。

歐盟認(rèn)為搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)品量和資源消耗量的零增長——就是跟以往持平、但并非零垃圾，這是歐盟一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，與二氧化碳排放要實(shí)現(xiàn)比1990年總量減半的目標(biāo)是一樣的道理。

他表示，關(guān)于垃圾處理有個(gè)國際上稱之為“三個(gè)80%”的基本規(guī)律：所有問題中可得到處理的為80%，得到處理的問題中只有80%起到了作用，而在起到作用的問題中最終能夠平均實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的80%便已是極其成功。整個(gè)流程下來，三個(gè)階段各自效率的80%相乘所得到的最終結(jié)果近似于50%——換句話說，一個(gè)百分百的污染問題，最終能夠達(dá)到50%的治理結(jié)果便已經(jīng)是將近達(dá)到極限了。就此他指出，末端治理永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)綠色化。

他強(qiáng)調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是處理垃圾、而是從根本上消滅垃圾，不讓垃圾產(chǎn)生，所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)變革，不是傳統(tǒng)的3R而是新經(jīng)濟(jì)模式的3R。傳統(tǒng)的3R指的是垃圾處理的3R，新經(jīng)濟(jì)模式的3R是指廢棄物的處理。但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過去十年來所討論的案例還是在處理垃圾，而并非經(jīng)濟(jì)模式。

本次論壇云集循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高層領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威專家，論壇的成功舉辦對中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展具有積極推動作用，對貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會百年奮斗目標(biāo)具有重要意義。