白 俊

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009)

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欠發(fā)達(dá)丘陵區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民:現(xiàn)實(shí)困境與路徑構(gòu)建*
——以西充縣為例

白 俊

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009)

基于西充縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)證調(diào)研，對(duì)四川丘陵區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析，認(rèn)為農(nóng)民文化素質(zhì)低、政策法規(guī)不到位、培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容缺乏創(chuàng)新、資金投入不足是制約新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要問題。提出從立法引導(dǎo)、政策扶持、資格準(zhǔn)入、資金幫扶、社會(huì)保障五個(gè)方面加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，以期推動(dòng)四川丘陵區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的發(fā)展。

新型職業(yè)農(nóng)民；欠發(fā)達(dá)丘陵區(qū)；培育；路徑構(gòu)建

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市集聚，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力供給和人口老齡化問題嚴(yán)重[1]。截至2011年末，中國人口總數(shù)為13.473 5億人(除港澳臺(tái))，城鎮(zhèn)人口6.907 9億人，占總?cè)丝诒戎貫?1.27%，城鎮(zhèn)人口在數(shù)量上首次超過農(nóng)村；第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年60歲以上農(nóng)村老年人口占我國總?cè)丝诘谋壤秊?4.98%，與此相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)為11.69%[2]，農(nóng)業(yè)從業(yè)者人數(shù)2001年的36 399萬人減少到2011年的26 593萬人，相同年份的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重從50%下降到34.8%[3]。

農(nóng)村勞動(dòng)力資源的流失和人口的老齡化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人，未來“誰來種田”的問題越來越引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題：2012年首倡“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，時(shí)代正在呼喚以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為終身職業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民[4]；2013年提出新型職業(yè)農(nóng)民是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要人才智力支撐；2014年又提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有組織”的新型職業(yè)農(nóng)民；2015年中央一號(hào)文件提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”，進(jìn)一步提高新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低，文化素質(zhì)參差不齊，缺乏適應(yīng)新形勢下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性人才。因此，筆者以四川省西充縣為研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)查研究，剖析當(dāng)前欠發(fā)達(dá)丘陵區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題，并提出構(gòu)建具有地域特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑，以加快四川丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

一、西充縣概況

西充縣地處四川盆地中偏北部，屬典型山地丘陵縣。地勢西北高，東南低，溝谷縱橫，丘陵密布，屬典型亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，熱量充足，年均降水量959.2mm，年均氣溫16.8℃，年日照時(shí)總數(shù)1 302.5h；嘉陵江、涪江等水系川流而過，蘊(yùn)藏著豐富的水資源。2013年統(tǒng)計(jì)表明，全縣地上水資源3.30億立方米，地下水資源0.41億m3，全縣水資源總量占全市水資源總量的8.70%，在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面享有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢[5]。西充縣下轄15鎮(zhèn)29鄉(xiāng)，總面積約1.1萬km2，人口約68萬，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。該縣資源稀缺、交通不暢、礦產(chǎn)貧瘠、工業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱[6]。1994年，西充被評(píng)定為四川省省級(jí)貧困縣。

西充縣充分利用得天獨(dú)厚的自然和人文優(yōu)勢，以“綠色、有機(jī)、生態(tài)、集約”理念為指導(dǎo)，開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，積極培育有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營、懂政策的新型職業(yè)農(nóng)民，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。目前，西充依托種植大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索建立了“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式：教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理和政策扶持。截至目前，西充縣已完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)600余人，其中，專業(yè)技術(shù)型150人，社會(huì)服務(wù)型150人，生產(chǎn)經(jīng)營型300人。此外，該縣在現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面成績斐然：2010年被列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，披上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“國”字號(hào)“戰(zhàn)袍”，90多種農(nóng)產(chǎn)品獲國家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品資格認(rèn)證。

二、西充新型職業(yè)農(nóng)民培育中的現(xiàn)實(shí)困境

(一)職業(yè)農(nóng)民來源單一，文化素質(zhì)參差不齊

1.職業(yè)農(nóng)民來源單一，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)劣質(zhì)化

西充縣新型職業(yè)農(nóng)民正面臨著結(jié)構(gòu)性失衡危機(jī)，首先，男女結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。在受調(diào)查的對(duì)象中，男性新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量多于女性，約占65.2%，女性則占34.8%，男女對(duì)比差異明顯。其次，職業(yè)農(nóng)民來源單一。新型職業(yè)農(nóng)民培育，應(yīng)避免對(duì)培育對(duì)象設(shè)置限制條件，吸收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營型人才，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民來源單一，主要以留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為主。通過對(duì)西充縣新型職業(yè)農(nóng)民的來源結(jié)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：留守農(nóng)民占37.8%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工占33.9%，大中專院校畢業(yè)生占2.7%，退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人占16.5%，流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的城鎮(zhèn)居民占1.7%，其他群體占7.4%。留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工占到新興職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的71.7%，是西充縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的主力軍。但作為掌握知識(shí)和資金的大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)居民僅占5.4%，這說明該縣新型職業(yè)農(nóng)民來源結(jié)構(gòu)單一。

2. 勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，弱質(zhì)化問題嚴(yán)重

農(nóng)民是文化素質(zhì)的高低，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的改造轉(zhuǎn)型有著決定性意義[7]。目前，我國具有小學(xué)及初中文化水平比例高達(dá)67.99%，高中文化水平為16.12%，大專及以上文化程度的只有10.59%[8]，而這僅僅是當(dāng)前我國人口受教育程度的平均水平。而對(duì)于位置偏遠(yuǎn)、教育水平低下的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民受教育程度更是低于平均水平。據(jù)中央農(nóng)廣校對(duì)全國農(nóng)民素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均受教育年限為7.8年，初中學(xué)歷以下占82.1%、高中學(xué)歷占16.8%、大專學(xué)歷以上占1.1%[9]，這與國外絕大部分農(nóng)民文化程度在本科之上的情況相差甚遠(yuǎn)，形成明顯的“洼地”。

通過對(duì)375個(gè)調(diào)查樣本分析表明：西充縣勞動(dòng)力群體受教育程度以初中以下為主，占勞動(dòng)力總量的80.1%，超過一半。高中以上文化程度約占19.9%，其中高中文化程度占15.8%，大專以上文化程度占4.1%，說明農(nóng)村高學(xué)歷勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。與全國平均水平相比，西充縣初、高中文化水平勞動(dòng)力群體高于全國平均水平，基本符合現(xiàn)階段欠發(fā)達(dá)丘陵區(qū)農(nóng)民現(xiàn)狀，但就大專以上文化水平上來看，西充縣低于全國6.49個(gè)百分點(diǎn)，說明西充高層次農(nóng)業(yè)人才培育方面存在短板。

(二)國家政策性扶持缺位，政府職能履行不到位

1.缺乏政策法律支持，職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定困難

農(nóng)民職業(yè)培育，是加快農(nóng)民實(shí)用性人才隊(duì)伍建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)、適應(yīng)新型下我國農(nóng)業(yè)改造升級(jí)的重要舉措。但是，由于農(nóng)民職業(yè)教育在我國尚屬新生事物，加之政府在強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)等方面政策傾斜不明顯，缺乏良好的政策保障服務(wù)環(huán)境，主要原因有：

第一，國家涉農(nóng)法律制定滯后，相關(guān)的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。目前為止，我國仍沒制定涉及職業(yè)農(nóng)民教育的專門法律，對(duì)農(nóng)民教育的組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、受訓(xùn)農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)、資質(zhì)認(rèn)證等更是無從談起[10]。

第二，教育優(yōu)惠政策傾斜不明顯，職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱。農(nóng)民對(duì)非全日制中等職業(yè)教育需求明顯，但目前我國中等職業(yè)教育不僅受身份和時(shí)間的限定性，還受經(jīng)濟(jì)、生活、地點(diǎn)等多重因素影響，大部分農(nóng)民被排斥在中等職業(yè)教育大門之外，有失教育的公平性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過70%的農(nóng)民渴望獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，但是受國家教育政策影響，農(nóng)民無法進(jìn)入中職院校繼續(xù)深造。

第三，職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度建設(shè)滯后。職業(yè)資格準(zhǔn)入制度是農(nóng)業(yè)朝著“四化”(專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化)發(fā)展的保障，但是現(xiàn)階段我國農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定制度建設(shè)發(fā)展緩慢。同國外發(fā)達(dá)國家相比，在職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、保障措施中存在較大差距，直接影響了培育目標(biāo)的制定、培育措施的選擇以及培育效果的達(dá)成，不利于激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2. 地方政府角色錯(cuò)位，公共服務(wù)意識(shí)淡薄

地方政府是職業(yè)農(nóng)民培育的決策者、實(shí)踐者和主導(dǎo)者。西充縣在加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的工作中，存在著如下問題：

第一，職業(yè)農(nóng)民培育管理混亂，行政效率低下。地方政府在培育中突出“管理”而非“治理”，沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，也未能切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)培育農(nóng)民的職責(zé)，使得職業(yè)農(nóng)民培育在管理上存在較大的“無序性、隨意性”，行政效率不高。

第二，部門之間各行其是，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。新型職業(yè)農(nóng)民教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府各部門之間鼎力配合、通力合作。但由于政府部門之間在職權(quán)的分散性，導(dǎo)致在為人民服務(wù)的過程中“踢皮球“現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)“有利相互爭、無利相互推”，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的機(jī)關(guān)作風(fēng)嚴(yán)重。

第三，地方政府宣傳引導(dǎo)不力。地方干部沒有吃透中央政策中“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)，合理開發(fā)農(nóng)村人力資本”的精神要義；沒有充分利用政府的宣傳工具，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營造良好的培育氛圍；沒有把農(nóng)民增收創(chuàng)收與興業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，突破農(nóng)民固有的身份屬性，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)；沒有把履行本職工作與服務(wù)農(nóng)民、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相銜接，疏于對(duì)職業(yè)農(nóng)民政策方面的宣傳引導(dǎo)，工作主動(dòng)性較差。

第四，農(nóng)村保障體系建設(shè)、基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)落后，社會(huì)服務(wù)水平低下，留住農(nóng)業(yè)人才后勁不足[11]。城鄉(xiāng)二元戶籍制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和教育方面差異化待遇，同時(shí)由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，相配套的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才留在農(nóng)村的意愿度不高。

(三) 培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新，培訓(xùn)內(nèi)容乏善可陳

培育職業(yè)農(nóng)民要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實(shí)際，創(chuàng)新培育路徑和方法。但是受經(jīng)濟(jì)因素和農(nóng)村職業(yè)教育體制的影響，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育在培訓(xùn)內(nèi)容和內(nèi)容上還存在諸多不完善之處，通過對(duì)西充縣大全、鳳鳴、蓮池等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)大戶的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該縣職業(yè)農(nóng)民培育中存在以下問題：

1.培訓(xùn)方式落后，實(shí)效性不高

西充縣新型職業(yè)農(nóng)民培育方式走過場、排形式問題嚴(yán)重。開展的農(nóng)民培育課程，從形式上看，70%以上為短期集中培訓(xùn)，這種授課形式時(shí)間短、任務(wù)重，農(nóng)民學(xué)到的知識(shí)有限，53.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為培訓(xùn)效果不明顯；從地點(diǎn)上看，授課地點(diǎn)多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，遠(yuǎn)離農(nóng)村，農(nóng)民參加培訓(xùn)的交通成本較高，影響農(nóng)民參訓(xùn)的意愿度；從時(shí)間上看，短期培訓(xùn)班在特定時(shí)間集中教學(xué)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)68%的培訓(xùn)項(xiàng)目集中在7～9月，這種培訓(xùn)時(shí)間安排脫離農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際，較為不合理。

2.內(nèi)容缺乏新意，實(shí)用性不大

西充縣新型職業(yè)農(nóng)民培育重理論教學(xué)輕實(shí)踐應(yīng)用，過于注重農(nóng)民學(xué)歷的獲得，教授的內(nèi)容局限在傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)方面，沒有培育農(nóng)民樹立全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營、營銷策略、產(chǎn)品加工和家庭農(nóng)產(chǎn)管理等方面的培訓(xùn)更是少之又少[12]。除此之外，對(duì)農(nóng)民涉農(nóng)政策法律、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)也十分匱乏。通過對(duì)西充8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪發(fā)現(xiàn)，26.7%的農(nóng)民想要學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的知識(shí)，發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路；31.5%想要學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)的知名度，拓寬銷售渠道；40.1%想要學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)，革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。

3.培訓(xùn)師資匱乏，專業(yè)性不強(qiáng)

實(shí)訓(xùn)基地缺乏、優(yōu)秀師資匱乏、教學(xué)方法落后等問題比較普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西充縣職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要由高級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)藝師、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人等臨時(shí)抽調(diào)組成，理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參次不齊，缺乏專業(yè)型教師。培訓(xùn)內(nèi)容也僅僅局限在自身所從事的專業(yè)范圍，碎片化問題嚴(yán)重，缺乏完整、系統(tǒng)、專業(yè)的知識(shí)架構(gòu)。

(四)財(cái)政投入杯水車薪，人才培養(yǎng)難以為繼

1.資金投入不足，經(jīng)費(fèi)難以保障

近幾年來，國家財(cái)政對(duì)職業(yè)農(nóng)民經(jīng)費(fèi)投入增長較快，但是從全國農(nóng)民培訓(xùn)工作的實(shí)際需要來看，資金投入不足問題仍然突出[13]。第一，財(cái)政資金來源結(jié)構(gòu)單一。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資金來源主要以財(cái)政投入為主，企業(yè)和個(gè)人投入為輔。由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)模龐大，農(nóng)業(yè)人口眾多，在沒有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金支持的前提下，單純依靠政府財(cái)政投入培育職業(yè)農(nóng)民，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的西充縣而言，無疑加重了地方政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。第二，財(cái)政資金使用分散。新型職業(yè)農(nóng)民涉及多個(gè)部門，由于部門之間的分散性，在資金使用上容易出現(xiàn)交叉重疊，在資金監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，導(dǎo)致財(cái)政資金低效使用。西充縣政府部門也存在權(quán)利重疊，職能重合的現(xiàn)象，地方財(cái)政資金在撥付使用上存在著疏于監(jiān)管、低效配置的問題。

2.培訓(xùn)費(fèi)用虛高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重

在我國職業(yè)教育投融資體制不健全的情況下，單純依靠財(cái)政撥款發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育農(nóng)村經(jīng)營型人才，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。在西充縣走訪調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“5+3+2”的培育模式，即政府補(bǔ)貼50%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織出資30%，農(nóng)民出資20%，用于完成整個(gè)職業(yè)教育。因西充縣位于川東北丘陵地帶，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件不是很優(yōu)越，且屬于省級(jí)貧困縣，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入處于全省中下游水平。對(duì)于承擔(dān)20%的費(fèi)用完成職業(yè)教育的規(guī)定，群眾滿意度并不是很高。在單純考慮費(fèi)用的前提下，有65%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的出資比例，農(nóng)民不出或少出；2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為職業(yè)教育對(duì)他們的生活影響不大，參不參加無所謂。

三、完善西充縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑構(gòu)建

(一)抓好法律政策頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新政府宏觀管控能力

1.加快國家立法，保障農(nóng)民權(quán)益

新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，需要強(qiáng)有力的法律保障[14]。在這方面發(fā)達(dá)國家起步較早，已經(jīng)建立起完善的職業(yè)教育法制體系，例如美國的《帕金斯法Ⅰ-Ⅳ》、《雷莫爾法案》、《史密斯-利費(fèi)法》；日本的《青年振興法》、《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基本法》；韓國的《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》、《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》等，為農(nóng)民職業(yè)化教育提供充分的法律保障。因此，在深入借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法的經(jīng)驗(yàn)之上，結(jié)合我國已有的《職業(yè)教育法》、《教育法》和《農(nóng)業(yè)法》，抓緊出臺(tái)與之相關(guān)的配套新型職業(yè)農(nóng)民教育司法解釋，完善其中關(guān)于“人員選拔、培育標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定、跟蹤服務(wù)、監(jiān)管評(píng)價(jià)、社會(huì)保障”等方面的內(nèi)容，同時(shí)制定專門性的《新型職業(yè)農(nóng)民保障法》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營型人才培養(yǎng)法》，著力構(gòu)建內(nèi)容全面、邏輯清晰、結(jié)構(gòu)完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系。

2.加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化培育環(huán)境

國家應(yīng)抓好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)扶持政策頂層設(shè)計(jì)，加大國家政策對(duì)職業(yè)農(nóng)民教育的傾斜度[15]。第一，豐富職業(yè)教育政策，加大惠農(nóng)富農(nóng)力度。將開展職業(yè)教育的單位、機(jī)構(gòu)、學(xué)校作為政策扶持對(duì)象，發(fā)放職業(yè)教育補(bǔ)貼，同時(shí)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，以降低或免稅形式增加培訓(xùn)團(tuán)體的收入，鼓勵(lì)他們從事農(nóng)民職業(yè)教育。第二，制定信貸優(yōu)惠政策，緩解職業(yè)教育資金緊缺。通過專門的信貸政策，降低信貸的門檻，增加農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展資金。

3.創(chuàng)新政府管理，科學(xué)合理調(diào)控

各級(jí)政府是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體，關(guān)系到培育新型職業(yè)農(nóng)民的成敗[16]。政府部門應(yīng)著力建設(shè)管理有序、運(yùn)行高效、面向市場、多元開放的職業(yè)農(nóng)民教育體系。第一，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響范圍。政府干部應(yīng)破除僵化的管理思維，認(rèn)真吃透中央政策中“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)村人力資本開發(fā)”的精神要義，提升農(nóng)民對(duì)國家惠農(nóng)政策的認(rèn)知和理解，積極鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)代替就業(yè)，讓農(nóng)民享有創(chuàng)業(yè)的自豪感。第二，科學(xué)調(diào)控，提高辦事效率。政府部門應(yīng)加強(qiáng)自身行政體制改革，裁撤閑散重疊部門，減少部門間的職能交叉，提高組織運(yùn)行效率；突出服務(wù)意識(shí)，想百姓之所想，急百姓之所急，告別政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的形象危機(jī)，發(fā)揮好政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體作用；制定規(guī)范的管理措施，嚴(yán)格管理職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、從業(yè)者的行為，保證職業(yè)教育工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

(二) 科學(xué)規(guī)劃職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平

加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，必須立足于當(dāng)前四川丘陵欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育的內(nèi)容，秉承學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，成人教育與職業(yè)教育相結(jié)合的原則[17]，優(yōu)化培育路徑，創(chuàng)新培育方式方法。

1.夯實(shí)培訓(xùn)力量，壯大師資隊(duì)伍

建立職業(yè)教育人才庫和專家?guī)?，廣泛吸收農(nóng)業(yè)專家學(xué)者、農(nóng)技人員、種植大戶、種田能手等技能型人才，參與到職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、認(rèn)識(shí)全面的師資隊(duì)伍，提升西充縣，乃至整個(gè)四川丘陵區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展競爭力。

2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，提高農(nóng)民素質(zhì)

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，精心設(shè)立一些“特色鮮明、內(nèi)容全面、優(yōu)勢明顯、重點(diǎn)突出”的精品課程，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)營管理、市場營銷、農(nóng)技培養(yǎng)、生產(chǎn)服務(wù)等方面的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的培育，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。

3.改進(jìn)培訓(xùn)方式，創(chuàng)新培育路徑

新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)采取多樣化的培訓(xùn)方式，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，方便農(nóng)民隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)有條件的地方舉辦農(nóng)業(yè)基地培訓(xùn)班或農(nóng)民“田間學(xué)?！?，深入田間地頭，手把手教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

(三) 健全職業(yè)教育融資體制，建立農(nóng)民培育長效機(jī)制

1.將職業(yè)教育納入國家預(yù)算體系

職業(yè)農(nóng)民培育所需資金應(yīng)在國家預(yù)算中明確列出，及時(shí)高效撥付，打消農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的后顧之憂。同時(shí)，職業(yè)教育培育機(jī)構(gòu)要建立職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金賬戶，健全資金支出手續(xù)，完善支出明細(xì)，規(guī)范使用資金，禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用項(xiàng)目資金，確保?？顚Ｓ谩?/p>

2.加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)貸款支持

職業(yè)農(nóng)民教育及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)工程，需要大量的資金支持，因此，國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的照顧性優(yōu)惠政策，降低農(nóng)業(yè)信貸的門檻，低息或無息等形式，增加扶持農(nóng)村發(fā)展的資金總額。同時(shí)，建議政府減免農(nóng)民創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的經(jīng)營性稅，增加政府的財(cái)政補(bǔ)貼資助。

3.拓寬融資渠道，吸引民間資本

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村的發(fā)展，需要構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外融資體制，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的投資理念，允許民間資本進(jìn)入農(nóng)村交通、水利、教育等領(lǐng)域，簡化政府審批手續(xù)，打破傳統(tǒng)投融資體制中主要依靠政府分配投資資金的局面，減輕農(nóng)民費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性。

4.構(gòu)建政府監(jiān)管機(jī)制，提高資金利用效率

對(duì)于投入到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中的資金，各級(jí)政府明確應(yīng)建立規(guī)范、完善、全面的監(jiān)管機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)禁截留、挪用職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，對(duì)于違規(guī)行為給予法律懲罰，保證投入資金利用效用最大化。

(四)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)體面化，必須構(gòu)建“?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村社會(huì)保障體系，服務(wù)農(nóng)民，扶持農(nóng)民，保障農(nóng)民享有生命健康和社會(huì)福利等權(quán)利[18]。

1.土地改革，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營

加快農(nóng)村社保制度建設(shè)，就必須深化農(nóng)村土地制度改革。土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村土地改革的重中之重，是我國農(nóng)村新一輪土地資源整合的工作重點(diǎn)。土地承載著農(nóng)民太多的希望和寄托，但長期以來，農(nóng)民從事繁重的體力勞動(dòng)，付出與收益嚴(yán)重不成比例，且對(duì)土地的依附性較大。土地流轉(zhuǎn)就是要對(duì)流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行集約、高效、生態(tài)利用，提高土地的產(chǎn)出效益，將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來，鼓勵(lì)農(nóng)民以職業(yè)身份重回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，弱化土地的社會(huì)保障功能，落實(shí)“十八大”精神中“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”的精神要義。

2.打破壁壘，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度

城鄉(xiāng)二元戶籍制度是制約城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的基礎(chǔ)性制度，也是落實(shí)我國農(nóng)民國民待遇的重要瓶頸。培育適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)經(jīng)營型人才，就要突破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，打通城鄉(xiāng)間社會(huì)階層自由流動(dòng)的通道。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，享受與城市戶口同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面的無差別待遇，緩解城市人才緊張局面。另一方面，積極鼓勵(lì)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的城市專業(yè)型人才深入農(nóng)村，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，幫助提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。同時(shí)，地方政府應(yīng)改善農(nóng)村引才政策、用才平臺(tái)、留才環(huán)境，實(shí)行“剛?cè)岵?jì)”引才戰(zhàn)略，打破戶籍、檔案、地域、身份、人事關(guān)系等的限制通過人才引進(jìn)、智力借入、業(yè)余兼職和人才派遣等途徑，夯實(shí)農(nóng)村人才隊(duì)伍。

3.擴(kuò)大半徑，豐富農(nóng)村社保保障內(nèi)容

推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，實(shí)行“彈性”收費(fèi)制度，豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種，最大限度地提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的覆蓋比率，使保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，讓農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活無后顧之憂；建立農(nóng)村最低生活保障制度：堅(jiān)持政府搭臺(tái)，市場主導(dǎo)，多渠道扶持的工作思路，走多元化的貧困資金籌集道路，充分動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，通過有獎(jiǎng)募捐、發(fā)行福利彩票等形式的社會(huì)福利活動(dòng)籌集保障資金；擴(kuò)大農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)：家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，必須按照城市戶口的統(tǒng)一的比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民享有與城市戶口同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；深化農(nóng)村合作醫(yī)療合作：農(nóng)村醫(yī)療定位應(yīng)“以保大病和住院為主，適當(dāng)兼顧部分常見病、多發(fā)病、慢性病和特殊門診費(fèi)用”[19]，降低報(bào)銷起付線，提高報(bào)銷補(bǔ)償比例，實(shí)施有區(qū)別的分級(jí)報(bào)銷制度，注重發(fā)展基層醫(yī)療事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“小病不出村，大病不出市”，提高農(nóng)民享有的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

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(責(zé)任編輯：劉 燕)

The Cultivation of New-type Professional Farmers in Undeveloped Hilly Areas: Realistic Predicament and Path Construction ——A Case Study of Xichong County

Bai Jun

(Management School，China West Normal University, Nanchong Sichuan 637009, China)

Based on the empirical study of the new-type professional farmer cultivation in Xichong county, this essay scientifically analyzed the current situation of the new-type professional farmer construction in hilly areas of Sichuan province. The research showed that the major problems include farmers’ low cultural quality, incomplete policies and regulations, a lack of training programs and content innovation and insufficient funds input that restrict the new-type professional farmer cultivation. On the basis of the above research, the author suggested to strengthen the cultivation of new-type professional farmers through five aspects as legislative guidance, policy support, qualification admittance, financial aid and social security so as to promote the development of new-type professional farmer cultivation in Sichuan hilly areas.

new-type professional farmer; undeveloped hilly areas; cultivation; path construction.

10.3969/j.issn.1672-7991.2015.04.008

四川省教育廳2015年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)丘陵區(qū)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民問題研究”(201510638058)；西華師范大學(xué)2014年大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目“關(guān)于我國農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展探討”(427115)。

2015-11-03；

2015-11-10

白 俊(1990-)，男，河南省南陽市人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。

G725

A

1672-7991(2015)04-0042-06