楊 忠 習(xí)

(中國礦業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

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改進(jìn)大學(xué)生助殘志愿服務(wù)的對(duì)策研究

楊 忠 習(xí)

(中國礦業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

高校大學(xué)生在助殘志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。目前部分志愿服務(wù)活動(dòng)重形式輕內(nèi)容，服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容單一，志愿服務(wù)隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督，制約了助殘事業(yè)的發(fā)展?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)基本保障建設(shè)和創(chuàng)新志愿服務(wù)等途徑改進(jìn)大學(xué)生助殘志愿服務(wù)事業(yè)。

大學(xué)生；助殘；志愿服務(wù)

依據(jù)2008年3月修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾主要包括肢體殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾、智力殘疾和精神殘疾六種。此外還有一些殘疾人，一身兼有兩種或者兩種以上的殘疾，屬于綜合性多重殘疾。殘疾人的生存和生活狀況日益受到社會(huì)各界的普遍重視。近年來，各地各高校都在開展大學(xué)生助殘志愿服務(wù)活動(dòng)，成立了專門的志愿服務(wù)隊(duì)伍，組織志愿者有序開展康復(fù)治療、心理輔導(dǎo)、家政服務(wù)等活動(dòng)，在營造助殘服務(wù)良好氛圍，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

1 大學(xué)生助殘志愿服務(wù)現(xiàn)狀

1.1高校組建助殘志愿服務(wù)組織，結(jié)對(duì)共建服務(wù)穩(wěn)定

隨著社會(huì)的發(fā)展，殘疾人越來越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。高校學(xué)生作為青年志愿服務(wù)的中堅(jiān)力量，也加入了助殘的事業(yè)中。目前，國內(nèi)許多高校都組建了助殘志愿服務(wù)組織，成立了志愿服務(wù)隊(duì)伍，配備了相應(yīng)的設(shè)備。而且很多助殘志愿服務(wù)組織與殘疾人基地建立起長期共建合作關(guān)系，有力地保證了結(jié)對(duì)共建的長效性。

1.2助殘志愿服務(wù)活動(dòng)有序開展，供需矛盾得到緩解

隨著各地各高校大學(xué)生助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍逐漸發(fā)展壯大，參與助殘志愿服務(wù)的人數(shù)不斷增加，志愿者個(gè)人技能逐漸提高，服務(wù)內(nèi)容逐漸擴(kuò)大。如完善殘疾青少年日常生活的家居服務(wù)，改善身體狀況的康復(fù)治療等，有效地緩解了殘疾人現(xiàn)實(shí)需求與服務(wù)供給不足的矛盾。

1.3大學(xué)生對(duì)助殘志愿服務(wù)關(guān)注度提高，參與度逐步提升

目前，大部分學(xué)生對(duì)助殘志愿服務(wù)活動(dòng)有所了解，他們通過學(xué)校和社區(qū)開展的各類服務(wù)活動(dòng)等途徑了解助殘服務(wù)事業(yè)，對(duì)助殘的關(guān)注度和參與度在逐漸提高。實(shí)踐中，他們通過各種途徑，如志愿服務(wù)組織開展的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)、校院組織開展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、各級(jí)愛心組織開展的助殘志愿服務(wù)活動(dòng)，以及政府組織開展的關(guān)愛活動(dòng)和社會(huì)愛心企業(yè)開展的助殘服務(wù)活動(dòng)等積極參與到助殘關(guān)愛行動(dòng)中。

2 大學(xué)生助殘志愿服務(wù)面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1部分助殘志愿服務(wù)活動(dòng)形式主義明顯

2.1.1部分大學(xué)生對(duì)助殘志愿服務(wù)內(nèi)涵了解片面

為了取得較為明顯的活動(dòng)效果，一些高校或者社區(qū)組織的助殘志愿服務(wù)活動(dòng)過分重視活動(dòng)形式，忽略了對(duì)助殘志愿服務(wù)內(nèi)涵的推廣，忽視了對(duì)大學(xué)生志愿者助殘志愿精神的培養(yǎng)，最終導(dǎo)致大學(xué)生志愿者對(duì)助殘志愿服務(wù)事業(yè)認(rèn)識(shí)不夠。很多學(xué)生抱著隨大流甚至功利性的心態(tài)參加助殘服務(wù)事業(yè)，他們只是“淺嘗輒止”地完成了某件志愿服務(wù)工作，而不是真心實(shí)意、自主性地開展助殘服務(wù)。抱著這種心態(tài)參加志愿服務(wù)工作的學(xué)生，當(dāng)達(dá)到自己目的后，就不再參與其中，導(dǎo)致了助殘服務(wù)人員不固定，影響了實(shí)際服務(wù)效果。

2.1.2部分大學(xué)生助殘志愿服務(wù)活動(dòng)形式單一，缺乏創(chuàng)新

目前很多大學(xué)生助殘志愿服務(wù)活動(dòng)都是在節(jié)假日或特殊時(shí)期開展，而且很多都是按照自上而下的安排行事，并不是自發(fā)性地開展工作，活動(dòng)形式單一。大學(xué)生被動(dòng)地參加助殘志愿服務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致志愿服務(wù)形式化，參與的積極性降低。

2.1.3對(duì)志愿服務(wù)組織重規(guī)模輕培育

隨著社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的重視，助殘志愿隊(duì)伍規(guī)模發(fā)展越來越大，志愿服務(wù)活動(dòng)開展得如火如荼。但是，目前很多志愿服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)水平不高，服務(wù)不專業(yè)，沒有嚴(yán)格的志愿者選拔機(jī)制，也沒有一套科學(xué)、完整、規(guī)范的培養(yǎng)體系，志愿者素質(zhì)良莠不齊。這就導(dǎo)致大學(xué)生助殘志愿者服務(wù)能力降低，服務(wù)意識(shí)淡薄，從而影響了整體的服務(wù)質(zhì)量。

2.2各高校助殘志愿服務(wù)組織缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

目前，各高校助殘志愿服務(wù)活動(dòng)尚沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)，并且很多情況下，都在重復(fù)著同樣的助殘服務(wù)，浪費(fèi)了很多的社會(huì)資源。甚至有些助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍僅是圍繞上級(jí)組織的考評(píng)目標(biāo)，爭(zhēng)先進(jìn)、評(píng)優(yōu)秀，而沒有真正把助殘服務(wù)當(dāng)做一項(xiàng)公益事業(yè)來做。這些組織雖然能得到政府或者學(xué)校的資助，但效率極其低下，極大地浪費(fèi)了助殘志愿服務(wù)資源。

2.3大學(xué)生助殘志愿服務(wù)缺少法律保障

受文化水平的限制，有些服務(wù)對(duì)象不尊重大學(xué)生志愿者，把他們當(dāng)做無償勞動(dòng)力來對(duì)待，更有甚者會(huì)辱罵志愿者。當(dāng)志愿者與服務(wù)對(duì)象發(fā)生沖突時(shí)，目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)來保護(hù)志愿者的合法權(quán)益，志愿者在服務(wù)過程中產(chǎn)生的糾紛很難得到解決，這在一定程度上限制了大學(xué)生參與助殘志愿服務(wù)的廣度和深度。

2.4大學(xué)生助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍資金缺乏，管理混亂

一方面，目前很多高校的大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍缺少資金資助，他們一般通過義賣、自籌等方式獲得志愿服務(wù)資金，甚至在很多情況下，都是自己出錢來做助殘服務(wù)。另一方面，一些服務(wù)隊(duì)伍通過政府慈善部門獲得立項(xiàng)資助，所獲資金動(dòng)輒數(shù)萬元。如何在資金有限的情況下，使助殘資金獲得更大的效用，是目前很多高校大學(xué)生助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍需要考慮的問題。如果資金使用不透明、不得當(dāng)，就有可能成為別有用心之人謀取個(gè)人利益的溫床。

3 大學(xué)生助殘志愿服務(wù)常態(tài)化建設(shè)的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)大學(xué)生助殘志愿者基本保障建設(shè)

首先，要加大政府政策支持力度，通過多種渠道，為大學(xué)生助殘志愿服務(wù)活動(dòng)籌措更多的活動(dòng)資金。其次，要完善大學(xué)生助殘志愿服務(wù)法律法規(guī)制度建設(shè)，明確大學(xué)生志愿者和服務(wù)對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)，確立志愿服務(wù)隊(duì)伍、殘疾青少年和大學(xué)生志愿者三者之間可能發(fā)生的糾紛解決機(jī)制，切實(shí)做到志愿服務(wù)隊(duì)伍依法開展活動(dòng)，大學(xué)生志愿者安心做好志愿服務(wù)工作，殘疾青少年依法享受志愿服務(wù)。再次，明確志愿服務(wù)隊(duì)伍的法律地位，制定大學(xué)生志愿者招募相關(guān)要求，廣泛宣傳動(dòng)員大學(xué)生進(jìn)入助殘事業(yè)，并且能夠出臺(tái)相關(guān)政策將大學(xué)生助殘志愿服務(wù)納入各高校人才德育培養(yǎng)體系、人才培養(yǎng)方案中，調(diào)動(dòng)其積極性。最后，建立各高校大學(xué)生助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，形成各有所長，品牌化、系統(tǒng)化的助殘志愿服務(wù)工作新格局。

3.2加大大學(xué)生助殘志愿隊(duì)伍的培養(yǎng)力度

首先，要通過多種途徑，尤其是廣大學(xué)生喜聞樂見的新媒體宣傳助殘志愿服務(wù)的意義，加大助殘志愿服務(wù)文化氛圍的營造。其次，要加大對(duì)志愿服務(wù)隊(duì)伍的管理和支持力度，加強(qiáng)內(nèi)部體制和機(jī)制建設(shè)，不斷壯大服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模和服務(wù)水平。最后，建立規(guī)范的志愿者招募機(jī)制和管理辦法，吸納更多有意愿、有特長、能長期奉獻(xiàn)自我的優(yōu)秀志愿者加入到助殘志愿服務(wù)大軍中，建立助殘志愿者大數(shù)據(jù)庫，給予其常規(guī)的技能和知識(shí)培訓(xùn)，提升其服務(wù)水平，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮志愿者服務(wù)的效益最大化。

3.3加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)督和志愿服務(wù)效果的評(píng)價(jià)

為了使助殘志愿服務(wù)公開、透明，要建立志愿服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)督機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)督，通過輿論宣傳和社會(huì)層面對(duì)服務(wù)隊(duì)伍的志愿者招募、組織建設(shè)和培養(yǎng)、助殘資金使用情況等方面進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生志愿者的考核。各地區(qū)助殘服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以建立大學(xué)生志愿者數(shù)據(jù)庫，從志愿者服務(wù)態(tài)度、資質(zhì)證書、服務(wù)技能、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)效果等方面對(duì)大學(xué)生志愿者進(jìn)行客觀、公正的考核。 最后，要引入助殘志愿服務(wù)效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。在與服務(wù)對(duì)象正式開始服務(wù)之前，就要確定服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，設(shè)立清晰、明確的服務(wù)評(píng)價(jià)體系。在大學(xué)生服務(wù)過程中，由服務(wù)對(duì)象和所在社區(qū)居民代表組成監(jiān)督小組，對(duì)服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)過程進(jìn)行全程把關(guān)。在服務(wù)結(jié)束之后，通過走訪、調(diào)查等方式，對(duì)整體服務(wù)效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并將結(jié)果反饋至志愿服務(wù)隊(duì)伍幫助其改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。對(duì)服務(wù)效果不好、服務(wù)態(tài)度惡劣者可以予以取締，以樹立良好的助殘志愿服務(wù)形象。

3.4積極拓展助殘志愿服務(wù)活動(dòng)新途徑

目前，我國助殘項(xiàng)目主要以殘疾人被動(dòng)人文關(guān)懷為主，缺少對(duì)殘疾人價(jià)值需求的滿足。依據(jù)馬斯洛五需求層次理論，殘疾人作為社會(huì)個(gè)體，其自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要變得越來越有社會(huì)意義。大學(xué)生助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍可以發(fā)揮自身專業(yè)特長，將公益與“創(chuàng)客”相結(jié)合，攜手殘疾人在公益中創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想，在夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)過程中，達(dá)到自助助人的美好愿景。如可以創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)微店，義賣殘疾人的文化作品、生活用品、辦公用品和創(chuàng)意節(jié)日策劃等為殘疾人募集公益基金，通過PU平臺(tái)和志愿者打卡器，聯(lián)合其他志愿服務(wù)組織，助陣殘疾人夢(mèng)想眾籌等，通過公益創(chuàng)客，為常態(tài)化助殘志愿服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.5完善志愿者隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)服務(wù)效果好、服務(wù)時(shí)效長的志愿者隊(duì)伍，政府相關(guān)部門和高校要在資金、人員、培訓(xùn)、場(chǎng)地等方面給予大力支持，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)格局。對(duì)于大學(xué)生志愿者可以建立志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”。大學(xué)生志愿者可以將志愿服務(wù)時(shí)間存入銀行，待將來自己需要幫助時(shí)可以從銀行提取，由其他大學(xué)生志愿者為其提供志愿服務(wù)。同時(shí)，這種大數(shù)據(jù)式的記錄，可以作為升學(xué)、三好學(xué)生評(píng)選、入黨等方面的重要參考依據(jù)。針對(duì)服務(wù)態(tài)度認(rèn)真、服務(wù)效果較好的優(yōu)秀志愿者，給予一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)，通過樹立典型、評(píng)定榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)榮譽(yù)證書及紀(jì)念品等，鼓勵(lì)廣大志愿者積極工作，認(rèn)真奉獻(xiàn)，強(qiáng)化志愿者的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步夯實(shí)助殘志愿服務(wù)效果。

[1]陳世洲.“一聯(lián)四援”助殘模式的實(shí)踐研究[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(4):78—81.

[2]陳濤.中國城市社區(qū)志愿服務(wù)研究[D].福建：廈門大學(xué)公共管理學(xué)院，2009.

[3]張文然.北京市社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究——以魯谷社區(qū)為例[D].北京：中國社會(huì)科學(xué)院公共管理學(xué)院，2012.

[4]徐丹.西方國家第三部門參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)的理論研究述評(píng)[J].社會(huì)主義研究，2013，(1)：84—88.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.035

2015-10-21

楊忠習(xí)(1984—)，男，輔導(dǎo)員，碩士。研究方向：大學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新與發(fā)展。

C913.69；G646

A

1674-6341(2015)06-0075-02