新形勢下落實群眾路線重在強化依法治國

楊國紅

（中共六安市金安區(qū)委黨校，安徽六安237001）

摘要：群眾路線和依法治國，是兩個截然不同的命題，但兩者卻有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。新形勢下執(zhí)政黨群眾路線的基本著力點和重點方向是民生問題和社會建設(shè)，而我國憲法和法律是保障人民合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公正的法治武器。因此，新形勢下落實群眾路線重在強化依法治國。

關(guān)鍵詞：群眾路線；強化；依法治國

“群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線?！彼粌H在指導(dǎo)思想上堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾觀點，而且在黨的工作中形成了一套“從群眾中來、到群眾中去”的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。這是我們黨的獨創(chuàng)。

依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，“是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化”，且使這種制度和法律不因個人意旨的改變而改變。

群眾路線是毛澤東在中國共產(chǎn)黨剛誕生后不久提出來的，可以說它是份地地道道的“鄉(xiāng)土菜”。而依法治國基本方略是在我國改革開放取得輝煌成就的20世紀(jì)90年代后才提出，它是在“法治”這份“舶來品”的影響下產(chǎn)生的一個偉大創(chuàng)舉。兩者相距六七十年。從字面上看，它們是兩個截然不同的命題，無論是從兩者提出的社會背景和國家所面臨的任務(wù)都有很大差異。因此，要找到這二者的關(guān)聯(lián)性，似乎很難。然仔細(xì)研讀，卻發(fā)現(xiàn)二者間竟有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。

一、群眾路線與依法治國的內(nèi)在聯(lián)系

（一）兩者有著相同的主體——人民群眾

群眾路線的主體是人民群眾。馬克思主義認(rèn)為：人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是進行社會變革的主體。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨正是在敵我力量巨大懸殊的艱難環(huán)境下，堅定地相信群眾，緊緊地依靠群眾，才最終取得革命的勝利。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨仍始終堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，尊重人民群眾的創(chuàng)造，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧和力量去發(fā)展各項事業(yè)，我們的改革和建設(shè)事業(yè)才取得如此輝煌的成就。所以說，我們的黨來自于人民，根植于人民，服務(wù)于人民，人民群眾是歷史創(chuàng)造的主體。

依法治國的主體亦是人民群眾。人民群眾既是“利益主體”，也是“權(quán)力主體”。在黨的十五大報告中江澤民同志就曾指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)……”。這一闡述明確揭示了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的主體就是廣大人民群眾。

由此可見，毛澤東倡導(dǎo)并始終堅持的“群眾路線”和我們黨在改革開放時期確立的“依法治國”基本方略，都是建構(gòu)在“人民是國家主人”這一共同的理論基石之上的。

（二）兩者有著相同的責(zé)任和目標(biāo)——維護人民群眾的根本利益

我們堅持群眾路線的根本目的就是“一切為了群眾，全心全意為人民服務(wù)”。這是我們黨的根本宗旨。胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話》中曾論述：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，我們黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益。”“我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的根本目的，就是為了實現(xiàn)社會公正，最有效的保護最廣大人民群眾的根本利益。當(dāng)人民群眾真正當(dāng)家作主，成為國家的主人時，法治就成為人民的“糧食和布錦”，須臾不能離開。我國憲法和法律就是保障人民合法權(quán)益的法治武器。

從以上的論述可以得出群眾路線和依法治國這兩種理論，雖產(chǎn)生于我國不同的歷史時期，但其精髓同源，一脈相承。國家行政學(xué)院政治學(xué)部主任劉峰認(rèn)為“新形勢下執(zhí)政黨群眾路線的基本著力點和重點方向就是民生問題和社會建設(shè)，必須解決老百姓的實際問題?！钡?，近兩年，全國各地發(fā)生了大量的與群眾利益有關(guān)的突出問題。眾多問題折射出部分政府干部無視群眾利益，濫用職權(quán)，嚴(yán)重脫離群眾的亂象。這也是目前我們黨落實群眾路線所面臨的嚴(yán)峻考驗。

二、新形勢下落實群眾路線面臨的困境及原因

（一）新形勢下落實群眾路線面臨的主要問題

1.有法不依，行政不作為。我們常說“群眾利益無小事”，就是要求政府及其工作人員，對關(guān)乎老百姓切身利益的實際困難，應(yīng)雷厲風(fēng)行地設(shè)法解決?？捎行┑胤胶筒块T對群眾反映的問題視而不見。如央視“正風(fēng)屬紀(jì)在行動”暗訪小組拍攝的一組視頻：一名鄉(xiāng)紀(jì)委書記上班時間瀏覽不雅網(wǎng)頁，一名市政工程總公司調(diào)度員在逛淘寶，一名工作人員上網(wǎng)聊天等。網(wǎng)友們無奈地調(diào)侃此類人“平平安安占位子、舒舒服服領(lǐng)票子、庸庸碌碌混日子”。這種現(xiàn)象不僅使群眾喪失了對黨和政府的信任，更嚴(yán)重點講是對我們黨執(zhí)政根基的瓦解。

2.濫用職權(quán)，行政亂作為。現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)，而習(xí)慣于運用行

政手段，甚至撇開法律另搞一套。如廣西浦北要求“一江兩岸”住戶自掏腰包裝修外墻立面，旨在“提高縣城品味和居住環(huán)境”；陜西安康市漢濱區(qū)委區(qū)政府將17名“阻撓重點工程建設(shè)”的村民被反剪雙手示眾，意在“普法宣傳”；延安城管人員對攤販大打出手，為的是“維護城市秩序”。這種濫用行政權(quán)的行為，既是對法律尊嚴(yán)的無視，也是對公民權(quán)益的侵犯。他們自以為是為群眾做好事、辦實事，不管方式手段、不顧群眾意愿、不問現(xiàn)實效果，粗暴執(zhí)法，結(jié)果“好事辦壞，好經(jīng)念歪”，群眾不領(lǐng)情，社會也不認(rèn)同。鄧小平曾反復(fù)強調(diào)“我們想事情，做工作，想的對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”。相反，如果脫離群眾，腦子里沒有群眾，無視群眾的利益，則會成為權(quán)力的俘虜，使人民賦予的權(quán)力產(chǎn)生“變異”。

（二）落實群眾路線面臨困境的原因

1.權(quán)力至上，漠視法律。由于受幾千年封建傳統(tǒng)思想的影響，權(quán)力至上的觀念根深蒂固?？v觀各種腐敗案件，無一不是權(quán)力至上，在他們眼中“法就是我，我就是法?！比缰貞c市原公安局局長王立軍，也許是權(quán)力欲和功利心太過于強烈使然，他竟獨斷專行，以其個人意志，強行將公權(quán)力行使帶離法治的軌道。特別是對于重慶警界的所謂的“整頓”，只要稍有對他不恭的，打黑者即刻變成黑打的對象。據(jù)媒體報道王立軍被依法審批后僅重慶警界就有近900名警察獲平反。

2.公權(quán)私用，執(zhí)政意識淡漠?！皺?quán)為民所賦”，即黨和政府的權(quán)力來自于人民群眾的授權(quán)?？赡切└瘮》肿?，他們就是不明白手中的權(quán)是誰給的。在他們眼中，自己手中的權(quán)力就是自己的私權(quán)利。大搞“權(quán)錢交易”、“貪污侵吞”之事。因此，也就出現(xiàn)了像薄熙來、劉志軍、劉鐵男等權(quán)勢顯赫的腐敗分子。官高位顯，卻不能正確對待職務(wù)、地位和權(quán)力，公權(quán)私用，最終因貪污腐化而跌入犯罪的深淵。

3.缺乏對權(quán)力的監(jiān)督和制約?！皺?quán)力傾向于腐敗，絕對權(quán)力傾向于絕對的腐敗。”脫離群眾，缺乏有效的監(jiān)督與制約是權(quán)力腐敗的重要因素。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”在單位往往是“一言九鼎”，無人敢于向其提出不同意見。如湖南郴州市原紀(jì)委書記曾錦春“我當(dāng)紀(jì)委書記時，市委書記都不敢監(jiān)督我”。權(quán)力欲膨脹到了極致，最終落得個鋃鐺入獄的下場。無數(shù)事實驗證，權(quán)力不受制約，必將被濫用。放眼世界，腐敗指數(shù)較低的國家和地區(qū)，往往重視對權(quán)力的監(jiān)督和運行的制度建設(shè)。只有把權(quán)力關(guān)進制度的牢籠，才可控制其擴張。

通過以上分析，筆者認(rèn)為，新形勢下落實群眾路線，重在強化依法治國。用法治這么“一只強有力的手”來掌舵，來為其保駕護航。

三、新形勢下落實群眾路線重在強化依法治國

群眾路線的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我國依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的最終目的就是為了維護人民群眾的利益，使人民過上幸福安康的好日子，所以說，法治是破解中國現(xiàn)實難題的手段?！皥猿钟弥贫裙軝?quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運行”，以保障人民群眾各項權(quán)利與利益的真正實現(xiàn)。

（一）嚴(yán)格堅持依法行政

在法治社會中，“最高和最終的支配力量不是政府的權(quán)力而是法律”。行政權(quán)的行使必須獲得法律的授權(quán)并受到法律的限制，遵循法定的程序。尤其是在公民受到公權(quán)力的侵害之后，要依法保障其可以獲得相應(yīng)的救濟。“做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制?！?/p>

（二）強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督

一個真正意義上的現(xiàn)代法治國家，必須建立和完善監(jiān)督制約機制。1870年代曾是美國經(jīng)濟的高速增長期，也是腐敗的高發(fā)期。加強對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，成為美國政府的一項重要工作。目前美國的腐敗指數(shù)維持在低水平的穩(wěn)定期，其重要原因就是它已形成了比較健全的權(quán)力制約與監(jiān)督體系。因此，我們也要建立有效的監(jiān)督制約機制。

1.加強對權(quán)力的制約。領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部要形成“相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng)”。要按照分工負(fù)責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項、掌握的權(quán)力及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以減少他們對具體事務(wù)的插手干預(yù)，消弱、分解其手中權(quán)力，使權(quán)力主體從一元走向多元。

2.強化群眾監(jiān)督作用。首先我們要加強對人民群眾的教育和宣傳，提高他們自主參與意識。同時要拓寬、暢通群眾監(jiān)督渠道，改進群眾監(jiān)督的方式。要積極獎勵監(jiān)督的行為，提高群眾依法監(jiān)督的積極性，同時做好群眾舉報的法律保障工作，防止出現(xiàn)泄密等現(xiàn)象。另外，要利用各種新聞媒體及時反饋調(diào)查處理的結(jié)果，消除群眾的后顧之憂。

3..加大社會輿論監(jiān)督力度。社會輿論監(jiān)督直接、及時、敏銳、覆蓋面廣，它是腐敗分子非常懼怕的一種極為重要的民主監(jiān)督形式。為了發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，我們要逐步實現(xiàn)輿論監(jiān)督的制度化和法制化，從制度上、法律上擴大輿論監(jiān)督的范圍，保護輿論監(jiān)督的權(quán)力。

4.運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展以及微博、微信等通信手段的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已發(fā)揮著愈來愈重要的作用。我們要高度重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，要加快互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的法治建設(shè)進程，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道。

（三）建立和完善責(zé)任追究制度。

制度的落實，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究的規(guī)定。首先要完善責(zé)權(quán)體系，保證行政行為有權(quán)必有責(zé)，對責(zé)任要分解細(xì)化，具體到每一個機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)及個人，實現(xiàn)行政管理活動權(quán)責(zé)統(tǒng)一；再者要建立嚴(yán)格的行政責(zé)任追究制。政府及其工作人員的行政行為由于違法要承擔(dān)法律責(zé)任，除了撤銷或變更其違法或不當(dāng)行為外，主要責(zé)任人和該行為主體負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)故意或過失的責(zé)任，接受法律或行政處罰；最后要完善獎勵機制，對于有法必依、公正辦事、廉潔奉公的管理主體及其工作人員必須給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

綜上所述，要解決我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型進程中的一切難題，切實落實群眾路線，重在強化依法治國。切實做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”。用法治保障民主、保障民權(quán)、保障民生。這就是我國依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的最終目的，這也是人民群眾依法享有的最大權(quán)利，也是最大的為人民服務(wù)。

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