蘇發(fā)金

(中共宜昌市委黨校，湖北宜昌443000)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政府在市場(chǎng)決定資源配置中的角色定位

蘇發(fā)金

(中共宜昌市委黨校，湖北宜昌443000)

我國(guó)在經(jīng)歷高速快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期?？v觀改革開放歷史，我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷調(diào)整變化，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)被動(dòng)的格局一直沒變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的巨大成就恰好來自于市場(chǎng)的建立健全與不斷完善，解決當(dāng)前積累的大量經(jīng)濟(jì)問題迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位自身角色，在市場(chǎng)決定資源配置中當(dāng)好管理員、裁判員、安全員和服務(wù)員。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期;政府與市場(chǎng);角色定位

一、引言

當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷快速高速發(fā)展以后，積累的問題也越來越多。資源嚴(yán)重消耗，科技含量不高，環(huán)境遭受破壞，污染大行其道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)性呈現(xiàn)出來。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯，但居民財(cái)富增加有限，人們的幸福感不但沒有增加反而減少。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)成本太高，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，亂拆亂建，求大求全的城鎮(zhèn)化，呈現(xiàn)一種“破壞性”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期、調(diào)整期和換擋期，必須反思并改進(jìn)以往發(fā)展模式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列問題，與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多息息相關(guān)。行政許可審批制度太多，政府權(quán)力過大，造成市場(chǎng)與政府的邊界不清，腐敗尋租泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重束縛市場(chǎng)主體的活力。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管控嚴(yán)格，市場(chǎng)主體權(quán)利受到制約，嚴(yán)重束縛其釋放內(nèi)在潛力，抑制了市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的能力。全面深化改革，擺正市場(chǎng)與政府的關(guān)系成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，必須遵循市場(chǎng)決定資源配置的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，有效發(fā)揮政府作用，建設(shè)有為政府和有效市場(chǎng)。十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，帶動(dòng)其它領(lǐng)域的深化改革?！边@一精神正好切中當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要害。十八屆三中全會(huì)還明確強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為深化改革的重點(diǎn)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題［1］。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，政府與市場(chǎng)的關(guān)系成為一個(gè)必須重新審視、適時(shí)調(diào)整和正確把握的焦點(diǎn)問題。

對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究已有大量文獻(xiàn)。米爾頓·弗里德曼認(rèn)為政府制定法律法規(guī)太多，政府管制和行政機(jī)構(gòu)過多，會(huì)增加國(guó)家財(cái)政預(yù)算，侵蝕和削弱居民的自由和財(cái)富，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)往往導(dǎo)致良好的愿望落空，擴(kuò)展自由、增進(jìn)財(cái)富應(yīng)是政府的正確選擇［2］。張旭認(rèn)為政府和市場(chǎng)的關(guān)系遵循政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“直接促進(jìn)－直接管制－適度分權(quán)－利用法律”的歷史邏輯，市場(chǎng)與政府關(guān)系的理論邏輯在于政府與市場(chǎng)孰大孰小無(wú)關(guān)緊要，政府有效、市場(chǎng)有效及政府市場(chǎng)雙有效才是應(yīng)有之義［3］，轉(zhuǎn)變政府職能是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。王玉柱認(rèn)為中國(guó)三十多年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)不是政府干預(yù)的成果，而是不斷健全和完善市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)果，政府應(yīng)該重新定位自身的經(jīng)濟(jì)角色，通過規(guī)制與激勵(lì)，促進(jìn)創(chuàng)新的有效實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變［4］。杜人淮認(rèn)為在市場(chǎng)決定資源配置中政府要轉(zhuǎn)變角色，做職能得當(dāng)?shù)恼?、機(jī)構(gòu)精干的政府、服務(wù)高效的政府和法治約束的政府，矯正經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的政府職能［5］。劉國(guó)光認(rèn)為市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，不是不要國(guó)家在宏觀層面上的調(diào)控與計(jì)劃，而是要發(fā)揮市場(chǎng)在微觀層次上對(duì)資源配置的決定性作用［6］。錢津認(rèn)為政府是市場(chǎng)不可或缺的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為市場(chǎng)主體運(yùn)用市場(chǎng)化手段支配資源，作為社會(huì)管理者參與資源配置過程［7］。文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)政府在市場(chǎng)與政府關(guān)系演變中角色定位的研究還不是很多，特別是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政府在市場(chǎng)決定資源配置中的職能或角色定位進(jìn)行研究的文獻(xiàn)更少，因此，本文選題具有極強(qiáng)的針對(duì)性。

二、我國(guó)政府在“政府與市場(chǎng)關(guān)系”中的角色演化及其缺陷

1.我國(guó)政府在“政府與市場(chǎng)關(guān)系”中的角色演化

“在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度體系或制度結(jié)構(gòu)中，政府與市場(chǎng)是兩種最基本的制度安排”［8］，任何一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都伴隨著政府與市場(chǎng)兩種力量的博弈。建國(guó)以后，我國(guó)政府從革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于經(jīng)驗(yàn)缺乏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于探索之中，蘇聯(lián)模式成為學(xué)習(xí)模板。蘇聯(lián)模式的本質(zhì)就是法令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、絕對(duì)的公有制、平均主義等，在這種經(jīng)濟(jì)模式中，政府處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，幾乎沒有市場(chǎng)的存在。在這樣的政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平很低。雖然國(guó)家工業(yè)體系基本建立，生產(chǎn)得以恢復(fù)，但居民收入水平極其低下，經(jīng)濟(jì)福利水平極其落后［9］。從建國(guó)到改革開放，政府是經(jīng)濟(jì)生活的唯一主宰，幾乎不見市場(chǎng)的蹤影。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開啟改革開放的歷史序幕，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)體制改革成為改革的重點(diǎn)。在20世紀(jì)80年代至90年代初，如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直無(wú)法從政策層面給予準(zhǔn)確定位。但開始接受商品經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔到有計(jì)劃的市場(chǎng)，市場(chǎng)的觀念和實(shí)踐嘗試開始貫穿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革之中。1992年鄧小平的“南巡講話”奠定了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的基礎(chǔ)，中共十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。1997年中共十五大提出堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。2002年中共十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。2007年，中共十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。2012年中共十八大提出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。由上述可知，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性認(rèn)識(shí)是在逐漸加深。2013年中共十八屆三中全會(huì)首次提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

從上述對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的演變說明，改革開放至今，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)在加深，而政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革的事實(shí)卻不能改變。最初農(nóng)村家庭承包制度的建立，賦予農(nóng)民部分的土地產(chǎn)權(quán)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格把控，實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，但只要農(nóng)民獲得一丁點(diǎn)兒的主動(dòng)權(quán)，經(jīng)濟(jì)主體也即市場(chǎng)的活力就得以充分顯現(xiàn)，改革開放導(dǎo)致農(nóng)村潛力得以極大發(fā)揮，生產(chǎn)率水平大幅度上升，幾年之間農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。1984年我國(guó)改革由農(nóng)村向城市推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)的條條框框被打破，政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，給市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。從此，我國(guó)城鎮(zhèn)化浪潮興起，工業(yè)突飛猛進(jìn)地向前發(fā)展。1992年啟動(dòng)市場(chǎng)化改革，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，并加以健全和完善。2001年我國(guó)加入WTO，國(guó)家經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際化浪潮，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2008的金融危機(jī)后，我國(guó)政府充分把握政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)一度低迷的經(jīng)濟(jì)快速走出金融危機(jī)的干擾，國(guó)內(nèi)GDP快速躍居世界第二?；厥走^去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能取得舉世矚目的成就，居民生活水平大幅提高，究其根本原因在于，政府與市場(chǎng)不斷調(diào)整二者之間的關(guān)系，政府釋放權(quán)利，為市場(chǎng)主體松綁，增加市場(chǎng)的活力，努力發(fā)揮市場(chǎng)在引導(dǎo)資源配置中的作用。

2.我國(guó)政府在“政府與市場(chǎng)關(guān)系”中的角色缺陷

資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的政府與市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整經(jīng)歷了三百多年的時(shí)間，不斷進(jìn)行著改革與探索，取得了成功，也仍存在問題。而我國(guó)市場(chǎng)的引入只有二十多年時(shí)間，政府與市場(chǎng)的關(guān)系有一個(gè)不斷調(diào)整、不斷完整、不斷耦合的過程。就當(dāng)前我國(guó)政府在政府與市場(chǎng)關(guān)系中的角色來看，存在如下一些問題:

一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系不清楚。政府權(quán)力一直以來太大，強(qiáng)調(diào)大政府、強(qiáng)政府，一些不該管的事情它也在管，比如審批權(quán)過于寬泛，公權(quán)力邊界不清楚，經(jīng)常侵犯私人權(quán)利，這就是所謂的越位。在GDP掛帥的治理理念下，形成“投資饑餓癥”、重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩、權(quán)力尋租等。再者就是政府監(jiān)管不到位，該由政府來管的事情看不到政府的身影。

二是政府強(qiáng)勢(shì)導(dǎo)致市場(chǎng)體系不健全。因?yàn)槭袌?chǎng)引入我國(guó)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較短，加上政府過于強(qiáng)勢(shì)，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用處于弱勢(shì)。商品和服務(wù)已經(jīng)市場(chǎng)化了，但諸如土地、資金、知識(shí)和人力資本，還有信息的商品化、市場(chǎng)化都急需相應(yīng)制度安排，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的道路還很漫長(zhǎng)。市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)則等還需從無(wú)到有，不斷構(gòu)建，不斷完善。

三是政府不能有效營(yíng)造支持政府與市場(chǎng)有效運(yùn)行的環(huán)境。政府和市場(chǎng)的行為都需要在有序的軌道上展開，這就需要建設(shè)法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等。而我國(guó)的法治不健全，信用缺乏，合作精神不強(qiáng)。還有社會(huì)治理結(jié)構(gòu)單一，行業(yè)規(guī)則缺乏，中介組織與行業(yè)組織不健全等，都使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏第三方力量來進(jìn)行約束，從而導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度過大，使市場(chǎng)處于弱勢(shì)地位。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政府在市場(chǎng)決定資源配置中的角色定位

我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期政府的角色定位一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，而促進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置的作用。因此，政府在這一時(shí)期的角色定位必須充分滿足和適應(yīng)市場(chǎng)決定資源配置作用發(fā)揮的需要，準(zhǔn)確的政府角色定位能讓政府產(chǎn)生有為的行為，推動(dòng)市場(chǎng)更加有效地配置資源，從而實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。

1.政府在市場(chǎng)決定資源配置中要當(dāng)好管理員

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)客觀要求政府成為管理員。1876年亞當(dāng)·斯密出版《國(guó)富論》，提出“看不見的手”的原理，闡明了市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)占據(jù)上風(fēng)。1929－1933年的大危機(jī)說明只強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)而忽視政府的管理職能會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，凱恩斯主義由此應(yīng)運(yùn)而生，相機(jī)抉擇政策成為熨平經(jīng)濟(jì)周期的重要法寶，政府有必要作為管理員對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀干預(yù)。1970年的石油危機(jī)宣告了凱恩期主義獨(dú)占鰲頭時(shí)代的終結(jié)，新古典主義成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論前沿，它強(qiáng)調(diào)政府要重視供給管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的發(fā)展史告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場(chǎng)與政府不可或缺，在不同的發(fā)展階段，市場(chǎng)和政府的地位有可能相對(duì)重要性不同。處理好二者關(guān)系非常重要，市場(chǎng)決定是基礎(chǔ)，政府干預(yù)應(yīng)適時(shí)而為。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，1960年全世界屬于中等收入的國(guó)家和地區(qū)共有101個(gè)，到目前只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入高收入行列。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體之所以掉入中等收入陷阱，原因在于政府與市場(chǎng)關(guān)系處理不當(dāng)，政府作為管理員的作用發(fā)揮得不好，有的過分依賴政府忽視市場(chǎng)作用，有的則只重視市場(chǎng)忽視政府作用。

發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置作用需要政府做有為的管理員。我國(guó)在1993年十四屆三中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)化程度日益加強(qiáng)。但是不得不承認(rèn)在這個(gè)轉(zhuǎn)化過程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用仍然十分強(qiáng)大，直到今天我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有成果大多由政府主導(dǎo)所取得。這種政府主導(dǎo)的發(fā)展模式在由落后的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期有它內(nèi)在的合理性，比如大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本框架的構(gòu)建等都具有一定公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)由政府主導(dǎo)完成起步階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平之后，政府就要逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，退出與民競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，以至淡出不涉及國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，專事宏觀經(jīng)濟(jì)管理。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量全球第二，人均經(jīng)濟(jì)水平大幅提高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。挖掘經(jīng)濟(jì)主體的潛力，發(fā)揮改革與知識(shí)紅利，方可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。微觀主體的活力需由市場(chǎng)調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)決定資源配置符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)。當(dāng)然，政府也不能做旁觀者，要制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和外貿(mào)平衡，政府作為管理員的職能在市場(chǎng)決定資源配置中更為突出更為重要。特別是金融危機(jī)之后，中國(guó)能在短時(shí)間內(nèi)異軍突起，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)成就，正如林毅夫所言，少數(shù)經(jīng)濟(jì)體取得成功的共同點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既有有效的市場(chǎng)，也有有為的政府，轉(zhuǎn)型中國(guó)家的有為的政府尤其重要［10］。

政府在市場(chǎng)決定資本配置中當(dāng)好管理員，重在促進(jìn)市場(chǎng)形成與完善。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一是尊重市場(chǎng)規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。改革開放35年，應(yīng)該說政府對(duì)市場(chǎng)尊重欠缺，1978年到1993年的改革不談市場(chǎng)，1993年后開始進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市場(chǎng)的作用慢慢顯現(xiàn)，但市場(chǎng)相對(duì)政府顯得弱勢(shì)，以至形成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，向改革要紅利，市場(chǎng)化深入成為首要選擇。二是進(jìn)行壟斷行業(yè)改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。政府強(qiáng)勢(shì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)一枝獨(dú)秀，與民爭(zhēng)利，壟斷盛行。政府當(dāng)好管理員就要公正無(wú)私，努力降低國(guó)有企業(yè)比重。三是建立健全市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮價(jià)格“看不見的手”原理作用。從產(chǎn)品服務(wù)的商品化、市場(chǎng)化拓展到生產(chǎn)要素的商品化與市場(chǎng)化，將區(qū)域市場(chǎng)整合為統(tǒng)一市場(chǎng)，并融入國(guó)際市場(chǎng)。取消價(jià)格雙軌制、剪刀差，歸還價(jià)格機(jī)制配置資源的權(quán)利。四是限制政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力。為政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力設(shè)置邊界，明確政府可為與不可為的領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)配置權(quán)歸還給市場(chǎng)，防止政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)權(quán)力帶來的尋租。五是實(shí)現(xiàn)公平正義，防止兩極分化。政府的管理功能體現(xiàn)在為廣大弱勢(shì)群體提供基本公共服務(wù)，而不是給企業(yè)家、資本家錦上添花。六是提高政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

2.政府在市場(chǎng)決定資源配置中要當(dāng)好裁判員

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在大量不可持續(xù)矛盾，如部分商品和要素價(jià)格扭曲、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)積累、生態(tài)環(huán)境惡化、公共服務(wù)缺失等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切要求轉(zhuǎn)型升級(jí)。造成這些問題的原因是政府對(duì)自己身份認(rèn)知錯(cuò)誤，沒有明確自己究竟是運(yùn)動(dòng)員還是裁判員，造成政府對(duì)資源配置干預(yù)過多、干預(yù)不當(dāng)和市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)缺位，市場(chǎng)功能發(fā)揮不夠。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力需要政府由運(yùn)動(dòng)員變?yōu)椴门袉T。隨著我國(guó)改革深入，政府應(yīng)該退出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，充分激發(fā)市場(chǎng)微觀主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。當(dāng)前民間投資積極性受阻現(xiàn)象嚴(yán)重，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”大量存在。政府做好裁判員，要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制訂適度規(guī)則，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)資源合理配置。

政府當(dāng)好裁判員有賴于市場(chǎng)規(guī)則明確、立場(chǎng)中立和技術(shù)高超。首先，制訂科學(xué)的市場(chǎng)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身就是競(jìng)爭(zhēng)主體間的一場(chǎng)競(jìng)賽，有了明確的市場(chǎng)規(guī)則，經(jīng)濟(jì)主體才知道哪些可為哪些不可為，政府才能明確判斷哪些是合規(guī)哪些是違規(guī)。并且違規(guī)懲罰制度必須健全，讓經(jīng)濟(jì)主體知道違規(guī)成本，度量違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。政府在裁判過程中才可做到處置有據(jù)、罰而不濫。制訂科學(xué)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)，如政府可制訂技術(shù)、能耗、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法。因?yàn)槭袌?chǎng)主體多樣性，相互之間信息不對(duì)稱，市場(chǎng)交易存在道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇，極易產(chǎn)生投機(jī)行為。市場(chǎng)監(jiān)管的目的就是要增加經(jīng)濟(jì)主體投機(jī)的機(jī)會(huì)成本或投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，抑制投機(jī)行為產(chǎn)生。為了體現(xiàn)監(jiān)管的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，要求政府監(jiān)管者在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法，培育市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)好市場(chǎng)秩序。再次，政策監(jiān)管必須立場(chǎng)中立。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，在國(guó)有企業(yè)管理中引入公司治理制度，政府從企業(yè)管理者變?yōu)橘Y產(chǎn)管理者，在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)“退”民“進(jìn)”，避免政府與民爭(zhēng)利，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止政府在監(jiān)管中偏向自己的利益。最后，從技術(shù)層面上講，政府監(jiān)管要公平、陽(yáng)光、透明、先進(jìn)，防止權(quán)利代理人尋租，防止監(jiān)管低效或無(wú)效，影響市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行。

3.政府在市場(chǎng)決定資源配置中要當(dāng)好安全員

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》扉頁(yè)上寫下:女王陛下，請(qǐng)您不要干預(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，回家去吧?國(guó)家做什么?就做一個(gè)守夜人，當(dāng)夜晚來臨的時(shí)候就去敲鐘，入夜了看看有沒有偷盜行為，這就是國(guó)家的任務(wù)。他認(rèn)為，只要國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)自然會(huì)發(fā)展起來，政府應(yīng)該作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的守夜人。斯密的觀點(diǎn)似乎有些極端，但它從一個(gè)側(cè)面反映了政府的身份定位，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全員或守護(hù)神。

從1993年提出建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至今，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已基本形成，但還存在不少問題需要完善，主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度不完善，公民財(cái)產(chǎn)不能得到有效保護(hù);市場(chǎng)秩序不規(guī)范，獲得利益的方式方法缺乏公平公正;要素市場(chǎng)不健全，要素供求失衡;市場(chǎng)保護(hù)、市場(chǎng)分隔，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，政府職能部門難以形成合力;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完全，優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整難實(shí)現(xiàn);各種資本形態(tài)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等地位等。這些問題造成我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體無(wú)法參與公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，個(gè)體利益極易受損。或者說，市場(chǎng)安全性較低，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，造成我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體上不活躍，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)大浪中極易血本無(wú)歸，挫傷民間資本創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，政府減少對(duì)資源配置的控制，少干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供經(jīng)濟(jì)安全服務(wù)，當(dāng)好安全員，能有效促進(jìn)居民迸發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，挖掘其創(chuàng)造財(cái)富的潛力，形成國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。

政府當(dāng)好安全員，一是要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，保障居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵害。擁有產(chǎn)權(quán)是人身自由、人身權(quán)利的基本保障，也是人自我發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力。沒有明確的產(chǎn)權(quán)，人的權(quán)利和自由在瞬間就可以化為烏有，導(dǎo)致人生活在巨大的不確定性與高風(fēng)險(xiǎn)之中。產(chǎn)權(quán)制度不健全，易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中巧取豪奪、機(jī)會(huì)主義盛行，造成資源浪費(fèi)。二是要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平公正，防止壟斷，讓每一個(gè)主體在經(jīng)濟(jì)交易中得到自己應(yīng)得的利益。三是建立健全要素市場(chǎng)，使要素價(jià)值得以真實(shí)體現(xiàn)。避免要素閑置或要素價(jià)值扭曲，讓市場(chǎng)需求得以滿足，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡，發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)資源配置的作用，讓每一種要素人盡其才、物盡其用。平等對(duì)待各種資本，引導(dǎo)它們尋找最佳渠道加入創(chuàng)業(yè)大軍，激發(fā)它們創(chuàng)造財(cái)富的熱情。四是建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，引導(dǎo)資源在更大范圍優(yōu)化配置。統(tǒng)一市場(chǎng)有利于形成準(zhǔn)確的價(jià)格體系，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，讓商品找到它最需要的買主，要素找到最能體現(xiàn)其價(jià)值的地方。五是優(yōu)化政府職能部門的功能，協(xié)調(diào)一致服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縮小收入差距，提高公共產(chǎn)品服務(wù)能力，特別是大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。六是健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。讓優(yōu)勝劣汰成為天然的生存法則，用自然法則代替人為政策促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。

4.政府在市場(chǎng)決定資源配置中要當(dāng)好服務(wù)員

1992年開啟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程后，我國(guó)市場(chǎng)化改革遵循的邏輯是:在政治穩(wěn)定的前提下，以政府高度干預(yù)之手，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種改革具有濃厚的“東亞模式”的特點(diǎn)，政府干預(yù)雖然強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也帶來諸多問題，宏觀層面上表現(xiàn)為官員尋租、腐敗和國(guó)進(jìn)民退、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)萎縮，以及人民幸福指數(shù)下降等。政府管理層面表現(xiàn)為政府缺位、越位、錯(cuò)位;行政審批繁多導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，挫傷人們創(chuàng)業(yè)熱情，抑制經(jīng)濟(jì)要素潛力的發(fā)揮，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;政府部門職能交叉、難以依法行政等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)和政府亟待明確分工，市場(chǎng)決定資源配置，政府增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等。同時(shí)，政府仍要進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，防止市場(chǎng)失靈。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，在“錯(cuò)位”的地方“回位”。把不該管也管不好的事交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)，把該管的事不折不扣地管好，盡快實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

減少政府對(duì)資源的直接配置，建立精簡(jiǎn)高效的有為政府。政府要向市場(chǎng)放權(quán)，讓市場(chǎng)走上前臺(tái)，在資源配置中起決定性作用。政府還要向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)。具體表現(xiàn)為:減少對(duì)價(jià)格的不當(dāng)干預(yù)，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng);減少對(duì)投資的不當(dāng)干預(yù)，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主進(jìn)行投資決策，政府不再審批;減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行政行為，提高政府辦事效率和服務(wù)水平。

補(bǔ)充和強(qiáng)化政府服務(wù)職能作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但它的作用是部分的，有時(shí)是不完全的，甚至是失靈的。這就需要解決政府“缺位”問題，在提高資源配置效率、保證公平公正、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能。完善政府治理體系，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)能力。一是要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用建立基礎(chǔ)性環(huán)境。二是加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性，原因在于市場(chǎng)失靈，政府調(diào)控是慰平經(jīng)濟(jì)周期、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要手段。當(dāng)市場(chǎng)決定資源配置決定作用發(fā)揮不完善時(shí)，政府該出手則要出手。三是加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。發(fā)揮政府的保障之手，為社會(huì)提供充足的公共保障產(chǎn)品。當(dāng)前老百姓最為關(guān)心住房、醫(yī)療和教育問題，這三大領(lǐng)域之所以出現(xiàn)問題，源于上世紀(jì)九十年后半期強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)化方式推進(jìn)改革，而政府功能缺位。為了打壓房?jī)r(jià)，中央和地方政府出臺(tái)了一系列政策，但房?jī)r(jià)是越打越漲，原因在于政府從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，在平抑物價(jià)的過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式走上前臺(tái)，比如戶口限購(gòu)。如果政府增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，少依賴土地財(cái)政和增發(fā)流動(dòng)性，多提供保障房和廉租房，從供給方面發(fā)揮政府作用，就能有一些作為。四是保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，減少不必要的收費(fèi)項(xiàng)目，降低稅率，減少重復(fù)交叉的執(zhí)法騷擾。五是培育發(fā)展社會(huì)組織，政府讓渡的權(quán)利，一部分還給市場(chǎng)，一部分賦予社會(huì)，社會(huì)行使權(quán)利由組織來承擔(dān)，所以培育發(fā)展合法組織也是政府的責(zé)任。六是要幫助經(jīng)濟(jì)主體解決發(fā)展中遇到的困難和瓶頸約束，如建設(shè)信用體系、融合政府職能部門、建立信息平臺(tái)、提供金融支持和法律援助等。

總之，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的本質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律在資源配置中起決定性作用，解除對(duì)生產(chǎn)力的一切束縛，讓勞動(dòng)、資本、知識(shí)等生產(chǎn)要素充分發(fā)揮其潛力，讓所有創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的機(jī)會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，讓居民享受更多的發(fā)展成果。更好地發(fā)揮政府作用的本質(zhì)就是要求政府來一個(gè)華麗轉(zhuǎn)身，由主導(dǎo)者、運(yùn)動(dòng)員、夜眠人、旁觀者變?yōu)楣芾韱T、裁判員、安全員和服務(wù)員，如果這個(gè)轉(zhuǎn)身果斷而迅速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變很快就能實(shí)現(xiàn)。

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［9］沈立人．處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2014(6): 5－7．

［10］林毅夫．轉(zhuǎn)型國(guó)家需要有效市場(chǎng)和有為政府［J］．中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2014(6):2．

［責(zé)任編輯:馬建平］

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1672－6219(2015)03－0068－05

2014－11－18

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化及效率提升研究”(14BJY093)。

蘇發(fā)金，男，中共宜昌市委黨校副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。