張建文

(湖北文理學院 體育學院，湖北 襄陽 441053)

城鎮(zhèn)化是我國擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)快速發(fā)展的動力源泉。改革開放30余年來，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展在取得矚目成就的同時，也出現(xiàn)諸多問題，如收入差距、城鄉(xiāng)差別等［1］，這對實現(xiàn)社會公平正義和社會和諧發(fā)展十分不利，這些問題產(chǎn)生的根源之一是公共服務供給不足造成的。鑒于此，黨和政府提出了新型城鎮(zhèn)化，為解決公共服務供給不足提供了一條重要途徑。體育是公共服務的重要內(nèi)容，研究表明，體育公共服務對于緩解收入分配差距具有一定的作用［2］。英國政府把城市體育公共服務看作是一種能夠幫助政府實現(xiàn)社區(qū)和諧建設的有效工具［3］。

當前，在新型城鎮(zhèn)化背景下，我國的城鎮(zhèn)化進程表現(xiàn)出了發(fā)展的差異性:東南沿海發(fā)達地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化主要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)境治理等方面的問題;中西部不發(fā)達地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設滯后，尤其在體育文化生活等諸多方面的公共服務水平低下;而漢江流域地區(qū)區(qū)域跨度大，上游屬于秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，中游大部屬于扶貧重點開發(fā)的鄂北區(qū)域，下游屬于平原地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高。多種復雜因素使?jié)h江流域新型城鎮(zhèn)化進程既不同于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，又不同于經(jīng)濟落后地區(qū)，這種發(fā)展不均衡狀態(tài)使得新型城鎮(zhèn)化建設較為復雜，致使公共服務水平較低，不僅嚴重制約新型城鎮(zhèn)化的進程，而且阻礙漢江流域地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，探索漢江流域公共服務供給新機制，促進新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展相當必要。本文從漢江流域民俗體育公共服務供給角度出發(fā)，對新型城鎮(zhèn)化公共服務供給的新機制進行了有益探索。

一、新型城鎮(zhèn)化和漢江流域體育公共服務的有機聯(lián)系

1.新型城鎮(zhèn)化與漢江流域戰(zhàn)略地位

新型城鎮(zhèn)化的提出 新型城鎮(zhèn)化是2012年底在中央經(jīng)濟工作會議上提出的，會議要求把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

漢江流域戰(zhàn)略地位 按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，漢江流域涵括3大主體功能區(qū)類型:上游的秦巴山地屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)和下游的江漢平原屬于長江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的重要組成單元，漢江流域與長江中游地區(qū)重疊的一部分屬于國家重點開發(fā)區(qū)域，功能定位為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的示范區(qū)。從湖北省來看，在“兩圈兩帶”(武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶)總體戰(zhàn)略體系中，漢江流域是連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要發(fā)展軸線。近幾年，“漢江生態(tài)經(jīng)濟帶”開始納入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野。從陜西省來看，流域內(nèi)的漢中、安康是“加快陜南循環(huán)發(fā)展”的主體。在“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，漢江則是其中的一條生態(tài)安全帶［4］。

漢江流域生態(tài)保護的重要性決定了其在國家級和省級發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，大部分地區(qū)是限制進行大規(guī)模、高強度的城鎮(zhèn)化開發(fā)，局部地區(qū)甚至是禁止的。因此，漢江流域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有特殊性，但其經(jīng)濟社會的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的要求是融合的。

2.新型城鎮(zhèn)化對體育公共服務的內(nèi)在要求

新型城鎮(zhèn)化要求走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路。因此，完全意義上的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求的核心要素是經(jīng)濟效益和人口素質(zhì)全面提高，尤其是人口素質(zhì)的全面提高對于新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展不言而喻［5］。

體育在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中有自己獨特的作用，隨著資源和環(huán)境瓶頸化，人力資源取代自然資源成為趨勢。體育具有強身健體的功能，一方面可促進健康和預防疾病;另一方面又能保持人的旺盛精力和良好精神狀態(tài)。健康是人口素質(zhì)全面提升的根本要素，體育的社會功能在促進形成文明的生活方式、和諧社會的建設以及增強中華民族凝聚力等方面都有不可替代的作用。體育公共服務滲透著體育精神，提供體育精神的巨大能量，有力促進了人口素質(zhì)的全面提高和綜合國力的提升。大量事實也證明，經(jīng)濟效益與人們的精神文化需求之間存在關聯(lián)性。

新型城鎮(zhèn)化進程加快的同時，對體育公共服務也提出更高的要求，只有不斷完善體育公共服務供給體系，才能保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

二、漢江流域新型城鎮(zhèn)化民俗體育公共服務需求特征

從文化的發(fā)展層面講，其核心層的精神層面對人的影響是根深蒂固的。漢江流域民俗體育根植于民俗文化之中，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，漢江流域民俗體育文化作為一種地域文化現(xiàn)象，引起越來越多的人們產(chǎn)生情感共鳴，民俗體育需求特征明顯。

1.漢江流域璀璨的民俗體育

民俗體育是民俗文化傳承的結(jié)果。漢江流域由于其獨特的地理位置，悠久的歷史文化，在長期的民族融合中逐漸形成了豐厚的民俗文化資源，民俗體育就是在這樣的民俗文化背景中逐漸形成，經(jīng)過民間藝術的加工，未被生活所淘汰才得以留傳下來。

漢江流域民俗體育項目種類繁多，內(nèi)容豐富多彩，色彩斑斕。據(jù)不完全統(tǒng)計，民俗體育項目有旋鼓舞、鞭桿舞、扇鼓舞、打鑼镲、地圍子、板凳龍、五節(jié)龍、羊角鼓舞、羊皮鼓舞、雙彩車、采蓮船、花鼓坐唱、火獅子、小場子、花鼓舞、漁鼓舞、角斗士、儺戲舞、丁河高臺、云彩燈、羅卷戲、竹馬舞、舞獅、打春牛、云彩燈舞、鳳凰花燈舞、玄武燈舞、拉犟驢、秧歌舞、打蓮湘、火龍燈舞、武當武術、板凳舞、龍舟賽、雙人旱船舞、大頭和尚戲柳翠、拔河賽、東鞏高蹺、端公舞、薅草鑼鼓舞、麒麟送子舞、趕象舞、滾燈舞、五蝦鬧鲇、草把龍燈、花棍舞、海馬舞、麒獅舞、大唐竹馬、三節(jié)龍燈跳鼓舞、高蹺獅子、撲蝴蝶、高龍舞等53個項目［6－8］。這些民俗體育來源于當?shù)厝藗兊默F(xiàn)實生活，是勞動人民智慧的結(jié)晶，是寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是難得可貴的精神財富。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，民俗體育文化對人們生活生產(chǎn)方式產(chǎn)生的影響被賦予了新的生命力。

2.民俗體育保護與傳承

漢江流域民俗體育保護刻不容緩。受城鎮(zhèn)化以及南水北調(diào)工程的影響，特別是原住居民的搬遷，動搖了民俗體育生存的根基，使得很多民俗體育項目的生命力愈發(fā)脆弱。另外在時代的變遷中，人們思想觀念也發(fā)生了諸多的改變。在民俗體育原生態(tài)的生存環(huán)境和文化空間遭到破壞和人們生產(chǎn)生活方式改變的雙重影響下，目前漢江流域民俗體育生存大都處于奄奄一息狀態(tài)。如流行于十堰地區(qū)的玄武燈舞、鳳凰花燈舞以及南陽地區(qū)的打春牛、云彩燈、丁河高臺等項目基本消失，令人覺得十分可惜。新型城鎮(zhèn)化要求對原生態(tài)民俗體育進行保護，恢復民俗體育文化生存的土壤，復活這些極具地方民俗特色的體育項目。

漢江流域民俗體育傳承岌岌可危。一般來說，一個民俗體育項目主要有表演技藝和制作工藝兩個方面構成的，傳播方式即以師傅帶徒弟傳統(tǒng)方式進行的，有的甚至是家族世襲式的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多項目的傳承人大都年事已高，比如說地圍子的劉銀花、火獅子的郭學典、海馬舞的羅忠鼎等都是70歲有余的老人了。這些老傳承人常常自嘆力不從心，同時又為項目無人接班而憂心忡忡。像海馬舞表演，是嫻熟的音樂技巧和力量的完美結(jié)合，老傳承人基本已無法表演了，年青人對“傳承人”身份不感興趣，不愿從師學藝。隨著這些老傳承人更加老去，而民俗體育傳承卻后續(xù)無人，出現(xiàn)衰退甚至消失的局面就為期不遠了。當前漢江流域民俗體育公共服務具有公益性，而新型城鎮(zhèn)化要求考慮公共利益的社會效果，這些是政府應該免費提供的。因此，政府要加強資金投入和政策支持，使民俗體育得以傳承。

三、漢江流域新型城鎮(zhèn)化民俗體育公共服務供給思路

體育公共服務供給最佳效益的模式就是需求導向型，這種模式要求從公眾對體育公共服務的需求狀況出發(fā)?，F(xiàn)階段，漢江流域新型城鎮(zhèn)化體育公共服務供給就是進行地域體育特色文化的凝練，加強民俗體育的發(fā)展。

1.成立民俗體育文化領導小組

漢江流域要成立民俗體育文化領導小組，把漢江流域民俗體育的保護、傳承和發(fā)展提升到全流域社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度。第一，編制漢江流域民俗體育發(fā)展導向目錄，嚴格組織實施并做好監(jiān)督考評。第二，設立二級領導小組。在民俗體育項目所在地設立下級領導小組(或保護中心)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級民俗體育文化保護行政體制。比較成功的案例是“蜀河雙彩車”的保護，蜀河縣為了加強民俗體育文化建設，特成立了“蜀河雙彩車”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，并建立了縣、鄉(xiāng)、村三級行政保護網(wǎng)絡，效果顯著，應大力推廣“蜀河模式”。第三，設立專項資金。漢江流域民俗體育所在地大多比較貧困，像“火獅子”所在地石泉縣，屬于陜西有名的山區(qū)貧困縣，2007年在地方財政收入僅有2 000多萬的情況下，居然拿出30萬元用于保護民俗體育。對于這樣的一個貧困縣來說，財政壓力可想而知，而且這樣的財力會讓人覺得資金斷裂的風險年年都會存在，直接影響到傳承的專注力。如果設立專項資金，整個漢江流域的民俗體育發(fā)展就會進行統(tǒng)籌規(guī)劃，每一項目都會得到經(jīng)費保障，確保民俗體育生存發(fā)展，這也符合公共服務的均等化要求。

2.弘揚民俗體育文化

適時開展民俗體育文化活動是弘揚民俗體育文化的重要舉措。民俗體育活動影響力極大:人山人海的壯觀場面聲勢浩大;鑼鼓喧天的熱鬧景象震撼力極強;彩旗飄飄的喜慶氣氛令人印象深刻，久久不忘。目前，漢江流域民俗體育文化傳播處于起步階段，較有影響力的主要有兩個活動:一是廟會節(jié)，如南陽市淅川地區(qū)每年“三月三”辦廟會節(jié)已成為傳統(tǒng)，吸引大量觀眾前往欣賞，宣傳了社會新風，傳播了社會正能量，社會反響極大。二是賽龍舟，安康“漢江龍舟節(jié)”榮獲2009中國節(jié)慶產(chǎn)業(yè)“金手指獎·十大品牌節(jié)慶”，安康市被評選為2009中國節(jié)慶產(chǎn)業(yè)“金手指獎·十大節(jié)慶城市”［9］。近幾年，賽龍舟在襄陽開展的聲勢日益浩大，從2010年首屆參賽隊伍20多支，參賽隊員600多名，到今年參賽隊伍30余支，參賽隊員1 000多名。觀眾人數(shù)由最初的3萬多人發(fā)展到現(xiàn)在的10多萬。獎金金額由最初的幾萬元，到今年襄陽民發(fā)集團出資贊助300萬元打造史上最強龍舟賽。這兩項活動影響力越來越大，而且民俗體育活動中的人們精神煥發(fā)，喜笑顏開，身心愉悅，社會主義精神文明得以最大程度的體現(xiàn)，有力的促進了和諧社會的發(fā)展。同時，也滿足了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。

3.扶持民俗體育協(xié)會

在我國，政府組織、市場組織和社會組織形成體育公共服務供給主體的三大基本類別。政府組織的弊端是在體育公共服務供給中太過死板，市場組織最大的問題是追求利益最大化而忽視社會效益，社會組織正好處于兩者的中間。目前，漢江流域民俗體育公共服務供給主體理所當然是政府，政府作為責任主體，不僅要明確主體責任，而且新型城鎮(zhèn)化要求政府職能向服務型轉(zhuǎn)變。同時，成熟、發(fā)達的社會自治組織是政府轉(zhuǎn)變公共服務職能，進行公共服務體制改革的不可或缺的社會基礎［10］。因此，成立漢江流域民俗體育協(xié)會非常必要。

民俗體育協(xié)會具有專業(yè)性和組織自治性等鮮明特點。專業(yè)性主要指民俗體育協(xié)會在民俗體育信息的溝通傳播、民俗體育技術行業(yè)標準的提供、民俗體育項目交流表演等方面是內(nèi)行，可以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢;組織自治性則可以說民俗體育協(xié)會是自己行業(yè)的組織，自己是活動的組織者、策劃者、參與者和受益者。這種情況下，行業(yè)人員的強烈的主體意識和積極的進取精神會被激發(fā)，自豪感和社會責任感得以回歸，激活了人民真實參與的意識，即“民意參與”?！懊褚鈪⑴c”的積極性是一個組織管理和自治之本，是社會組織自治的實現(xiàn)形式［11］。政府應做好目標的制定、政策的引導以及財政的支持，扶持成立漢江流域民俗體育協(xié)會，培育民俗體育協(xié)會的組織自治能力，充分發(fā)揮民俗體育協(xié)會的功能，促進漢江流域民俗體育更好地發(fā)揚光大。

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