劉慧頻，劉海閣(湖北師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 , 湖北 黃石　435002)

淺議人民政協(xié)的調(diào)查研究

劉慧頻，劉海閣(湖北師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 , 湖北 黃石435002)

摘要〔〕政協(xié)要聚社會各界之言，反映社情民意，增強(qiáng)參政議政實(shí)效，必須在調(diào)查研究上下功夫。調(diào)查研究是政協(xié)履職的重要方式。新常態(tài)下，人民政協(xié)還存在調(diào)查研究選題不實(shí)、調(diào)查研究過程質(zhì)效不高、調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不力等問題，需要通過科學(xué)設(shè)置調(diào)查研究選題、精心組織調(diào)查研究過程，切實(shí)轉(zhuǎn)化調(diào)查研究成果等路徑方法，提高人民政協(xié)調(diào)查研究能力和工作水平，推進(jìn)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞〔〕人民政協(xié)；調(diào)查研究；問題；路徑方法

中圖分類號〔〕D627〔

文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔

文章編號〕1009- 4733(2015)06- 0091- 03

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2015.06.023

[收稿日期]2015—08—11

[作者簡介]劉慧頻，女，湖北恩施人，教授，碩士生導(dǎo)師。劉海閣，女，河南商丘人，碩士研究生。

調(diào)查研究是人民政協(xié)工作的基礎(chǔ)。人民政協(xié)歷來也十分重視調(diào)查研究，并把它作為政協(xié)履職的重要方式。深入細(xì)致的進(jìn)行調(diào)查研究，對于提高政協(xié)工作水平，科學(xué)民主決策具有十分重要的意義。近三年來，全國政協(xié)主席俞正聲不斷地踐行這種履職方式，先后深入到貴州、甘肅、西藏、新疆、山東、湖北、河北、四川、江蘇等地進(jìn)行調(diào)查研究，對做好政協(xié)工作具有示范效應(yīng)。

一、調(diào)查研究是人民政協(xié)履職的重要方式

早在30年代，毛澤東同志指出：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題?！盵1]到了90年代，江澤民同志又指出，“各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究。沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)?！盵2]2011年，習(xí)近平總書記在中央黨校開學(xué)典禮上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。[3]由此充分表明我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同歷史時期都十分重視調(diào)查研究，它是我們黨做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。政協(xié)既不是決策機(jī)關(guān)，也不是權(quán)力機(jī)關(guān)，更不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會各界參政議政的重要平臺，具有不可替代的話語權(quán)和影響力?；谌嗣裾f(xié)的性質(zhì)和地位，調(diào)查研究就成為了人民政協(xié)履職的重要方式。習(xí)近平總書記在中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出，人民政協(xié)“要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害”。[4]緊扣習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和思想內(nèi)涵，2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》指出，“提高調(diào)查研究能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視調(diào)查研究，制定加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法?！盵5]。不僅再次重申了調(diào)查研究在政協(xié)工作中的重要性，同時還明確提出具體的任務(wù)，“制定加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法”，使調(diào)查研究工作有規(guī)可依，有章可循，調(diào)查研究工作更加規(guī)范有序。調(diào)查研究是人民政協(xié)履職的重要方式，是傾聽民聲、匯聚民智、解決民憂的基礎(chǔ)。著力推進(jìn)人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)履行好實(shí)踐中發(fā)展豐富起來的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，搭建好社會有序政治參與的平臺，提高政協(xié)建言獻(xiàn)策的實(shí)效，必須深入細(xì)致的進(jìn)行調(diào)查研究。沒有調(diào)查研究，就沒有話語權(quán)，更沒有獻(xiàn)策權(quán)。人民政協(xié)“所實(shí)行的民主協(xié)商方式，既能夠反映多數(shù)人的普遍愿望，又便于吸收少數(shù)人的合理主張，有利于增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性”。[6]若不開展調(diào)查研究，政協(xié)就只能充當(dāng)職能部門的“傳聲筒”，狹隘利益的代言人，就難以廣開言路，活躍思想，客觀、公正的反映各方的利益訴求。政協(xié)的各項(xiàng)工作就會成為無源之水、無本之木。只有在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，匯聚各界別、各民意，人民政協(xié)的意見、建議做到言之有理有據(jù)，才能建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。因此，調(diào)查研究是政協(xié)履行職能重要方式。只有不斷提高人民政協(xié)的調(diào)查研究能力，才能推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高政協(xié)的工作水平，不斷推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)向前發(fā)展。

二、人民政協(xié)調(diào)查研究面臨的問題

調(diào)查研究作為人民政協(xié)履職的重要方式，在其履職實(shí)踐過程中沒有充分有效的利用，其問題是：

(一)調(diào)查研究課題選擇不實(shí)

選題是否恰當(dāng)直接關(guān)系到調(diào)查研究的水平和價值。人民政協(xié)的調(diào)查研究涉及社情民意，領(lǐng)域?qū)挿?，不易把握“度”，選題時極易脫離客觀實(shí)際，盲目跟風(fēng)，或?qū)I(yè)性過強(qiáng)，造成選題范圍過寬或過窄，既影響調(diào)查研究人員的積極性，又影響調(diào)查研究深入實(shí)際，調(diào)查研究的成果也很難響應(yīng)社會各界群眾的呼聲。總之，選題的好壞，直接關(guān)系到調(diào)查研究的成敗。

(二)調(diào)查研究過程質(zhì)效不高

調(diào)查研究過程流于形式，多是走馬觀花似的聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，獲得調(diào)研材料、數(shù)據(jù)、信息等很難保證它的客觀真實(shí)性，形成的調(diào)研結(jié)果不僅不能為黨政民主科學(xué)決策做參考，甚至?xí)?yán)重妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。具體講主要表現(xiàn)在以下方面：一是思想重視不夠，沒有認(rèn)識到調(diào)研過程的重要性，也不能突破界別，相互合作深入基層搞好調(diào)查研究。有的政協(xié)委員滿足于在網(wǎng)上查資料了解情況，或者下去看看典型，真正沉下心來，深入不下去居多。二是調(diào)查研究過程方法單一，固定程式化。在調(diào)查研究過程中，只是聽匯報、看看經(jīng)過加工整理后的材料，所聞所見都是一些表面的現(xiàn)象，看不清事物的真實(shí)面貌。三是在調(diào)研過程中，對獲得的材料、數(shù)據(jù)、信息沒有經(jīng)過充分科學(xué)縝密的思考、分析處理、論證，只是簡單地材料堆砌，形成的調(diào)研報告針對性不強(qiáng)，可操作性的內(nèi)容少，價值不高。

(三)調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不力

評價調(diào)查研究工作成效的關(guān)鍵不在會議上、文件中、調(diào)研文章的數(shù)量上，而是看調(diào)查研究成果能否轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策，能否解決實(shí)際生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高工作效率。成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，是調(diào)查研究的目的，但從當(dāng)前調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用上來看還存在一些不足：認(rèn)識上偏離調(diào)查研究工作的目的，圖名掛號的思想占據(jù)上風(fēng)，使調(diào)查研究工作變得華而不實(shí)，對策建議與解決實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，不能做到“有的放矢、切中要害”；調(diào)查研究成果的評價、采納、反饋機(jī)制缺失，所有這些都導(dǎo)致了調(diào)查研究成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化不力。

三、解決人民政協(xié)調(diào)查研究問題的路徑方法

發(fā)揮調(diào)查研究在人民政協(xié)工作中的實(shí)效，切實(shí)履行人民政協(xié)的職能，必須在調(diào)查研究上下功夫，努力積極探索解決人民政協(xié)調(diào)查研究問題的路徑方法。

(一)求真務(wù)實(shí)，科學(xué)設(shè)置調(diào)查研究課題

選題是決定調(diào)查研究工作能否取得實(shí)效的前提和關(guān)鍵。因此，必須科學(xué)設(shè)置調(diào)查研究課題。2006年，中共中央5號文件對人民政協(xié)調(diào)查研究選題做了原則上的要求：“人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題”。依據(jù)中央文件精神的要求，結(jié)合各地的具體實(shí)踐，以解決問題為目的，調(diào)查研究的選題應(yīng)選擇社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)以及重點(diǎn)問題，例如生育政策的調(diào)整與計生工作改革、社會保障、教育資源整合、大眾創(chuàng)業(yè)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等問題。積極回應(yīng)民眾心聲。同時要以獨(dú)特視角，關(guān)注“冷點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”問題。政協(xié)調(diào)查研究熱點(diǎn)必不可少，但冷點(diǎn)和盲點(diǎn)也不容忽視，如果能做到未雨綢繆，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)可能會產(chǎn)生的問題，并提出解決問題的建議，就會更有價值。

調(diào)研主體在確定選題時，應(yīng)在立足全局的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時期的工作要求，年度工作要點(diǎn)或政協(xié)黨組提出的建議，從黨和國家的重大決策部署出發(fā)確定調(diào)研主題和內(nèi)容，使調(diào)研選題既符合黨的大政方針，又切合實(shí)際，為后續(xù)調(diào)研工作奠定良好的基礎(chǔ)。

(二)精心組織，著力提高調(diào)查研究過程質(zhì)效

1．率先做好調(diào)查研究的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

一是樹立自覺主動的調(diào)研意識。政協(xié)委員應(yīng)自覺主動把調(diào)查研究作為自己工作職責(zé)的一部分，有意識的經(jīng)常深入基層了解情況，密切聯(lián)系群眾，及時收集調(diào)研材料，切實(shí)做到不寫沒有經(jīng)過調(diào)查的報告，不提沒有經(jīng)過研究的建議。

二是薈萃力量，形成整體的調(diào)查研究合力。調(diào)研組成員是調(diào)查研究工作的主體，調(diào)研組成員的能力決定著調(diào)查研究的水平。政協(xié)組織位置超脫、海納百川、人才薈萃、專業(yè)力量強(qiáng)，具有獨(dú)特的智能優(yōu)勢。在調(diào)查研究過程中，要注重整合資源，優(yōu)化調(diào)研隊(duì)伍。第一，要發(fā)揮委員主體的作用。根據(jù)課題內(nèi)容，分若干個子課題，分別組成調(diào)研小組，由主席、副主席及有關(guān)專委會主任帶隊(duì)調(diào)研，盡量挑選熟悉本課題情況的委員參加，形成由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，以委員為主體的調(diào)研隊(duì)伍。第二，要跳出利益圈子，融入黨派界別。人民政協(xié)超脫的特性、開闊的視野，決定其在調(diào)研時既要以政策執(zhí)行人，又要以利益受惠方，更要以旁觀者的不同的角色，以不同的立場和視角去觀察、分析問題，進(jìn)而提出解決問題的意見建議。統(tǒng)籌做好與黨政部門的相互配合工作，主動加強(qiáng)與各級政協(xié)的縱向聯(lián)動，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體的橫向互動。同時，積極邀請大專院校、科研機(jī)構(gòu)等方面的專家學(xué)者參與調(diào)研，薈萃多方面力量，形成整體合力，提出高質(zhì)量的建議。

三是制定調(diào)研計劃。根據(jù)選題制定周密的調(diào)研計劃。包括調(diào)研的目的和價值，調(diào)研提綱、調(diào)研對象、調(diào)研方法、責(zé)任分工、日程安排、所涉及的主要單位及工作要求等等，使調(diào)研工作有條不紊，有序推進(jìn)。

2．深入扎實(shí)的開展調(diào)查研究，形成客觀有質(zhì)效的調(diào)研報告

要想了解真實(shí)情況，探究事物的本質(zhì)，必須深入實(shí)際創(chuàng)新性地使用調(diào)查研究方法，扎實(shí)的開展調(diào)查研究。在采取傳統(tǒng)的調(diào)查方式如座談、走訪、問卷等的基礎(chǔ)上，善于結(jié)合使用現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)。注重將調(diào)研與外出考察學(xué)習(xí)相結(jié)合，在“走出去”的同時，增強(qiáng)與外地政協(xié)的交流合作。對一些大事要事可采取蹲點(diǎn)和持續(xù)調(diào)研的方式，變“獨(dú)幕劇”為“連續(xù)劇”。如為破解農(nóng)村勞動力增收這一難題，從2005年開始，河南商丘先后就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題進(jìn)行了持續(xù)深入調(diào)研，通過外出考察、走訪、網(wǎng)上調(diào)研等方式了解農(nóng)民工外出務(wù)工的技能、收入等問題，及時追蹤勞務(wù)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況，采取相關(guān)措施發(fā)展本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)今商丘市部分地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了明顯成效。

調(diào)查研究的最終目的是要形成一份高質(zhì)量的調(diào)研報告，為黨政科學(xué)民主決策提供有價值的參考。通過充分的調(diào)研，對收集到的豐富的調(diào)研材料及時運(yùn)用歸納與演繹、分析與綜合、具體與抽象等邏輯方法，通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的辯證系統(tǒng)的分析研究，形成有質(zhì)效調(diào)研報告，使其提出的對策建議既符合國家政策及法律法規(guī)，又符合客觀實(shí)際；其措施新、辦法實(shí)，可資可鑒，可行可用。

(三)注重實(shí)效，及時推動調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化

政協(xié)調(diào)查研究其目的是為了促進(jìn)黨政決策的民主化、科學(xué)化，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，因此，要及時推動調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化。這要求政協(xié)委員在推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化時，既要有清醒的認(rèn)識，更要依托豐富的轉(zhuǎn)化形式。為此，要努力在三方面下功夫：

1．積極主動匯報，做好對接。調(diào)研報告形成以后，通過召開常委會議、約談會、情況反饋會等形式，積極主動客觀地把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些新問題、提出的建議或意見，向黨委政府匯報，爭取黨政部門支持。就問題的解決、具體措施的落實(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)積極配合，做好對接。

2．建立健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是以制度的形式，嚴(yán)格規(guī)范和保障調(diào)研成果的采納、辦理情況的反饋等。二是建立成果評價機(jī)制。在政協(xié)的主持下，組織專家對調(diào)研成果進(jìn)行評估，包括選題是不是切合實(shí)際，調(diào)研過程是否規(guī)范，調(diào)研數(shù)據(jù)是否真實(shí)客觀，調(diào)研報告中提出的對策建議、操作方案是否具有針對性、可行性等，以確保高質(zhì)量的調(diào)研成果最終進(jìn)入黨政部門的決策程序。

3．強(qiáng)化跟蹤督辦機(jī)制。調(diào)研成果進(jìn)入決策實(shí)施程序后，應(yīng)進(jìn)行跟蹤督促，及時了解和掌握其進(jìn)展。對調(diào)研成果中提出的主要觀點(diǎn)、重要建議，通過組織委員視察、政協(xié)提案、大會發(fā)言等形式跟蹤督辦；對一些具有前瞻性的調(diào)研成果，充分利用報刊、雜志、網(wǎng)站、廣播電視等媒介跟蹤宣傳，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化效果的最大化、最優(yōu)化。

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(責(zé)任編輯：胡喬)