董 宇

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，昆明 650500）

社會治理創(chuàng)新之對策研究

董 宇

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，昆明 650500）

作為當(dāng)代公共行政和公共管理的重要方式，社會治理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會組織、社會公眾多元共治，共同協(xié)商、管理社會公共事務(wù)，其目的在于化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，最終實(shí)現(xiàn)社會和諧有序發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，我國的社會治理創(chuàng)新也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。創(chuàng)新社會治理，要以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以轉(zhuǎn)變政府職能為根本、以培養(yǎng)社會自治功能為依托、以社會穩(wěn)定建設(shè)為基礎(chǔ)、以法治建設(shè)為保障。

社會治理；創(chuàng)新；政府治理；對策建議

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“創(chuàng)新社會治理，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又安定有序”。作為當(dāng)代公共行政和公共管理的重要方式，社會治理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會組織、社會公眾多元共治，共同協(xié)商、管理社會公共事務(wù)，其目的在于化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，最終實(shí)現(xiàn)社會和諧有序發(fā)展。社會治理創(chuàng)新，是指在以政府為元治理的社會治理格局中，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用新的社會治理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)治理模式及相應(yīng)的治理方式和方法進(jìn)行改革，建構(gòu)新的社會治理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會治理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的社會治理創(chuàng)新帶有濃厚的“政府主導(dǎo)”色彩，主要表現(xiàn)為：社會治理主體單一、社會自治能力孱弱、政府社會治理職能“缺位”、社會治理法制缺失、社會治理機(jī)制不暢等。創(chuàng)新社會治理，要以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以轉(zhuǎn)變政府職能為根本、以培養(yǎng)社會自治功能為依托、以社會穩(wěn)定建設(shè)為基礎(chǔ)、以法治建設(shè)為保障。

一　創(chuàng)新理念，構(gòu)建社會治理的價(jià)值取向

理念是社會治理及其創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向和精神內(nèi)核，它決定了社會治理的立場和方向，指導(dǎo)和規(guī)范著社會治理的具體實(shí)踐。因此，社會治理創(chuàng)新首先要著眼于理念創(chuàng)新，建立“以人為本、權(quán)利為重、服務(wù)為先、治理為主、法治為基”的社會治理價(jià)值取向。

二　轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府的社會治理能力

社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。一方面是職能重心的轉(zhuǎn)移，政府必須從繁重的經(jīng)濟(jì)管理中抽身出來，集中于社會管理和公共服務(wù)。另一方面是職能的調(diào)整，政府要把自己管不了、管不好的公共事務(wù)交給社會，由社會組織承接一部分政府剝離的職能，實(shí)現(xiàn)政府的“瘦身”。

（一）關(guān)注民生工程，凸顯政府的公共服務(wù)職能

關(guān)注民生、保障民權(quán)，是社會治理創(chuàng)新中政府最基本的職責(zé)。“強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，建立符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系”。［1］首先，調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)環(huán)境等民生工程的財(cái)政投入，擴(kuò)大民生工程支出在整個國民支出的比例。其次，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立健全從中央到地方的轉(zhuǎn)移支付制度和專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、落后地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對弱勢群體幫扶力度，使他們在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面享有均等化的基本公共服務(wù)。再次，推進(jìn)公共服務(wù)市場化和社會化，通過積極的政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。最后，健全和完善社會保障體系，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)、社會福利和社會救濟(jì)體系。

（二）改革相關(guān)配套制度，破除社會治理創(chuàng)新阻力

社會治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)配套制度的改革并舉。一方面是政府自身行政體制的改革。與我國的現(xiàn)代化進(jìn)程一樣，我國的社會治理創(chuàng)新同樣是一個政府推進(jìn)的過程，需要強(qiáng)大的外部行政推動力作保障，因此，社會治理創(chuàng)新首先要改革政府行政體制。要以社會治理為目標(biāo)，以大部制改革為推動，本著權(quán)責(zé)一致的原則，按照統(tǒng)一、精簡、效能的要求，打破條塊分割的權(quán)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政社分開、政事分開、政企分開。另一方面，社會治理創(chuàng)新，還需要其他相關(guān)制度的并行改革。要以戶籍制度改革為基礎(chǔ)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和教育改革，建立可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系。要推進(jìn)稅費(fèi)改革、收入分配改革、土地流轉(zhuǎn)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制改革等，破除社會治理阻力，為社會治理創(chuàng)新注入源源不斷的活力。

（三）創(chuàng)新治理方式，提高政府社會治理能力

治理方式的創(chuàng)新，是政府社會治理創(chuàng)新的外在表征。一方面，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展電子政務(wù)和虛擬政府。首先，推行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理通過借助信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)平臺，整合各部門分散的管理和服務(wù)資源，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，其本質(zhì)是政府流程再造。網(wǎng)格化管理一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府的“瘦身”，提高了政府公共服務(wù)的回應(yīng)性和質(zhì)量。其次，利用微博、微信等現(xiàn)代高科技手段，推動政府信息公開，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的信息交流，全面了解社會公眾的利益訴求。另一方面，建立科學(xué)合理的政府績效評估體系。要改變只注重GDP的傳統(tǒng)考核方式，關(guān)注對公共服務(wù)的考核，同時要始終把群眾的滿意度作為衡量政府和官員政績的標(biāo)準(zhǔn)。

三　培育社會自治功能，形成多元主體共治格局

黨的十八屆三中全會指出，“創(chuàng)新社會治理，要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會治理主體，培育和發(fā)展社會組織、塑造公民精神，提高社會自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力，充分發(fā)揮社會各方的協(xié)調(diào)作用，形成多元共治的社會治理格局。

2.2.3 社會公眾態(tài)度：社會對帕金森病的態(tài)度決定了帕金森病患者的日常生活和周圍環(huán)境，病恥感來源于社會的刻板印象，用于區(qū)別有“污名”的個體和“正?！鄙鐣巳?，導(dǎo)致患者出現(xiàn)被孤立和歧視的感覺。帕金森病患者出現(xiàn)與正常人不同的特征(如面具臉，靜止性震顫和姿態(tài)異常等)被誤認(rèn)為這是異于常人的行為，遭到來自社會的排斥。研究發(fā)現(xiàn)有近一半的帕金森病患者以“恥辱”為特征解釋該疾病，部分患者將生活分為“私人”與“社會”，并且希望能從“社會”撤離進(jìn)入自己“私人”的世界，這將導(dǎo)致患者更愿意與社會孤立[17]。

（一）扶持和發(fā)展社會組織，提高社會自治能力

社會組織是溝通政府與公民的重要橋梁，是社會和諧穩(wěn)定的“減壓閥”、行業(yè)發(fā)展的“助推器”，也是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要供給主體。要堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)其公共服務(wù)、反應(yīng)公眾訴求的能力，促進(jìn)其有序發(fā)展，發(fā)揮其在社會治理中的作用。首先，政府要為社會組織的發(fā)展構(gòu)建良好的政策環(huán)境和法律環(huán)境。加快制定有關(guān)社會組織的法律法規(guī)，盡快出臺促進(jìn)社會組織發(fā)展的政策措施，明確其在社會治理中的基本目標(biāo)、主要任務(wù)和職能職責(zé)，使其有法可依、有章可循。然后，廣辟融資渠道，解決社會組織發(fā)展的資金難題。一是加大政府財(cái)政對社會組織的支持力度，通過建立專項(xiàng)基金和公共服務(wù)外包的形式，促進(jìn)其發(fā)展；二是通過稅收優(yōu)惠政策，扶持社會組織發(fā)展；三是完善和改革相關(guān)金融制度，利用市場機(jī)制籌資，實(shí)現(xiàn)社會組織資金來源的多元化、社會化。其次，深化社會組織管理體制改革，降低社會組織準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，減少行政干預(yù)和行政審批，強(qiáng)化行業(yè)自律，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。再次，建立健全社會組織的監(jiān)督制度，構(gòu)建政府監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會組織自我監(jiān)督、公眾監(jiān)督體系，讓社會組織在陽光下運(yùn)行。最后，借助大眾傳媒向公眾宣傳社會組織，提升其公信力，營造其發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）塑造公民精神，引導(dǎo)社會公眾參與社會治理

社會治理要求社會公眾自覺、主動地投身其中，因此需要公民精神。公民精神是指，公民在社會治理中更為積極主動，“公民的任務(wù)超越了自利而邁向更大的公共利益，公民具有一種‘公共事務(wù)的知識，一種歸屬感，一種對整體的關(guān)切，一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約’”。［2］政府要加強(qiáng)公民意識和公民文化的宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)公民的主人翁意識和志愿精神，鼓勵社會公眾參與社會治理。

（三）完善社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能

社區(qū)是社會治理最重要的載體，完善社區(qū)建設(shè)，有利于社會治理創(chuàng)新的整體推進(jìn)。首先，健全社區(qū)組織體制，完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、服務(wù)站（中心）為平臺、社區(qū)群團(tuán)為載體的組織體制。其次，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化進(jìn)程，完善社區(qū)在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、法律咨詢等公共服務(wù)方面的功能。再次，引入專業(yè)社工服務(wù)中心進(jìn)駐社區(qū)，為社區(qū)居民提供專業(yè)化的社會服務(wù)。最后，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，一方面鼓勵黨員、公務(wù)員、大學(xué)生、志愿者到社區(qū)做義工，另一方面，要加強(qiáng)與周邊單位、學(xué)校的合作，使他們定期為社區(qū)提供社會服務(wù)。

四　加強(qiáng)社會穩(wěn)定建設(shè)，保障社會治理和諧有序

社會穩(wěn)定是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理又促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要形成“源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置”相結(jié)合的管理機(jī)制，保障社會治理和諧有序進(jìn)行。

（一）注重源頭治理，建立健全多渠道的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的雙轉(zhuǎn)軌時期，各種矛盾凸顯，矛盾的根源是利益訴求表達(dá)不暢和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。健全利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制，“力求在分化中尋求整合、在分歧中需求均衡、在對立中尋求妥協(xié)”［3］。第一，建立多種形式的信息獲取和信息回應(yīng)機(jī)制，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)。發(fā)展電子政務(wù)，通過現(xiàn)代高科技信息手段及時回應(yīng)公眾訴求。第二，建立多渠道的利益表達(dá)機(jī)制，暢通社情民意的制度性平臺。要不斷發(fā)揮黨代會、人代會、政協(xié)會的作用，充分聽取各社會階層的不同意見；“進(jìn)一步完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門綜合協(xié)調(diào)，職能部門齊抓共管的信訪工作機(jī)制?！保?］加強(qiáng)社會矛盾預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對即將出臺的改革措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，把矛盾和問題解決于事前。建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺解決問題、疏導(dǎo)民意。第三，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過信息公開、聽證會、民意調(diào)查、協(xié)商談判等方式整合各方利益、凝聚公共利益；健全人民調(diào)解體系，加強(qiáng)基層矛盾化解力度，確保社會治理創(chuàng)新和諧有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化動態(tài)管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管

首先，加強(qiáng)對城郊結(jié)合部、城中村、流動人口的管理和防控，探索實(shí)行有人口管理“一卡通”和新型人口分類統(tǒng)計(jì)制度，推動人口管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。其次，加大對虛擬社會的管理力度，構(gòu)建虛擬社會、虛擬人群的防控體系。形成以互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門為領(lǐng)導(dǎo)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)部門為依托、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會為輔助、網(wǎng)絡(luò)警察為載體的網(wǎng)絡(luò)安全共治格局，加強(qiáng)對微博、微信、QQ等新興媒體的安全監(jiān)管，建立健康的輿情導(dǎo)向，及時封堵、刪除虛假有害信息。最后，建立健全公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，深入開展“大排查、大整治”活動。健全食品藥品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格市場管理；“加強(qiáng)對公共場所、娛樂場所的安全隱患排查和治安管理；嚴(yán)格交通安全管理、消防管理和安全生產(chǎn)管理，降低道路交通事故、火災(zāi)事故、安全事故的發(fā)生率和死亡率?！保?］

（三）重視應(yīng)急處置，完善應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

完善應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，不僅是社會和諧穩(wěn)定的重要保障，更是現(xiàn)代政府治理能力的重要體現(xiàn)。首先，要由政府相關(guān)部門牽頭，協(xié)同其他職能部門成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)警管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)危機(jī)管理工作。然后，建立應(yīng)急預(yù)警信息收集、處理系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和高科技手段，全面收集相關(guān)信息，并對公共事件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)模擬，監(jiān)測和評估其后果和影響。其次，科學(xué)制定應(yīng)急方案，明確各方職責(zé)，采取有效措施應(yīng)對突發(fā)事件，同時兼顧善后處理，注重事后的恢復(fù)和重建工作。再次，對社會公眾進(jìn)行日常應(yīng)急事件教育、培訓(xùn)與演練，及時更新和修改應(yīng)急方案。最后，監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，反饋應(yīng)急過程，使其不斷完善。

五　推進(jìn)法治建設(shè)，為社會治理創(chuàng)新提供法制保障

法治是社會治理創(chuàng)新的重要前提和根本保障。既要以法治觀念引導(dǎo)社會治理創(chuàng)新，又要用法律制度來保障和鞏固社會治理創(chuàng)新的成果，使社會治理具有合法性、權(quán)威性和可操作性。

首先，以法律的形式界定各社會主體在社會治理中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。黨要依法執(zhí)政，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在法治框架內(nèi)總攬全局，領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)立法，使社會各界參與社會治理有法可依。政府要遵循“職權(quán)法定”原則，依法行政，在法律授權(quán)范圍內(nèi)提供基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，動員和鼓勵社會各界共同參與社會治理。此外，政府還要有效、有度地行使行政立法權(quán)，促成民生領(lǐng)域的相關(guān)立法，使民生建設(shè)有法可依。

社會組織和基層社區(qū)要依法參與、依法自治，用法律規(guī)范其行為，走上法制化軌道。社會公眾要自覺守法、依法參與、依法監(jiān)督，不僅要積極主動、依法依規(guī)地參與公共事務(wù)的管理，還要充分行使監(jiān)督權(quán)，防止政府權(quán)力的擴(kuò)張和腐敗。然后，按照社會治理法制化的要求，加強(qiáng)社會治理立法，及時梳理法律法規(guī)和章程文件，清理、修改和廢除不符合社會治理創(chuàng)新需要的法律法規(guī)、制度章程和政策文件，建立具有中國特色的社會治理法律體系。最后，加強(qiáng)法治教育，樹立法律權(quán)威。通過宣傳教育，提高公務(wù)員和廣大社會公眾的法律意識，引導(dǎo)公務(wù)員依法行政，社會公眾合法、合理的表達(dá)自身利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

［1］劉旺洪.社會管理創(chuàng)新：概念界定、總體思路和體系建構(gòu)［J］.江海學(xué)刊.2011，（5）：137-146.

［2］（美） 登哈特.公共組織理論（第五版）［M］.扶松茂，丁力譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2011：147.

［3］張凱蘭.培育社會資本：社會管理創(chuàng)新的非正式制度路徑［J］.河北學(xué)刊，2012，32（5）：121-125.

［4］喬建清.縣域社會管理創(chuàng)新對策研究——以鄂爾多斯市東勝區(qū)社會管理創(chuàng)新實(shí)踐為例［D］.呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.

［5］肖文濤.社會治理創(chuàng)新：面臨挑戰(zhàn)與政策選擇［J］.中國行政管理，2007，（10）：105-109.

［6］姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新［J］.中國行政管理，2014，（2）：24-28.

［7］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［G］.北京：人民出版社，2013，（11）：16-72.

［責(zé)任編輯 賀良林］

Exploring Innovative Strategies of Social Governance

DONG Yu
（School of Public Administration， Yunna University， Kunming 650500，China ）

As an important means of modern public administration and public management， social governance which aimed at resolving social contradictions， maintaining social order， guaranteeing and improving the livelihood of the people，promoting social equity and justice， finally ensuring the society to develop in a harmony and orderly way，emphasized that the government， enterprises， social organizations and community make a joint effort in social and public affairs. In the critical period of economic and social transition， social governance innovation in China is also facing some significant opportunities and challenges. To innovate social governance， the authorities must take the idea innovation as the forerunner， the transformation of government functions as the fundamental， the cultivation of social self-governance as the basis， the social stability and construction as the foundation and the building of legal system as the guarantee.

social governance； innovation； government governance； suggestions

D035.5

A

1008-9128（2015）01-0041-03

2014-05-07

云南大學(xué)2013年笹川優(yōu)秀青年教育基金資助項(xiàng)目（13KT202）

董宇（1988-），女，云南宜良人，碩士，研究方向：地方政府治理研究。