□文/王永倉

（貴州工程應用技術(shù)學院經(jīng)濟與管理學院貴州·畢節(jié)）

貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□文/王永倉

（貴州工程應用技術(shù)學院經(jīng)濟與管理學院貴州·畢節(jié)）

［提要］統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)貴州與全國同步建成小康社會的重要內(nèi)容。本文梳理近年來貴州經(jīng)濟建設(shè)取得的成績，分析貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡問題，提出貴州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟；收入差距；收入結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)發(fā)展

收錄日期：2015年8月5日

經(jīng)濟整體發(fā)展水平落后和城鄉(xiāng)收入差距擴大是貴州全面建設(shè)小康社會面臨的兩大重要挑戰(zhàn)。2014年貴州GDP總量9，251.01億元，在全國31個省市中排名26位，人均GDP26，416元，全國排名倒數(shù)第一，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22，548元，全國排名27位，農(nóng)村居民人均純收入6，671元，城鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入比為3.38。社會經(jīng)濟發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展難度大。2000年以來，貴州全面小康水平總體上呈穩(wěn)步提升態(tài)勢。根據(jù)西部測算方案，貴州全面小康指數(shù)由2000年的41.73%上升到2012年的69.17%，離2020年與全國同步實現(xiàn)“全面建成小康社會奮斗目標”有很大的差距，成為完成“全面建成小康社會奮斗目標”任務最艱巨的省份。貴州如何在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

一、經(jīng)濟建設(shè)取得較好成績

改革開放以來，貴州社會經(jīng)濟取得較快發(fā)展，各項社會事業(yè)建取得較大進步。特別是近年來，在“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的正確指引下，貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增加。2011～2014年，貴州GDP年均增長12.98%，高于全國4.92個百分點。2014年，貴州GDP達9，251.01億元，預計2015年GDP總量有望出破萬億元。同時，GDP占全國比重由2011年的1.21%提高到2014年的1.45%。人均經(jīng)濟指標不斷提高，人均GDP由2011年的16，413元上升到2014年的26，393元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2011年的16，495元提高到2014年的22，548元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2011年的4，145元提高到2014年的6，671元。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2014年貴州省城鎮(zhèn)化率達到40.01%，比2011年提高6.20個百分點。農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；固定資產(chǎn)投資、社會消費及對外貿(mào)易三大需求持續(xù)擴大；教育、科技、文化及醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步；扶貧工作邁出新步伐，全面小康步伐加快。但也應該看到目前貴州經(jīng)濟總體發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距高位運行，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展難度大。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡問題突出

非均衡發(fā)展理論認為在工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡是各國工業(yè)化進程中共同存在的問題。大多數(shù)研究表明，在經(jīng)濟發(fā)展過程中城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距一般呈現(xiàn)出先擴大，后縮小的規(guī)律，即庫茲涅茨“倒U型”曲線特征。改革開放以來，隨著貴州國民經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟總體上處于非均衡態(tài)勢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距高位運行，主要集中體現(xiàn)在收入水平差距、收入結(jié)構(gòu)差距、消費水平及結(jié)構(gòu)差距等方面。

（一）城鄉(xiāng)收入差距有縮小趨勢，但仍處于較高水平?；仡櫢母镩_放以來，貴州城鄉(xiāng)居民收入水平差距變化情況可以發(fā)現(xiàn)：1978年至今，貴州城鄉(xiāng)居民收入差距變化趨勢與全國情況趨同，先擴大后縮小，呈現(xiàn)出庫茲涅茨所謂的“倒U型”特征，同時也可以發(fā)現(xiàn)貴州城鄉(xiāng)居民收入差距明顯高于全國同期平均水平。1978～2006年是貴州城鄉(xiāng)居民收入水平差距不斷擴大的時期，反應城鄉(xiāng)居民收入水平差距的指標，即城鄉(xiāng)居民收入比震蕩上行。貴州城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.39上升到2006年的4.59，達到改革開放以來的最大值。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以來，貴州城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小。2014年城鄉(xiāng)居民收入比降到3.38，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步得到緩和。但和全國同期相比，貴州城鄉(xiāng)收入比除少數(shù)年份外，其他年份均高于全國同期水平。據(jù)2015年7月27日中國商情網(wǎng)公布的27省市2015年上半年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示：2015年上半年貴州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12，285元，農(nóng)村居民人均可支配收入3，113元，和上一年同期相比有所反彈，為3.95，在27省中城鄉(xiāng)收入差距排名第二，僅低新疆。

（二）城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)差異明顯，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入偏低。貴州城鎮(zhèn)居民總收入來源分為工資性收入、經(jīng)營者凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及出售財物收入共五項，農(nóng)村居民收入來源于前四項。從收入來源構(gòu)成看，城鎮(zhèn)居民以工資性收入（63.19%）為主，轉(zhuǎn)移性收入（25.75%）次之，經(jīng)營性收入（9.42%）排第三，此三項收入占城鎮(zhèn)居民總收入的98%。農(nóng)村居民以經(jīng)營性收入（59.77%）為主，工資性收入（29.57%）次之，轉(zhuǎn)移性收入（9.08%）第三，此三項收入占農(nóng)村居民總收入的98%；財產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民總收入中的比重很小，均不到2%。需要關(guān)注的是農(nóng)村居民獲得轉(zhuǎn)移性收入明顯偏低。以2013年為例，農(nóng)村居民人均獲得轉(zhuǎn)移性支付659.25元，僅為城鎮(zhèn)居民獲得轉(zhuǎn)移支付金額的16.6%（2013年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移收入3，964.30元）。

動態(tài)來看，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)村居民收入的比重呈現(xiàn)出上升趨勢，占城鎮(zhèn)居民收入的比重呈現(xiàn)出下降趨勢，經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入占農(nóng)村居民的收入比重呈現(xiàn)出下降趨勢，占城鎮(zhèn)居民收入的比重呈現(xiàn)出上升趨勢。

（三）城鄉(xiāng)居民消費支出水平差距縮小，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)依然很低。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平差距的縮小，城鄉(xiāng)居民的消費差距也在縮小，并且城鄉(xiāng)消費水平差距的收縮速度快于收入差距的收縮速度。2008～2014年貴州城鄉(xiāng)收入比由4.2下降3.38，縮小0.82，同期城鄉(xiāng)居民消費支出比由3.85下降到2.56，縮小1.29，出現(xiàn)這種情況主要是由于農(nóng)村居民邊際消費傾向大于城鎮(zhèn)居民邊際消費傾向所致。從絕對差距來看，農(nóng)村消費水平依然很低，2014年農(nóng)村居民消費支出為5，970元，不及2008年城鎮(zhèn)居民消費支出的3/4，農(nóng)村消費水平落后城鎮(zhèn)10年左右的時間。

從消費結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)要優(yōu)于農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)。2008～2014年城鄉(xiāng)居民消費支出結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，食品支出比重下降，交通和通訊、住房、教育文化娛樂支出比重有所上升。2014城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.9%，消費支出集中在食品、教育文化娛樂（14.23%）、交通和通信（13.65%）、居?。?0.92%）及衣著（10.23%）。五項消費合計占總消費支出的84.9%。農(nóng)村居民消費支出仍然為衣食住所主宰，2014年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為42.96%，消費支出主要集中在食品、居?。?0.69%）、交通和通訊（10.33%），合計占總消費支出的73.98%。因此，農(nóng)村居民消費還停留在主要解決食物、居住及交通方面，優(yōu)化農(nóng)村居民消費支出結(jié)構(gòu)任重道遠。

三、貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

雖然自2006年以來貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展相對差距逐步縮小，但與全國相比仍然處于較高水平，且城鄉(xiāng)發(fā)展水平絕對差距不斷擴大。從長期來看，造成貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大的因素依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)區(qū)位條件差異大，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不合理，農(nóng)村社會保障水平低，農(nóng)業(yè)融資難等長期制約貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題沒有得到根本性解決。全球經(jīng)濟放緩，外部市場環(huán)境惡化，國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這些不利的外部條件為貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新的變數(shù)。面對復雜多變的外部環(huán)境和省內(nèi)人民強烈的發(fā)展要求，貴州提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要從以下幾個方面著手：

（一）以工業(yè)化城鎮(zhèn)化為動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展是加快貴州經(jīng)濟發(fā)展，同步建設(shè)全面小康社會的必由之路。近年來我省經(jīng)濟持續(xù)下行，這雖然與大環(huán)境有關(guān)，但是根本原因在于貴州長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品加工度低；電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)總量較小，雖然增長速度快但還難以抵消能源、原材料等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)下拉的影響；服務業(yè)比重偏低，金融、信息、科技、商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，對經(jīng)濟增長的貢獻率不高。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理。2014年我省城鎮(zhèn)化率為41%，低于全國平均水平10個百分點以上；人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務差距較大。

（二）支持農(nóng)村教育發(fā)展，阻止農(nóng)村貧困現(xiàn)象代際傳遞，減少返貧現(xiàn)象發(fā)生。貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，扶貧工作任務繁重，必須要增強扶貧工作的有效性、精準性，提高貧困人口的致富能力，切斷貧困代際傳遞鏈條，減少返貧現(xiàn)象發(fā)生。知識改變命運，教育斬斷“窮根”，抓好教育是阻止貧困代際傳遞問題的治本之策。全省貧困人口中，絕大多數(shù)沒有受過教育或只受過很少的教育，沒有能力獲得公平的發(fā)展機會，這是導致貧困的根源。貴州要辦好各級各類教育，義務教育、中等教育、職業(yè)教育和高等教育必須抓好抓實。貧困代際傳遞問題雖是頑疾，但只要注重從根源上抓起，方法得當，持之以恒，就必定能夠取得成效。

（三）培育發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟進步。貴州地處云貴高原，以高原山地為主，氣候立體多樣，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的資源稟賦。近年來，各地依據(jù)自然資源稟賦，堅持因地制宜，堅持改革創(chuàng)新，以開放的態(tài)度、市場的方法、科技的手段來發(fā)展現(xiàn)代山區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好態(tài)勢。堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快發(fā)展山區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，資源配置合理化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，對促進我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和推動農(nóng)村社會經(jīng)濟全面進步具有重要意義。

（四）改革財稅金融制度，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮?；仡欃F州城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的歷史演變，我們可以發(fā)現(xiàn)1994年分稅制改革和2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅都使得城鄉(xiāng)居民差距縮小，這說明有利于農(nóng)村財稅制度的改革對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。加快財稅金融體制改革，積極實行城鄉(xiāng)一體的財政稅收金融制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資方式，增加金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持，持續(xù)擴大財稅支農(nóng)政策，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。

主要參考文獻：

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