吳若飛

（云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院，昆明 650500）

中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化的內(nèi)涵、意義與實(shí)現(xiàn)路徑

吳若飛

（云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院，昆明 650500）

中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化是推進(jìn)我國禁毒工作法制化和禁毒政策科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)需要。主要包括禁毒政策指導(dǎo)思想和禁毒觀念法治化、禁毒政策內(nèi)容法律化、禁毒政策過程合法化和執(zhí)行環(huán)境法制化等內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)禁毒政策法制化的主要路徑有：完善禁毒立法及禁毒法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)禁毒管理制度體系建設(shè)，提高依法依規(guī)管理禁毒工作事務(wù)和依法行政的能力，加強(qiáng)禁毒法制的宣傳教育和理論研究等。

中國共產(chǎn)黨；禁毒政策；法制化

中國共產(chǎn)黨的禁毒政策是中國共產(chǎn)黨預(yù)防、懲治和打擊毒品違法犯罪活動，依法領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)禁毒工作有序開展所采取的法令法規(guī)、措施辦法的總和。集中反映了中國共產(chǎn)黨對待毒品問題的立場觀點(diǎn)和方針原則，是推進(jìn)中國禁毒工作發(fā)展的重要依據(jù)和根本指針。面對當(dāng)前全球化背景下我國復(fù)雜嚴(yán)峻的毒品新情況新問題，中國共產(chǎn)黨的禁毒政策需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷根據(jù)國內(nèi)外禁毒工作形勢的變化適時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨禁毒政策的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的基本方向就是要逐步實(shí)現(xiàn)禁毒政策的科學(xué)化和法制化，這其中，推進(jìn)中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化是中國共產(chǎn)黨禁毒政策轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵，也是推進(jìn)依法治國和依法制毒的根本要求以及推進(jìn)禁毒工作法制化的迫切需要。

一　中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化的基本內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化包括禁毒政策制度化和法律化兩方面。禁毒政策制度化就是要構(gòu)建禁毒政策制度體系，禁毒政策制定、過程、執(zhí)行及評估等都要遵循制度要求，按章行事。禁毒政策法律化就是為禁毒實(shí)踐所證明正確的、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化上升為法律的過程，突出法律法規(guī)在禁毒工作中的重要地位，實(shí)現(xiàn)禁毒工作由政策控制和法律控制有機(jī)結(jié)合并且以法律控制為主。中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）禁毒政策指導(dǎo)思想和禁毒觀念法治化

法治是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，法治在國家治理和社會管理中發(fā)揮著根本性的作用。全面深化改革要求確立法治信仰、法治理念和法治精神。中國共產(chǎn)黨禁毒政策的首要內(nèi)容是禁毒法制政策、禁毒法治觀念和法制指導(dǎo)思想。在禁毒工作中堅(jiān)持依法治毒，依法執(zhí)法，依法管理，杜絕長官意志和政策隨意性，從尊重個(gè)人權(quán)威向尊重制度權(quán)威和法律權(quán)威轉(zhuǎn)變，維護(hù)禁毒制度和法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不斷推進(jìn)禁毒工作法治化進(jìn)程。

（二）禁毒政策內(nèi)容法律化

列寧指出：“法律是一種政治措施，是一種政策”①。禁毒政策是禁毒立法的來源之一，禁毒法律法規(guī)為禁毒政策提供法律保障。相對于禁毒法律來說，禁毒政策具有一定的靈活性和多變性，可以為現(xiàn)實(shí)社會中變化多端的毒品問題的解決提供靈活多樣的政策手段，有利于及時(shí)應(yīng)對毒品問題的變化與復(fù)雜性。但是，禁毒政策的這種靈活性反過來又對禁毒政策主體的政策制定、政策決策和政策執(zhí)行提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，一定程度上不利于指導(dǎo)禁毒政策實(shí)踐的發(fā)展。因此，在禁毒政策實(shí)踐中，把經(jīng)過多次政策實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確的、成熟的并且具有穩(wěn)定性的禁毒政策內(nèi)容以法律形式固定下來，有利于保障禁毒工作正確開展和禁毒工作法治化。禁毒政策內(nèi)容法律化就是禁毒政策立法、禁毒政策向法律轉(zhuǎn)化的過程。定型化為法律的禁毒政策具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，更能夠有效的指導(dǎo)禁毒工作實(shí)踐。

（三）禁毒政策過程合法化和執(zhí)行環(huán)境法制化

依法制定并執(zhí)行禁毒政策是中國共產(chǎn)黨禁毒法治化的基本要求。禁毒政策過程合法化是指禁毒政策的制定、實(shí)施、執(zhí)行、監(jiān)控、評估等全過程都要做到程序合法，依法確立禁毒政策決策的合理結(jié)構(gòu)、科學(xué)程序及法律監(jiān)督機(jī)制，通過法律來規(guī)范禁毒政策主體的行為。同時(shí)，禁毒政策執(zhí)行環(huán)境也要法制化。在全社會建設(shè)禁毒法制文化，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公民的禁毒法制意識及法制觀念。提高禁毒工作人員法律素養(yǎng)和法律意識以及依法治毒的自覺性和能力，保證禁毒法律的貫徹落實(shí)，避免因?yàn)榉梢庾R淡薄致使再好的法律和制度由于得不到遵守而變得不起作用和形同虛設(shè)。

二　中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化的重要意義

（一）中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化，是推進(jìn)依法治國和依法治毒的根本要求

禁毒工作是一項(xiàng)涉及社會生活多個(gè)方面的重要的、復(fù)雜的、艱巨的社會系統(tǒng)工程，相應(yīng)的，有關(guān)禁毒的法律法規(guī)存在著數(shù)量大、內(nèi)容龐雜、主管部門多、效力層級多的問題，有的法律法規(guī)之間內(nèi)容交叉重復(fù)，規(guī)定不相協(xié)調(diào)。中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化和禁毒法制建設(shè)，就是要整合有關(guān)禁毒的法律資源，解決法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，建設(shè)一個(gè)效力層級分明、彼此協(xié)調(diào)統(tǒng)一的禁毒法律體系。中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化有助于把中國共產(chǎn)黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)我國禁毒工作積累了大量的行之有效的禁毒經(jīng)驗(yàn)和做法以法律的形式固定下來；有助于我國禁毒法律制度的體系化、系統(tǒng)化；有助于協(xié)調(diào)各方，形成合力。同時(shí)，加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)是依法治國和依法治毒的必然要求，必須遵循依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，保證黨和國家禁毒各項(xiàng)工作依照法律進(jìn)行，依法管控毒品，依法治理毒品，依法預(yù)防毒品，依法懲治毒品犯罪。逐步建立完備系統(tǒng)的具有中國特色的社會主義禁毒法律法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制，遵照法律要求，運(yùn)用法律武器，使用法律手段和法律方式管理和處理禁毒工作事務(wù)。

（二）中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化，是實(shí)現(xiàn)禁毒政策科學(xué)化和推進(jìn)禁毒工作法制化的迫切需要

禁毒政策科學(xué)化和禁毒工作法制化是保證我國禁毒工作順利發(fā)展的目標(biāo)和前提，有利于改善禁毒工作系統(tǒng)，提高禁毒政策過程質(zhì)量，保障禁毒政策效用。禁毒政策科學(xué)化包括禁毒政策制定、內(nèi)容、過程、執(zhí)行、方式方法及考核評估全過程的科學(xué)化。要求禁毒政策必須緊密聯(lián)系禁毒工作實(shí)際，科學(xué)分析毒情和禁毒斗爭形勢，揭示毒品問題變化發(fā)展規(guī)律以及禁毒工作發(fā)展規(guī)律；要求禁毒政策過程嚴(yán)格程序，遵守政策科學(xué)基本規(guī)范，政策系統(tǒng)分工明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合，各司其責(zé)，政策機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能合理。禁毒政策法制化是中國共產(chǎn)黨對毒品問題和禁毒工作以及禁毒政策規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，是實(shí)現(xiàn)禁毒政策科學(xué)化和禁毒工作法制化的重要前提。把黨和國家對禁毒工作所采取的長期行之有效的政策制定為法律，以國家強(qiáng)制力保證其貫徹執(zhí)行，以法律形式保證禁毒工作科學(xué)有效開展，預(yù)防、打擊和懲治毒品違法犯罪，維護(hù)人民群眾身心健康和社會秩序，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)禁毒工作的重要保障。

（三）中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化，是改革和完善中國共產(chǎn)黨對禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)方式的必然要求

中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化，能夠強(qiáng)化和保證禁毒行政管理及工作實(shí)踐的順利開展。禁毒政策法制化的突出特點(diǎn)是把禁毒理論、禁毒政策和禁毒工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融為一體，具有較強(qiáng)的條理性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，為禁毒工作開展提供了法律依據(jù)，使禁毒工作涉及問題按照一定法律程序解決，既強(qiáng)化了行政干預(yù)手段，也強(qiáng)化了法律手段，保證禁毒工作法制化開展。禁毒政策法制化，能夠推動我國禁毒工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、法制化創(chuàng)新，有效解決現(xiàn)行禁毒工作體制條塊分割的狀況，打破禁毒工作地方主義、本位主義、功利主義、保護(hù)主義現(xiàn)象和相互封閉、各自為戰(zhàn)的局面。建立統(tǒng)一協(xié)作的工作機(jī)制，統(tǒng)籌國家機(jī)關(guān)、禁毒部門、企事業(yè)單位、社會組織和社會成員的職責(zé)及關(guān)系，在禁毒委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主，檢、法、司、海關(guān)、工商、教育、宣傳等各部門各司其責(zé)，邊防、治安、刑偵、監(jiān)管、鐵路、交通、民航等不同部門密切配合，形成禁毒“全國一盤棋、全社會一盤棋”，有效調(diào)動和促進(jìn)禁毒各職能部門及全社會禁毒工作積極性和禁毒法制意識的提高，增強(qiáng)禁毒責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)我國禁毒工作法制化和創(chuàng)新發(fā)展。

三　中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善禁毒立法及禁毒法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)法律權(quán)威和執(zhí)行禁毒法律法規(guī)的自覺意識

加強(qiáng)禁毒立法，建立健全禁毒法律法規(guī)體系及實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，是堅(jiān)持依法治毒，推進(jìn)禁毒政策和禁毒工作法制化的根本要求。我國禁毒立法是伴隨著與毒品犯罪斗爭狀況演變而逐步形成的以刑事立法為主、配合防范性立法的禁毒法律體系，保障了我國嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動的成效。但是，目前我國禁毒法律法規(guī)建設(shè)還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：禁毒法制建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究薄弱；禁毒法規(guī)體系還不健全不完善，存在空白點(diǎn)，如毒品含量的鑒定和混合型毒品的定刑不明確，易制毒化學(xué)品管理法律體系不健全，監(jiān)管體制尚未理順，毒品數(shù)量及定性標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷等；禁毒法律法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，禁毒法規(guī)與其他法之間銜接不夠造成執(zhí)行不力；禁毒法制意識還不夠強(qiáng)；對《禁毒法》所規(guī)定的禁毒職責(zé)履行的監(jiān)督制度缺失等。因此，中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化的重要內(nèi)容就是要加強(qiáng)禁毒立法力度，不斷完善禁毒立法的體制和程序，建立健全完善配套的禁毒法規(guī)體系，提高禁毒立法質(zhì)量，切實(shí)保障禁毒立法科學(xué)化、規(guī)范化和合法化，減少和避免隨意性，保持立法系統(tǒng)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。同時(shí)，加強(qiáng)對禁毒法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督立法，完善禁毒立法和實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和環(huán)節(jié)，制定禁毒法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督條例等，以保障各項(xiàng)禁毒法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和法律機(jī)關(guān)、社會組織以及社會成員的監(jiān)督，對不執(zhí)行和違反禁毒法律法規(guī)的行為做出具體的、可量化的、強(qiáng)有力的處罰規(guī)定，增強(qiáng)法律權(quán)威和執(zhí)行禁毒法律法規(guī)的自覺意識。

（二）加強(qiáng)禁毒管理制度體系建設(shè)，提高依法依規(guī)管理禁毒工作事務(wù)和依法行政的能力

加強(qiáng)禁毒管理制度體系建設(shè)是中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化的重要內(nèi)容。要根據(jù)禁毒工作新情況新問題和新挑戰(zhàn)新要求，制定和完善一系列禁毒工作管理及其運(yùn)行的制度體系，主要包括：禁毒預(yù)防與宣傳教育制度；毒品管制制度；戒毒制度；禁毒保障制度；禁毒工作管理制度；毒品監(jiān)測與禁毒預(yù)警制度；毒情通報(bào)與禁毒信息情報(bào)協(xié)作制度；禁毒國際交流與合作制度等。用制度依法依規(guī)管理禁毒工作事務(wù)，保證禁毒工作規(guī)范化和科學(xué)化，探索和實(shí)踐禁毒管理制度創(chuàng)新的內(nèi)容途徑和方式方法，構(gòu)建中國特色的禁毒管理制度體系及模式，為有效管控我國毒品問題和推進(jìn)禁毒工作創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，禁毒法制建設(shè)不僅要求制定法律法規(guī)，而且要通過禁毒法律法規(guī)的執(zhí)行和實(shí)施，使我國毒品問題的處理和解決在法律規(guī)范中進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)禁毒政策和禁毒工作目標(biāo)。因此，要提高依照禁毒法律法規(guī)管理禁毒工作事務(wù)及依法推行禁毒行政的能力，使禁毒法律法規(guī)真正落到實(shí)處，這是中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化的根本要求。

（三）堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)禁毒法制的宣傳教育和理論研究

禁毒法律法規(guī)的宣傳教育是中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化的基礎(chǔ)性工作。在全社會加強(qiáng)禁毒法律法規(guī)的宣傳教育和普及，使國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織和全體社會成員了解毒品危害性和禁毒法律法規(guī)內(nèi)容，增強(qiáng)全社會群體識毒、拒毒、防毒和禁毒的意識，提高社會成員特別是青少年自覺防范毒品和抵制毒品的能力，具有極其重要的作用和意義。禁毒宣傳教育是禁毒最重要的預(yù)防工作，必須高度重視，切實(shí)改變年年講、年年搞，但力度小、范圍小、認(rèn)識不高、投入不夠、人員不足、效果不理想的問題，從根本上解決偏重禁毒打擊，輕視和忽視禁毒預(yù)防教育的政策執(zhí)行誤區(qū)。

開展禁毒理論和禁毒法制理論研究是禁毒工作具體實(shí)踐實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化的必要的理論支撐。禁毒理論、禁毒法學(xué)和禁毒法制研究對中國共產(chǎn)黨禁毒法制建設(shè)具有提供理論依據(jù)和進(jìn)行理論指導(dǎo)的作用，有助于揭示毒品問題發(fā)展規(guī)律和禁毒工作開展規(guī)律，增強(qiáng)禁毒工作觀念以及禁毒行為實(shí)踐的科學(xué)性。當(dāng)前禁毒法制理論研究的滯后與禁毒法制建設(shè)實(shí)踐對理論的需求的矛盾突出，禁毒基礎(chǔ)理論研究滯后，禁毒法制建設(shè)面臨的重大實(shí)踐問題的深入研究缺乏，導(dǎo)致禁毒理論對禁毒實(shí)踐指導(dǎo)不力，使禁毒實(shí)踐處于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)的盲目斗爭狀態(tài)，主要依靠不斷反復(fù)重復(fù)的運(yùn)動式的短期突擊行為，難以形成可持續(xù)的禁毒長效機(jī)制，時(shí)間長了容易造成疲于應(yīng)付，產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)重影響禁毒工作的開展與成效。因此，切實(shí)加強(qiáng)禁毒理論、禁毒法學(xué)和禁毒法制理論的跨學(xué)科綜合性、基礎(chǔ)性及前瞻性、預(yù)測性研究，以應(yīng)對禁毒工作形勢變化和實(shí)踐發(fā)展的需要，是中國共產(chǎn)黨禁毒政策法制化的理論保障和重要路徑。

注釋：

①列寧選集.第23卷，人民出版社，1990，40-41.

［1］金偉峰，崔浩，等.禁毒法律制度研究［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2009.

［2］李文君.構(gòu)建禁毒防控體系［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012.

［責(zé)任編輯 賀良林］

Drug Policy legalization of Connotation Significance and Realization Route in Communist Party of China

WU Ruo-fei
（College of Philosophy，Political Science and Law，Yunnan Normal University，Kunming 650092，China ）

The Communist Party of China drug legalization of the policy is to promote our country's drug control work system and drug policy scientific practical needs.Includes the guiding ideology and the concept of drug policy drug legalization， drug policy content of the law， drug policy legalization process and execution environment legalization content. To achieve the main path of drug policy legalization：Perfect the supervision mechanism of drug control legislation and drug control laws and regulations for the implementation of drug control， strengthen the construction of system of management system in accordance with the law and regulations， improve the management of drug control work affairs and administration capabilities， strengthen anti drug law publicity and education and theoretical research.

Communist Party of China；Drug Policy； legalization

D26

A

1008-9128（2015）01-0033-03

2014-05-07

吳若飛（1964-），男，云南會澤人，副教授，碩士，研究方向：中國共產(chǎn)黨政策理論與實(shí)踐研究。