摘要：文章在環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估信息系統(tǒng)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，推薦把管理信息現(xiàn)代化和環(huán)保監(jiān)督經(jīng)濟(jì)化等手段相結(jié)合，在環(huán)保目標(biāo)規(guī)劃階段將環(huán)境控制目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，通過管理信息系統(tǒng)著力提升環(huán)保企業(yè)的污染實(shí)時(shí)監(jiān)督工作，最終實(shí)現(xiàn)廣大企業(yè)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境雙贏。

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)保管理；管理信息系統(tǒng)；精細(xì)化管理；環(huán)境控制；環(huán)保企業(yè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：X322 文章編號(hào)：1009-2374（2015）11-0096-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.048

寧夏基本上以企業(yè)為單元開展環(huán)保工作，而傳統(tǒng)環(huán)保工作的重審批和輕監(jiān)管使成果得不到鞏固，自2002年環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施以來，收效甚微。隨著市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)數(shù)量增多，基層企業(yè)環(huán)保工作出現(xiàn)諸多新問題和挑戰(zhàn)，企業(yè)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)要改善環(huán)境，新形勢(shì)下如何抓好基層企業(yè)環(huán)保工作？環(huán)保廳自2009年起結(jié)合管理信息系統(tǒng)“多目標(biāo)、多層次、可視化、自動(dòng)化”等手段，通過多年的治理，基本解決了企業(yè)環(huán)保上“偷工減料”問題，本調(diào)研利用環(huán)保2009～2013年調(diào)查資料，重點(diǎn)針對(duì)管理模式、工作方法和運(yùn)行機(jī)制，分析成功原因。通過切合實(shí)際的調(diào)研，為寧夏少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)提出解決環(huán)保問題的途徑。

1 管理信息系統(tǒng)

管理信息系統(tǒng)MIS（Management Information System）是一個(gè)由數(shù)據(jù)采集、自動(dòng)控制、統(tǒng)計(jì)分析和結(jié)果輸出等方面組成的能進(jìn)行信息的收集、傳遞、存貯、加工、維護(hù)和使用的系統(tǒng)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保管理，使企業(yè)環(huán)保在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)各階段都得到全過程監(jiān)管，可極大地提高環(huán)保管理效率。傳統(tǒng)的企業(yè)環(huán)保管理相對(duì)落后，主要有四個(gè)方面，一是數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化程度不高，大部分?jǐn)?shù)據(jù)仍由人工監(jiān)測(cè)、人工采集，效率慢，出錯(cuò)率高；二是自動(dòng)控制功能單一，不能預(yù)防、自動(dòng)判斷企業(yè)環(huán)保將要出現(xiàn)的問題；三是統(tǒng)計(jì)分析能力不足，需要人工進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)計(jì)算；四是結(jié)果輸出的擴(kuò)展性不足，無法與政府其他部門實(shí)現(xiàn)結(jié)果的實(shí)時(shí)共享，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部之間、環(huán)保與水利等部門之間仍存在數(shù)據(jù)打架的問題。

2 環(huán)保管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化管理模式

管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化管理是指在環(huán)保監(jiān)督經(jīng)濟(jì)化的基礎(chǔ)上，在國(guó)家宏觀調(diào)控、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)部門配合下，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對(duì)大環(huán)境下“環(huán)境評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和驗(yàn)收，水、氣、聲、渣、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”等進(jìn)行精細(xì)化管理，該模式是一種新的環(huán)保管理機(jī)制和手段，可全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上上報(bào)、評(píng)審、審批、驗(yàn)收、異地協(xié)查等費(fèi)時(shí)工作，若資料齊全，3分鐘可受理完畢，實(shí)現(xiàn)上報(bào)、組織專家技術(shù)評(píng)審只需3個(gè)工作日，15個(gè)工作日完成審批或驗(yàn)收，大大節(jié)省企業(yè)辦事時(shí)間和成本。通過網(wǎng)絡(luò)精細(xì)化管理，為企業(yè)快速提供亟需服務(wù)，創(chuàng)建一個(gè)政企協(xié)和的發(fā)展環(huán)境。

第一，建立環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，成立環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由環(huán)保廳、環(huán)保局、企業(yè)安環(huán)科三級(jí)組成，由企業(yè)安環(huán)科成立實(shí)施組，根據(jù)各企業(yè)實(shí)際情況，布設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)施采樣點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)所有重點(diǎn)污染物全部自動(dòng)采樣，對(duì)中小企業(yè)總量控制污染物實(shí)施自動(dòng)采樣，其他主要污染物定期報(bào)各市縣環(huán)保局備案錄入系統(tǒng)。

第二，加強(qiáng)環(huán)保管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，成立信息系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組，利用廳、局、企業(yè)各級(jí)資源，開展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩、寓教于樂的培訓(xùn)活動(dòng)，如信息系統(tǒng)大練兵、數(shù)據(jù)質(zhì)量比趕超，統(tǒng)計(jì)分析大比拼，結(jié)果輸出大交流等與企業(yè)密切相關(guān)的活動(dòng)，并給予優(yōu)勝者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，將企業(yè)環(huán)保系統(tǒng)納入系統(tǒng)中管理，既為企業(yè)提供一系列的服務(wù)，又要吸納企業(yè)職工的“能工巧匠”，讓企業(yè)職工樹立“我為環(huán)保，環(huán)保為我”的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓他們?yōu)榄h(huán)保貢獻(xiàn)自己的力量，進(jìn)一步增強(qiáng)他們保護(hù)環(huán)境的自覺性。

3 管理信息系統(tǒng)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估工作方法

寧夏鼎興環(huán)境工程評(píng)估咨詢中心在多年的企業(yè)環(huán)保工作基礎(chǔ)上，依托全區(qū)的環(huán)保資源，以管理信息系統(tǒng)為支撐，以企業(yè)環(huán)保管理為主導(dǎo)，以“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”為核心，依托環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步形成以環(huán)保、企業(yè)兩級(jí)為主要數(shù)據(jù)來源的分布式數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫可實(shí)現(xiàn)與省、市縣同步聯(lián)網(wǎng)，迅速采集和完善環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高了企業(yè)環(huán)保管理和服務(wù)水平。

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)可自動(dòng)將信息快速高效地傳遞到管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)環(huán)保公共服務(wù)和其他民生服務(wù)的銜接，通過系統(tǒng)規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與國(guó)土開發(fā)、水土保持等數(shù)據(jù)對(duì)接，通過數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與其他民生業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，通過快捷有效的定量、定性服務(wù)，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解環(huán)保形勢(shì)，將有助于穩(wěn)定環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展環(huán)保事業(yè)，提高政府環(huán)保管理和服務(wù)水平。

3.1 信息公開制度

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文本、技術(shù)評(píng)估流程、行政審批進(jìn)程、環(huán)保批復(fù)全過程實(shí)施信息公開，對(duì)環(huán)評(píng)文本實(shí)現(xiàn)全文公示，技術(shù)評(píng)估登記、評(píng)審、結(jié)論全過程公開，行政審批受理、評(píng)審、審批進(jìn)程公開，環(huán)保批復(fù)全文公示。

3.2 公眾參與制度

按照公共參與管理辦法，以環(huán)保管理信息系統(tǒng)為依托，要求評(píng)價(jià)單位在接受環(huán)評(píng)委托7日內(nèi)，對(duì)所承擔(dān)的環(huán)評(píng)工作進(jìn)行第一次公示，公示時(shí)間不少于10日，在完成環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告后，對(duì)環(huán)評(píng)問題、污染防治措施及環(huán)評(píng)結(jié)論進(jìn)行第二次公示，在公示期間以發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷、召開座談會(huì)等形式，向項(xiàng)目周邊的公眾征求意見及建議，對(duì)不采納的公眾意見向環(huán)保部門進(jìn)行說明。

3.3 環(huán)保臺(tái)賬制度

利用管理信息系統(tǒng)，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)評(píng)報(bào)告、行政審批申請(qǐng)、總量申請(qǐng)、專家意見、評(píng)估意見、環(huán)保批復(fù)建立環(huán)保電子臺(tái)賬，定期對(duì)環(huán)保臺(tái)賬進(jìn)行跟蹤調(diào)查，動(dòng)態(tài)完善，利用管理信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)管理決策提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

4 環(huán)保運(yùn)行機(jī)制

為保證環(huán)保的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“高、精、效”的環(huán)保思路，環(huán)保開展了“政府主導(dǎo)、環(huán)保搭臺(tái)、部門配合、獎(jiǎng)罰結(jié)合、科學(xué)管理”的運(yùn)行機(jī)制，這樣干部能帶頭，企業(yè)能上線，職工傳幫帶，環(huán)境改善快。

寧夏地區(qū)企業(yè)重發(fā)展、輕環(huán)保的思想根深蒂固，監(jiān)管部門以罰代管、以企代監(jiān)。致使企業(yè)及職工不理解、抵觸甚至粗暴妨礙環(huán)保人員正常工作，為尋找企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保和諧發(fā)展的契機(jī)，寧夏環(huán)保廳從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度研究環(huán)保問題，采用經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施相結(jié)合的辦法開展環(huán)保工作，達(dá)到企業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善的目的，促進(jìn)了我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

寧夏環(huán)保工作實(shí)施過程中重點(diǎn)抓住了“四個(gè)結(jié)合”，即環(huán)保和管理信息系統(tǒng)相結(jié)合、和環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、和企業(yè)環(huán)保管理及三項(xiàng)制度相結(jié)合。目前，寧夏環(huán)保治理成效顯著，“兩區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康平穩(wěn)，企業(yè)投資環(huán)境大大改善，在一個(gè)少數(shù)民族地方，將管理信息系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)管理貫徹在環(huán)保工作過程中，有效提高了環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)保是一個(gè)綜合的治理工程，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、環(huán)境治理狀況和企業(yè)迫切需求決定，不能生搬硬套，單純?yōu)榱谁h(huán)保而搞環(huán)保，環(huán)保管理只有與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文相結(jié)合才有意義，應(yīng)通過管理信息系統(tǒng)技術(shù)手段，通過企業(yè)帶動(dòng)廣大人民自愿地維護(hù)環(huán)保成果，才是一條切實(shí)可行之路。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王淑娟（1978-），女（回族），寧夏同心人，寧夏回族自治區(qū)環(huán)境工程評(píng)估中心助理館員，初級(jí)職稱。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）