王路光，武 岳，趙 娜，萬寶春，張素珍

（1. 河北環(huán)保聯(lián)合會，河北 石家莊 050000；2. 河北省環(huán)境科學(xué)研究院，河北 石家莊 050000）

生態(tài)文明

“十三五”河北省生態(tài)文明建設(shè)重大舉措

王路光1，武 岳1，趙 娜2，萬寶春2，張素珍1

（1. 河北環(huán)保聯(lián)合會，河北 石家莊 050000；2. 河北省環(huán)境科學(xué)研究院，河北 石家莊 050000）

依據(jù)當(dāng)前河北省的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況，以“夯基礎(chǔ)，促提高”為主線，采取健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制，完善區(qū)域綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，探索農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制五大舉措，全面提升河北省環(huán)境保護(hù)能力，改善環(huán)境污染現(xiàn)狀，提高生態(tài)文明水平。

十三五；河北??；生態(tài)文明建設(shè)重大舉措

通過分析河北省自然地理、資源能源等自然概況以及大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況，發(fā)現(xiàn)河北省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢仍然面臨著巨大的困難：環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任和任務(wù)更加艱巨，環(huán)境風(fēng)險防范難度越來越大，生態(tài)建設(shè)工作亟需加強(qiáng)。黨的十八大首次確立“美麗中國”的建設(shè)目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)置于“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略地位，京津冀協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略的提出為河北省環(huán)境保護(hù)工作帶來了重大機(jī)遇。加快生態(tài)文明建設(shè)，核心是建立系統(tǒng)完整的制度體系，作為能源大省的河北應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行建設(shè)：

1 健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制

“十三五”時期是河北省環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，落實好環(huán)境與發(fā)展綜合決策尤為重要，建立健全綜合決策機(jī)制既符合河北省現(xiàn)階段發(fā)展需要，又符合依法治國的基本要求。

針對河北省綜合決策制定中專家咨詢制度不健全、宏觀經(jīng)濟(jì)分析存在欠缺與“一畝三分地”意識廣泛存在的現(xiàn)狀，河北省“十三五”時期環(huán)境和發(fā)展綜合決策體系建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策智庫建設(shè)、環(huán)境與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢協(xié)調(diào)分析制度建設(shè)與戰(zhàn)略環(huán)評制度建設(shè)。

1.1 環(huán)境與發(fā)展綜合決策智庫建設(shè)

環(huán)境與發(fā)展綜合決策智庫的主要任務(wù)是對河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性及重大問題開展調(diào)查研究，對中長期環(huán)境經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)環(huán)境法律法規(guī)、重要環(huán)境保護(hù)方針措施等提出咨詢意見和建議。

在工作方向上，智庫通過對省級層面的宏觀決策和重大技術(shù)問題進(jìn)行咨詢論證，提出意見和建議。其具體步驟是：提出問題—調(diào)查研究—科學(xué)論證—綜合決策—監(jiān)督執(zhí)行（解決問題）。作為省級智庫，主要針對重大、宏觀的環(huán)境與發(fā)展問題，在前三個環(huán)節(jié)上開展工作，其中工作重點(diǎn)是提出問題和咨詢論證。

在成員構(gòu)成上，河北省環(huán)境與發(fā)展綜合決策智庫應(yīng)主要包括三類人員：第一類為省內(nèi)科研院所的領(lǐng)導(dǎo)、專家，應(yīng)該涵蓋發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)金融、國土資源、社會科學(xué)、自然科學(xué)、水利、氣象、農(nóng)林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，以保證智庫知識結(jié)構(gòu)的平衡，規(guī)避專家知識片面性造成的決策意見質(zhì)量的下降。第二類為河北各大院校從事環(huán)境保護(hù)及相關(guān)專業(yè)研究的教授，以確保智庫專家只對“技術(shù)性問題”作出判斷并發(fā)表意見，而不提供政策性建議。第三類為省直機(jī)關(guān)離退休領(lǐng)導(dǎo)，以豐富的實際工作經(jīng)驗為決策制定提供指引，同時確保智庫成員置身行政系統(tǒng)之外，提高決策的正當(dāng)性。

在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，應(yīng)包含秘書處以確保智庫日常運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)向智庫專家征集重要議題；根據(jù)確定的議題，負(fù)責(zé)編制實施方案并組織調(diào)研計劃；組織專家進(jìn)行咨詢論證，并將形成的咨詢論證意見上報作為決策參考。

1.2 環(huán)境與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢協(xié)調(diào)分析制度建設(shè)

依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)測環(huán)境保護(hù)形勢，根據(jù)政策適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)環(huán)保工作的正常進(jìn)行，包括GDP、用電量以及工業(yè)投資額。如果增速超過預(yù)期，控制減排增量的壓力必然升高，年度環(huán)保達(dá)標(biāo)的壓力必然會隨之增大。相反，增速低于預(yù)期指標(biāo)則減排壓力會有所緩解。就此收集數(shù)據(jù)，通過數(shù)學(xué)模型分析得出宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對環(huán)保工作影響的結(jié)論，以取得制定綜合決策的合理性依據(jù)。

1.3 全域規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)評制度建設(shè)

戰(zhàn)略環(huán)評是全域規(guī)劃常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保障，是通過運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律和理論，從宏觀戰(zhàn)略層次上，對經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策進(jìn)行全域規(guī)劃。戰(zhàn)略環(huán)評能在決策過程的早期執(zhí)行，充分評價替代方案，考慮累積影響，廣泛咨詢公眾，以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的資源環(huán)境承載力為基點(diǎn)，全面分析區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢及關(guān)鍵資源環(huán)境制約因素；評估經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響和潛在風(fēng)險；客觀地衡量每一項發(fā)展戰(zhàn)略的社會經(jīng)濟(jì)價值，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。從全域視野出發(fā)，將生態(tài)紅線落實到空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，破解城市、園區(qū)布局與生態(tài)安全格局之間的沖突，結(jié)束產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載之間的矛盾，是環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的重要途徑。

1.3.1 完善制度依據(jù)，修訂地方性戰(zhàn)略環(huán)評法規(guī)

河北省在“十三五”時期要從制度上確定戰(zhàn)略環(huán)評在綜合決策中的地位和參與形式，明確戰(zhàn)略環(huán)評的任務(wù)、范圍、形式和要求，以確保戰(zhàn)略環(huán)評的合法性，使戰(zhàn)略環(huán)評能在規(guī)劃執(zhí)行過程中提出建議，扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略環(huán)評的被動現(xiàn)狀。

1.3.2 健全評價體系，以科學(xué)方法開展戰(zhàn)略環(huán)評

現(xiàn)階段環(huán)境研究和實踐主要是環(huán)保系統(tǒng)的單個部門指導(dǎo)，科研院所也是從環(huán)境學(xué)科或環(huán)境工程的單一學(xué)科領(lǐng)域出發(fā)研究，與戰(zhàn)略環(huán)評“跟決策融為一體”的要求存在差距；戰(zhàn)略環(huán)評過于依賴項目環(huán)評的框架和技術(shù)方法，仍然基于常規(guī)的環(huán)境要素，缺乏充分融合全域發(fā)展與保護(hù)目標(biāo)的原則框架，與整體性要求不匹配，難以適應(yīng)戰(zhàn)略環(huán)評的戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性要求；環(huán)評成本遠(yuǎn)大于規(guī)劃成本，技術(shù)資料收集與補(bǔ)充監(jiān)測開支過大，導(dǎo)致戰(zhàn)略環(huán)評難以為續(xù)。

1.3.3 開展試點(diǎn)示范，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略環(huán)評工作

在全省范圍內(nèi)選取數(shù)個環(huán)境和發(fā)展矛盾突出的代表性區(qū)域，如唐山曹妃甸區(qū)和滄州渤海新區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，開展戰(zhàn)略劃環(huán)評工作，根據(jù)這些區(qū)域的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載能力以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，為決策層制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)，從而促進(jìn)這些區(qū)域的生產(chǎn)力合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、準(zhǔn)入條件設(shè)置、資源優(yōu)化配置與生態(tài)環(huán)境改善。

1.3.4 建立與完善戰(zhàn)略環(huán)評的公眾參與制度

公眾參與作為環(huán)境評估的基本組成內(nèi)容之一，在提高戰(zhàn)略環(huán)評的質(zhì)量與有效性，完善決策和實現(xiàn)決策科學(xué)化方面有著重要意義。但戰(zhàn)略環(huán)評相比于項目環(huán)評并沒有直接影響到利益相關(guān)方，缺乏與公眾的直接利益聯(lián)系。所以河北省“十三五”期間要從法規(guī)層面對公眾參與戰(zhàn)略環(huán)評進(jìn)行規(guī)范，引入專家智庫指導(dǎo)作用，吸引公眾參與戰(zhàn)略環(huán)評。

2 完善區(qū)域綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

主體功能區(qū)就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

2.1 加強(qiáng)主體功能區(qū)制度建設(shè)

2.1.1 推進(jìn)多規(guī)合一，形成空間管制合力，將整合后的主要成果以條例形式固化，加大生態(tài)環(huán)境空間管制的法制建設(shè)力度

現(xiàn)階段正在制定、修訂的《河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》 《環(huán)境功能區(qū)劃》均是從環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)χ黧w功能區(qū)劃等系列規(guī)劃、區(qū)劃在空間上的整合，體現(xiàn)了多規(guī)合一的基本要求?！笆濉逼陂g應(yīng)拓寬范圍，將城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土空間、環(huán)境功能區(qū)劃等有機(jī)融合，同時融入相關(guān)領(lǐng)域的任務(wù)要求，協(xié)調(diào)頂層設(shè)計，形成統(tǒng)一空間的管制合力。并有重點(diǎn)、有代表性地選擇整合成果上升為條例乃至法律，增強(qiáng)執(zhí)行力。

2.1.2 建立、健全由一個部門統(tǒng)一或統(tǒng)籌管理的國土空間管制的體制機(jī)制

整合后的規(guī)劃、區(qū)劃涉及多部門、多領(lǐng)域，但實施的空間載體是統(tǒng)一的，因此需要改革國土空間管理的體制機(jī)制，打破政府機(jī)關(guān)分頭管理、混亂管理的壁壘，加大相關(guān)職能的整合力度，建立職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制，以提升管理效果。

2.1.3 從不同角度，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

國土空間優(yōu)化開發(fā)及空間管制是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)和依據(jù)，生態(tài)補(bǔ)償是空間管制得以實施，保障區(qū)域間均衡發(fā)展的基本途徑。隨著國土空間優(yōu)化開發(fā)工作的深入推進(jìn)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋?、層面、?biāo)準(zhǔn)、方式等均需要不斷創(chuàng)新，并通過工作中的摸索形成一項制度使其固定化、長期化、自主化，使之與國土空間管制同步推進(jìn)。

2.2 推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作

2.2.1 完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度

要從京津冀協(xié)同發(fā)展的高度出發(fā)，將事關(guān)大局、京津生態(tài)保障的區(qū)域劃定重點(diǎn)區(qū)域，實施中央縱向補(bǔ)償及京津?qū)颖笔〉臋M向補(bǔ)償。例如在河北張承地區(qū)、冀西山區(qū)、白洋淀、東淀、文安洼，天津于橋水庫等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)試點(diǎn)以生態(tài)系統(tǒng)的完整性和服務(wù)功能的重要性為依據(jù)，對水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土流失、生物多樣性保護(hù)等加大公共資源配置傾斜力度。建立健全京津冀大流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立引灤入津工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，天津支付補(bǔ)償資金用于改善灤河上游及潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)。完善北京與張承地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，北京支付資金補(bǔ)償張家口和承德地區(qū)承擔(dān)官廳水庫與密云水庫上游流域進(jìn)行水源涵養(yǎng)、水污染防治和生態(tài)涵養(yǎng)工作。

2.2.2 相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌研究，提出規(guī)范性的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高，以保障補(bǔ)償效果

綜合考慮一個區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成本（或保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失的發(fā)展機(jī)會成本）、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及服務(wù)價值，開展生態(tài)補(bǔ)償測算，并根據(jù)地區(qū)財政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及人口分布情況，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償實施效果等設(shè)定影響系數(shù)，在一定范圍內(nèi)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 研究建立部門統(tǒng)管的生態(tài)補(bǔ)償方式，建立科學(xué)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作的監(jiān)測、評估、考核等保障機(jī)制

以重點(diǎn)區(qū)域整體生態(tài)保護(hù)工作效率和生態(tài)狀況為依據(jù)，進(jìn)行區(qū)域間綜合的生態(tài)補(bǔ)償，避免部門內(nèi)部單線進(jìn)行補(bǔ)償而產(chǎn)生的漏補(bǔ)或重補(bǔ)現(xiàn)象。建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)測、評估、考核機(jī)制，以掌握區(qū)域現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、了解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，評估補(bǔ)償成效，及時調(diào)整補(bǔ)償方式標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)評估結(jié)果加大考核力度、實施相應(yīng)獎懲。

3 創(chuàng)新環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制

2009—2013年，河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)各項指標(biāo)呈遞增趨勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈跨越式發(fā)展趨勢[1-3]，在“十三五”時期中的發(fā)展前景十分值得期待。

3.1 加強(qiáng)環(huán)保政策支持與引導(dǎo)

“十二五”期間河北省各級政府及相關(guān)廳局為環(huán)境保護(hù)與污染治理工作付出了巨大努力。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的長期存在，導(dǎo)致制定的方針政策難以保質(zhì)保量落實。就此，河北省“十三五”時期應(yīng)加強(qiáng)政策支持以確保環(huán)保相關(guān)政策、規(guī)劃以及標(biāo)準(zhǔn)的落實，引導(dǎo)環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

加大力度貫徹實施“6643”工程，對產(chǎn)能消減企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，督促企業(yè)制定完善的整改方案，嚴(yán)格對整改方案進(jìn)行審核，組織專家論證后組織實施，以確保限期整改，落實目標(biāo)任務(wù)。

在政策引導(dǎo)方面，制定嚴(yán)格的循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)，積極引入指標(biāo)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，加大中水回用力度，減少廢水排放。同時圍繞市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動效應(yīng)明顯的行業(yè)，放寬政策，促進(jìn)其發(fā)展壯大，如資源循環(huán)利用與節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

在污染治理中要逐步引入“在發(fā)展中治理”的新模式，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定不以區(qū)域的發(fā)展程度為轉(zhuǎn)移，只依照區(qū)域環(huán)境狀況而定。依據(jù)新修訂《環(huán)境保護(hù)法》，引入環(huán)保責(zé)任機(jī)制，制定實施體現(xiàn)生態(tài)文明要求的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核辦法，實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動河北省環(huán)境規(guī)劃的有效落實。

3.2 建設(shè)環(huán)?？萍贾误w系

逐步加強(qiáng)對單項技術(shù)綜合評價，重視現(xiàn)有同類技術(shù)篩選評價與新技術(shù)驗證，對環(huán)保技術(shù)評價高的企業(yè)予以補(bǔ)助支持，對環(huán)保技術(shù)評價低甚至不達(dá)標(biāo)的企業(yè)減免優(yōu)惠，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。在管理上，對排污企業(yè)實行“無容忍”管理、“無空隙”執(zhí)法、“無空白”監(jiān)測，產(chǎn)生內(nèi)外壓力，多管齊下實現(xiàn)從源頭出發(fā)提高河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。

緊抓機(jī)遇，逐步引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)變思維，積極促成環(huán)保企業(yè)的園區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)園管理體制整合企業(yè)資源。以宜興環(huán)?？萍紙@區(qū)的發(fā)展模式為模板，建立財政扶持科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的長效機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃，將建設(shè)資金列入當(dāng)年財政預(yù)算，確保建設(shè)資金著落；從產(chǎn)業(yè)園當(dāng)年創(chuàng)造的財政所得中提取不低于30%返還科技產(chǎn)業(yè)園，用于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中科技含量高、發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型企業(yè)創(chuàng)建國家節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究中心；與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)平臺；由核心技術(shù)產(chǎn)品帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)在區(qū)域市場競爭的優(yōu)勢，形成環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨越發(fā)展，逐步將滄州、固安、邯鄲等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)由企業(yè)集中向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展中推動技術(shù)創(chuàng)新。

加快“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，將監(jiān)測設(shè)備的性質(zhì)由污染防治設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管設(shè)施，通過借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境要素齊全、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、信息共享的全省環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，運(yùn)用科技監(jiān)測手段倒逼企業(yè)技術(shù)革新。

3.3 政策創(chuàng)新激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)活力

出臺河北省“十三五”時期環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)實施相關(guān)辦法尤為關(guān)鍵，是實現(xiàn)市場機(jī)制引入專業(yè)化污染治理第三方的重要途徑。河北省應(yīng)以江西新余的第三方市場為模板，將第三方治理中的采購項目交由專業(yè)的環(huán)境服務(wù)商參與，通過簽訂環(huán)境服務(wù)合同，實現(xiàn)環(huán)境治理的低成本高效率，有效地解決反復(fù)投資、反復(fù)治理和效果無保障問題，使環(huán)境治理成本大約減少15%～20%。在項目資金問題上，交由專業(yè)的環(huán)境服務(wù)商通過市場化模式籌資，實現(xiàn)環(huán)保服務(wù)投資從單一資本向多元資本擴(kuò)大，降低政府投資成本的同時擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過第三方治理，政府只需對第三方運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，大幅降低執(zhí)法成本，節(jié)約政府開支，實現(xiàn)政企雙贏。

積極爭取國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大氣污染防治、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項資金，補(bǔ)助重大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目。同時增加省級科技專項資金、工業(yè)技改專項資金、央企進(jìn)冀引導(dǎo)資金、節(jié)能減排專項資金等對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高所占比重。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項目、創(chuàng)新能力建設(shè)、重點(diǎn)應(yīng)用示范等工作。落實好《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠名錄》等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的環(huán)保企業(yè)加快認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，認(rèn)定后可申請按15%的稅率征收所得稅。完善政務(wù)強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，提高采購環(huán)保產(chǎn)品的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高采購比例，發(fā)揮示范帶頭作用。

4 建立環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制

推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，需要政府、企業(yè)和公眾三方的共同努力和互動，其中政府的管理體系、企業(yè)的防治體系和公眾的參與體系三者都非常重要，但相對而言，對公眾參與的重視不夠[4]，必須從諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)。

4.1 保障知情權(quán)

保障知情權(quán)，就是要使每一個人都能及時、充分地獲得公共機(jī)構(gòu)所持有的關(guān)于環(huán)境的資料，增加公眾對環(huán)境形勢的感知能力。保障公眾對環(huán)境信息的知情權(quán)，既是公眾參與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)條件，又是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提條件。

4.2 保障決策參與權(quán)

這里的決策參與既包括對決策過程的參與，也包括對政策實施的監(jiān)督。決策參與是公眾言論權(quán)和監(jiān)督權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體現(xiàn)。不僅要為公眾提供了解環(huán)境決策相關(guān)基礎(chǔ)信息的機(jī)會，還要有一個公眾意見的收集反饋系統(tǒng)，這是暢通決策參與途徑的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.3 保障公益訴訟權(quán)

環(huán)境公益訴訟使用法律武器保護(hù)環(huán)境，能夠有效地彌補(bǔ)環(huán)境執(zhí)法能力不足的缺陷。環(huán)境公益訴訟不僅可以使累積、間接的環(huán)境影響得以治理，而且能夠使重大、非直接的環(huán)境損害、生態(tài)破壞得到修復(fù)和改善，從根本上維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。

4.4 保障民間環(huán)保組織的發(fā)展

公眾是環(huán)境保護(hù)不可或缺的重要生力軍。較之于自然人，民間環(huán)保組織掌握更多的科技手段和專業(yè)知識，擁有更多的環(huán)境信息，并在政府與公眾之間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，將極大地增加環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動力。

4.5 政策機(jī)制的保障

環(huán)境保護(hù)公眾參與體系的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要政府提供政策和資金的保障。政策保障包括公眾參與體系建設(shè)規(guī)劃、激勵機(jī)制等，為公眾參與提供必要的引導(dǎo)和促進(jìn)。資金保障是指通過政府采購，例如環(huán)保公益活動小額資助項目資金，支持公眾參與的順利開展。

5 探索農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制

河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中具有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系河北省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要基礎(chǔ)[5]。

5.1 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

5.1.1 加強(qiáng)基層環(huán)保監(jiān)管能力

農(nóng)村環(huán)境管理基層機(jī)構(gòu)處于農(nóng)村環(huán)保第一線，直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境管理的成效，但是目前河北省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量少且規(guī)模小，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力薄弱?！笆濉逼陂g，一方面應(yīng)完善縣級農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，突出其在縣級政府行政機(jī)關(guān)中的地位，并根據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)辦公室，配置辦公設(shè)備和專職工作人員，負(fù)責(zé)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，受派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，并將派出機(jī)構(gòu)設(shè)立情況及時上報上級環(huán)境管理部門備案和審查。

5.1.2 實行網(wǎng)格化管理

各級政府編制本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)保網(wǎng)格化管理工作方案，按照行政區(qū)劃，分為三級網(wǎng)格進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，其中，縣（市）為一級網(wǎng)格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為二級網(wǎng)格，村為三級網(wǎng)格，對三級機(jī)構(gòu)應(yīng)明確指導(dǎo)思想、劃定工作重點(diǎn)、細(xì)化工作責(zé)任、提出工作要求。

5.1.3 理清環(huán)境管理機(jī)構(gòu)職能

河北省農(nóng)村環(huán)境治理實行的是人民政府負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，“十三五”期間，應(yīng)依據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法和實踐，將分散在農(nóng)牧、發(fā)改、財政、住建、衛(wèi)生、水務(wù)、國土、工信等諸多部門的農(nóng)村環(huán)境管理權(quán)重新梳理，科學(xué)配置地方政府各部門的農(nóng)村環(huán)境管理職能。

5.1.4 完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任

一方面，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，由地方各級人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治負(fù)責(zé)，將農(nóng)村環(huán)境整治的任務(wù)和重點(diǎn)工程層層分解落實到地方各級政府和有關(guān)部門單位。另一方面，加緊完善環(huán)境保護(hù)問責(zé)機(jī)制。建立市考評縣、縣考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評村莊的層層考評機(jī)制，實行年度考核，考核結(jié)果作為各級黨政干部政績評價的重要依據(jù)。同時落實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任，明確政府的環(huán)境整治責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境法律責(zé)任和環(huán)境道德責(zé)任，并以立法的形式將其法定化，以提高對政府的環(huán)境問責(zé)力度，為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任提供法律保障。

5.2 創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境整治模式

5.2.1 改變傳統(tǒng)終端治理模式

著眼于農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的源頭，形成污染的途徑，污染物的終端處置對環(huán)境的次生影響等角度，全方位制定農(nóng)村環(huán)境整治的方法與技術(shù)，形成全過程治理模式。

5.2.2 探索基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制

突破區(qū)域界限，打破框框限制，探索基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變過去環(huán)保工作重城市、重工業(yè)、輕農(nóng)村、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局面，逐步實現(xiàn)環(huán)境權(quán)益城鄉(xiāng)均等化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化模式，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施的城鄉(xiāng)共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享、村村共享，提高設(shè)施的利用率。

5.2.3 加強(qiáng)生態(tài)文明意識培養(yǎng)

對農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境積極性，改變農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理上的等、靠、要的思想觀念，增強(qiáng)農(nóng)民治理環(huán)境污染的主動性，形成農(nóng)村環(huán)境整治的內(nèi)生性發(fā)展動力，把推動力由外部推動轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動。

5.2.4 采取因地制宜整治模式

堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、科學(xué)實施，尊重民意、量力而行，建管結(jié)合、綜合管理，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)河北省內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)形式、不同經(jīng)濟(jì)地理位置、不同地形區(qū)，因地制宜采取適宜的農(nóng)村環(huán)境整治方式，形成完善的、系統(tǒng)的農(nóng)村垃圾處理體系，積極推進(jìn)集中與分散相結(jié)合的模式，提高村莊生活污水處理率，以規(guī)?；B(yǎng)殖為突破口，降低養(yǎng)殖業(yè)對村莊環(huán)境的影響，完成農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作，按照相關(guān)規(guī)范要求，制定飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法。

5.3 構(gòu)建多方參與共贏機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府已不再是農(nóng)村環(huán)境整治的獨(dú)立承擔(dān)者，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治體系創(chuàng)新，構(gòu)建一個以政府主導(dǎo)，以企業(yè)、農(nóng)民和社會組織為主體的四方合作共贏的農(nóng)村環(huán)境綜合整治體系新機(jī)制。

5.3.1 調(diào)動企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性

企業(yè)，本身既是農(nóng)村環(huán)境污染的影響者，也是農(nóng)村環(huán)境整治的受益者，要充分發(fā)揮企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體的作用，吸引鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善交易市場，探索承包、租賃、股份合作等形式，提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治的運(yùn)作水平和效率。

5.3.2 增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境整治的主體意識

農(nóng)民，作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的最大利益相關(guān)者和最重要的主體，應(yīng)自覺遵守環(huán)境法規(guī)，履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，增強(qiáng)行為自律性，廣泛參與，積極合作，在享受環(huán)境整治成果的同時，盡到保護(hù)和維護(hù)環(huán)境治理設(shè)施的責(zé)任。

5.3.3 吸引各類社會組織的廣泛參與

各類社會組織，主要是各類環(huán)保民間組織，近年來已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要力量，應(yīng)制定政策，吸引大學(xué)生、環(huán)保志愿者、各類環(huán)保組織，在開展環(huán)境宣傳教育，為政府建言獻(xiàn)策，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益方面發(fā)揮更大的作用。

5.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境科普教育

5.4.1 普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識

要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，開展系列環(huán)境保護(hù)宣傳活動，出版具有地方特色的環(huán)境保護(hù)科普讀物；結(jié)合“世界地球日”“世界環(huán)境日”“世界土地日”“世界水日”，積極開展群眾性生態(tài)科普活動，同時大力宣傳農(nóng)村環(huán)?？破罩R，加強(qiáng)環(huán)保法制教育，使環(huán)保教育成為培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的重要內(nèi)容，切實增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識。

5.4.2 大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

向農(nóng)民全面介紹健康、綠色消費(fèi)，低碳生活的有關(guān)知識，引導(dǎo)群眾進(jìn)行綠色消費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境友好產(chǎn)品的全面發(fā)展。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，盡量選擇無污染、無公害的綠色新產(chǎn)品，使得綠色消費(fèi)成為一種時尚；優(yōu)化飲食結(jié)構(gòu)，提升飲食質(zhì)量，使飲食從量的追求向質(zhì)的追求轉(zhuǎn)變，堅決反對過剩消費(fèi)和攀比消費(fèi)；鼓勵使用太陽能和沼氣等清潔能源，使用節(jié)水、節(jié)電產(chǎn)品和用具，推動垃圾分類和廢棄物回收使用。

5.4.3 創(chuàng)建農(nóng)村綠色學(xué)校

開展“綠色學(xué)?！斌w系建設(shè)是生態(tài)文明體系建設(shè)的重要內(nèi)容，把生態(tài)知識納入素質(zhì)教育和義務(wù)教育的必修知識，把環(huán)境教育納入到學(xué)校每日管理和教育的環(huán)節(jié)之中，建立綜合性的環(huán)境管理系統(tǒng)，促使環(huán)境意識和行為成為學(xué)校里所有學(xué)生生活和道德精神的內(nèi)在組成。

[1]河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會.2011年河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告[R].

[2]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見（國發(fā)〔2013〕30號）[EB/OL].（2013-08-12）.http：//www.grain.gov.cn/Grain/ShowNews. aspx?newsid=45309.

[3]河北省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十項措施的通知（冀政[2013]68號）[EB/OL].(2013-11-20).http：//www. fengnan.gov.cn/html/xwzx/gnrd/2013/08351320988.html.

[4]全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告[EB/OL].(2013-03-26).http：// www.chinaenvironment.com/view/ViewNews.aspx?k=2014032614 1123781.

[5]全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南（試行）（環(huán)辦[2010）178號）[EB/OL].http：//www.docin.com/p-471180248.html.

（編輯：周利海）

The Major Measures of Ecological Civilization Construction in Hebei Province During the Thirteenth Five-Year Plan

Wang Luguang1,Wu Yue1,Zhao Na2,Wan Baochun2,Zhang Suzhen1
（1.Hebei Environment Protection Federation,Shijiazhuang Hebei 050000,China；2.Hebei Provincial Academy of Environmental Sciences,Shijiazhuang Hebei 050000,China）

Based on the current social,economic and environmental conditions in Hebei Province, following the main line-"ramming the foundation and promoting the improvement",starting from the five major measures to raise the overall capacity of environmental protection,improve the status of pollution and improve the level of ecological civilization province:Perfecting the overall policy-making mechanism of environmental economy,perfecting the regional mechanism for ecological compensation,innovating the supporting mechanism of environmental science and technology industry,establishing public participation mechanism.

Thirteenth Five-Year Plan,Hebei Province,major measures of ecological civilization construction

X321

A

1008-813X（2015）05-0003-07

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.05.01

2015-09-05

河北省發(fā)展和改革委員會資助項目《“十三五”河北省生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境污染科學(xué)治理戰(zhàn)略目標(biāo)和重大舉措研究》（DRCW13-22）

王路光（1954-），男，河北保定人，河北環(huán)保聯(lián)合會副會長兼秘書長，環(huán)保部“清潔空氣研究計劃”總體專家組成員，河北省巨人計劃首批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊領(lǐng)軍人才，正高級工程師，博士生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境科學(xué)與工程的研究工作。

課題組成員：王路光、武岳、趙娜、萬寶春、張國興、張素珍、宋玉、李靜、王瀟、楊柳、閆石、劉佳、孫麗、葛楊、鄭毅、張鳳娥、李曉飛