胡詠君，谷樹(shù)忠

（1．湖州師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展與管理學(xué)院，浙江 湖州313000；

2．國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 資源與環(huán)境政策研究所，北京100010）

2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在安吉縣城余村調(diào)研時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2006年8月，習(xí)近平再次來(lái)湖州調(diào)研，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山，湖州要充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢(shì)。”2012年，十八大報(bào)告以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為題，獨(dú)立成篇地系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)提高到一個(gè)前所未有的高度。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。在短短十年內(nèi)，從提出“綠水青山就是金山銀山”到“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，從在一個(gè)地區(qū)強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)勢(shì)上升到提出生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略?？梢哉f(shuō)“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略的思想雛形，湖州正是這一偉大戰(zhàn)略的首個(gè)實(shí)驗(yàn)田。很多學(xué)者對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐進(jìn)行了廣泛研究［1－7］，而對(duì)于“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐總結(jié)較多，理論提煉較少［8－11］。本文試圖從生態(tài)資產(chǎn)的視角出發(fā)，對(duì)“綠水青山”與“金山銀山”的內(nèi)在關(guān)系和轉(zhuǎn)化路徑進(jìn)行研究，以期為湖州及其他地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供理論支持和政策建議。

一、“綠水青山”與“金山銀山”的內(nèi)在一致性

“綠水青山就是金山銀山”簡(jiǎn)單通俗，但是寓意深刻，短短十個(gè)字運(yùn)用了象征和暗喻兩種修辭手法。其中，“綠水青山”象征“生態(tài)資源”，包括水、土、生物、旅游等自然資源、環(huán)境資源和生境資源等?！敖鹕姐y山”象征“財(cái)富或財(cái)產(chǎn)”，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和保值增值性?！熬G水青山就是金山銀山”則用主謂式暗喻，揭示了“綠水青山”和“金山銀山”的內(nèi)在一致性，這種一致性實(shí)際上揭示的是生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)屬性。

生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)屬性包含六個(gè)方面的特征：（1）稀缺性。生態(tài)資源具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的稀缺屬性，包括自然資源耗用的稀缺，環(huán)境容量承載的稀缺，優(yōu)質(zhì)生境的稀缺等。具有原位性的自然資產(chǎn)，如水、土、生物、環(huán)境等，還具有稀缺的空間差異性。（2）財(cái)產(chǎn)性。生態(tài)資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保值增值性。通過(guò)綠色核算，將生態(tài)資源納入GDP，可能會(huì)出現(xiàn)“貧困的富饒”和“富饒的貧困”現(xiàn)象，即一些發(fā)展滯后山區(qū)，因?yàn)橘Y源環(huán)境條件優(yōu)越，成為了富饒地區(qū)，而一些用資源換發(fā)展的富裕地區(qū)，反而成為了貧困地區(qū)。一些生態(tài)資源還納入了不動(dòng)產(chǎn)的范疇，如土地、土地上生長(zhǎng)的樹(shù)木花草。（3）生產(chǎn)要素性。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，土地被視為生產(chǎn)要素之一。這里的土地，不僅僅指一般意義的土地，還包括地上和地下的一切自然資源，如江河湖泊森林海洋等，甚至還擴(kuò)展到環(huán)境資源。（4）可交易性。生態(tài)資源是有價(jià)的，可交換。交換可以通過(guò)市場(chǎng)，如土地一、二級(jí)市場(chǎng)，林權(quán)交易市場(chǎng)，碳交易市場(chǎng)等，也可以通過(guò)租賃、拍賣、承包等形式。（5）資信屬性，具有抵押物的功能。與有價(jià)、增值屬性相聯(lián)系，尤以土地、森林等資源典型，如土地流轉(zhuǎn)、置換等，用土地，林地、林木、資金、技術(shù)、信息、勞力等各種資源要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)置換，使過(guò)去零散的分戶粗放型經(jīng)營(yíng)管理模式逐步向規(guī)模集約型經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變。（6）宏觀調(diào)控手段。將自然資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段之中，即用資源為手段，來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、速度、方向等，如土地紅線、水資源三條紅線和生態(tài)紅線等。

二、“綠水青山就是金山銀山”的基本形態(tài)：生態(tài)資產(chǎn)

“綠水青山就是金山銀山”所呈現(xiàn)的基本形態(tài)是生態(tài)資產(chǎn)。生態(tài)資產(chǎn)指自然環(huán)境中能為人類提供福利的一切自然資源，包括化石能源、水、大氣、土地以及由基本生態(tài)要素形成的各種生態(tài)系統(tǒng)，其價(jià)值表現(xiàn)形態(tài)包括生態(tài)服務(wù)價(jià)值和資源、能源自身價(jià)值以及通過(guò)人類活動(dòng)所提供的資源產(chǎn)品價(jià)值［12］。

現(xiàn)實(shí)中的價(jià)值體現(xiàn)形式分為價(jià)、稅、費(fèi)、補(bǔ)償、補(bǔ)貼等。（1）價(jià)格。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，價(jià)格是供需關(guān)系的反映，定價(jià)對(duì)象指的是一般商品。而生態(tài)資產(chǎn)與一般商品不同，其價(jià)格影響因素很多，如影響地價(jià)的因素不僅包括自然因素、行政因素、人口因素、社會(huì)因素、心理因素、國(guó)際因素和經(jīng)濟(jì)因素等一般因素，還包括地塊條件、交通條件等區(qū)域因素等。因此生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)格往往由資源效用和稀缺雙重來(lái)決定，其中效用是前提，稀缺是關(guān)鍵，交易則是基礎(chǔ)。目前我國(guó)生態(tài)資產(chǎn)價(jià)格有水資源價(jià)格、土地價(jià)格、林木價(jià)格等。（2）稅。資源稅是為了促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用資源、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而對(duì)資源產(chǎn)品征收的一種稅。1984年，我國(guó)開(kāi)始征收資源稅。鑒于當(dāng)時(shí)的一些客觀原因，資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣三種，后來(lái)范圍擴(kuò)大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七種。目前，我國(guó)的資源稅主要還是以礦藏品稅為主。隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)及對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視，環(huán)境稅方案也即將出臺(tái)。（3）費(fèi)。費(fèi)主要包括資源使用費(fèi)、有償服務(wù)費(fèi)。資源使用費(fèi)體現(xiàn)的是資源有償使用的制度理念。主要有：土地使用權(quán)出讓金、水資源費(fèi)等。有償服務(wù)費(fèi)是對(duì)造成資源環(huán)境破壞或影響而進(jìn)行治理服務(wù)的購(gòu)買。主要有航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、海洋廢棄物傾倒費(fèi)、新征建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、液體（氣體、固體、粉塵）排污費(fèi)、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)、野生動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)、植物新品種保護(hù)費(fèi)、污水處理費(fèi)、水土流失防治費(fèi)和綠化費(fèi)等。（4）補(bǔ)償（費(fèi)）。資源開(kāi)發(fā)者和利用者，為占用或耗用資源、環(huán)境而向（因資源被占用或耗用而損失利益的）資源所有者所支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。使資源所有者因資源被占用或耗用而損失的經(jīng)濟(jì)利益得到（不同程度的）補(bǔ)償，有助于抑制資源的亂占濫用，以發(fā)揮資源最大效用，有利于資源稀缺度的真實(shí)體現(xiàn)，可以作為調(diào)節(jié)資源利用的手段之一。其宗旨是取之于資源用之于資源，主要有耕地占用稅、青苗補(bǔ)助費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等。（5）補(bǔ)貼，又稱資源價(jià)格補(bǔ)貼。是政府干預(yù)資源及資源型產(chǎn)品市場(chǎng)自由運(yùn)行，鼓勵(lì)使用某類（較豐富）資源（或資源性產(chǎn)品），并運(yùn)用資源或資源性產(chǎn)品間的替代關(guān)系來(lái)減少或控制其他（較稀缺）資源（或資源性產(chǎn)品）的一種經(jīng)濟(jì)措施。資源補(bǔ)貼易導(dǎo)致資源價(jià)格扭曲，市場(chǎng)紊亂，會(huì)加快或增多對(duì)所補(bǔ)貼資源的占用、耗用，進(jìn)而導(dǎo)致資源福利的下降，目前已較少使用。

三、“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑：生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化與市場(chǎng)化

“綠水青山就是金山銀山”，從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，需要通過(guò)價(jià)值化和市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。價(jià)值化是以貨幣表現(xiàn)的價(jià)值量與其對(duì)應(yīng)的實(shí)物量，通過(guò)用貨幣度量資源消耗、生態(tài)成本，有助于人們正確認(rèn)識(shí)資源環(huán)境破壞的代價(jià)。市場(chǎng)化則是通過(guò)建立生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)，用市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段，有助于放松資源管制，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的保值增值。然而生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化與市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就，需要經(jīng)歷三個(gè)基本環(huán)節(jié)：核算、確權(quán)與定價(jià)。

（一）核算

生態(tài)資產(chǎn)的核算又稱綠色核算，其是摸清某一時(shí)點(diǎn)上生態(tài)資源“家底”的主要手段。按照核算內(nèi)容可分為實(shí)物量核算、價(jià)值量核算、質(zhì)量指數(shù)核算，其中實(shí)物量核算是基礎(chǔ)。按照核算數(shù)量可以分為總量核算和個(gè)量核算。生態(tài)資產(chǎn)核算可以通過(guò)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)記錄和反映。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是以資產(chǎn)核算賬戶的形式，對(duì)全國(guó)或某一個(gè)地區(qū)主要自然資源資產(chǎn)的存量及增減變化進(jìn)行分類核算［13］?！疤剿骶幹谱匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的重大決定，也是國(guó)家健全生態(tài)資產(chǎn)管理制度的重要舉措。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，可以客觀地評(píng)估當(dāng)期自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)情況，全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗、環(huán)境代價(jià)和生態(tài)效益，從而為環(huán)境與發(fā)展綜合決策、政府生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)估考核、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)忍峁┲匾罁?jù)［13］。

目前，我國(guó)正在加快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，但還有很多難題有待解決：一是編制主體的統(tǒng)一性。由誰(shuí)來(lái)編制是一個(gè)重要問(wèn)題。不同的編制主體，其視角不同，所關(guān)心的自然資源問(wèn)題也相同，對(duì)同一問(wèn)題所追求的結(jié)果或目標(biāo)也不同。由生態(tài)資產(chǎn)管理所涉及的問(wèn)題看，編制主體當(dāng)以政府為主，對(duì)企業(yè)亦可提出要求，但不強(qiáng)求。但問(wèn)題是，生態(tài)資源涉及的政府部門很多，部門利益也不同，核算結(jié)果很難形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是編制客體的選擇。生態(tài)資源的種類和性質(zhì)多樣且相互聯(lián)系，需要確定哪些資源類型應(yīng)納入編制?？梢圆捎孟纫缀箅y的順序，從相對(duì)容易獲取的資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入手，如水資源、土地資源、森林資源和礦產(chǎn)資源等。三是編制規(guī)范體系。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的相關(guān)制度規(guī)范、框架等，目前還有待建立和統(tǒng)一；支撐自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系有待完善，存在統(tǒng)計(jì)手段落后，統(tǒng)計(jì)時(shí)效性差，共享性差、準(zhǔn)確性低等諸多問(wèn)題。四是編制技術(shù)。關(guān)于生態(tài)資產(chǎn)核算的相關(guān)技術(shù)方法，一些部門和地區(qū)正在嘗試采納一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如中國(guó)森林資源核算研究項(xiàng)目采納了第一個(gè)資源環(huán)境核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（2012）》，試圖探索建立中國(guó)森林資源核算的理論框架和基本方法，但這不具有普遍適用性，更廣泛的如環(huán)境容量、資源資產(chǎn)的存量和流量及其價(jià)值量的核算技術(shù)方法、生態(tài)產(chǎn)品核算的技術(shù)方法等我國(guó)尚未形成規(guī)范、成熟和廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)體系。五是編制時(shí)效。目前我國(guó)還處于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表從無(wú)到有的階段，但自然資源資產(chǎn)不是一個(gè)定量，而是不斷變化的，未來(lái)關(guān)于編制成果的時(shí)效與頻率如何確定，編制成本與效果如何平衡，也是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于編制準(zhǔn)確、連續(xù)、可用的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表無(wú)疑都是巨大挑戰(zhàn)。

（二）確權(quán)

明晰生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化與市場(chǎng)化的前提。產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，包括所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、排他權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)等多種權(quán)利。按照簡(jiǎn)單“三分法”，可分為所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)。我國(guó)生態(tài)資源的所有權(quán)已經(jīng)明確確定?，F(xiàn)行法律對(duì)主要自然資源的所有權(quán)屬給出了明確界定，即自然資源所有權(quán)屬于國(guó)家和集體。生態(tài)資源的管理權(quán)目前分散于多個(gè)部門，受部門利益的影響，職權(quán)層疊、交叉、空白現(xiàn)象一直存在。而生態(tài)資源的使用權(quán)是最混亂的區(qū)域。生態(tài)資源的種類很多，很多為公共物品，其產(chǎn)權(quán)為共有產(chǎn)權(quán)，很難清晰界定，如環(huán)境資源、水資源等。而且還存在外部性問(wèn)題，更是加大了確權(quán)的難度。國(guó)家法律對(duì)使用權(quán)沒(méi)有做出正式的界定，行政確權(quán)和行政管理是各種權(quán)屬確定的主要手段。以公權(quán)為主導(dǎo)的確權(quán)制度，可能會(huì)誘使政府過(guò)度干預(yù)，間接導(dǎo)致了生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育的滯后。因此，明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，梳理“三權(quán)”關(guān)系，尤其是所有權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系，放松政府管制，加快建立資源市場(chǎng)是推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)化的迫切問(wèn)題。

（三）定價(jià)

生態(tài)資產(chǎn)定價(jià)是生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化與市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。與一般商品價(jià)格相比，生態(tài)資源價(jià)格具有特殊性。一是具有相對(duì)剛性和公眾敏感性，對(duì)于關(guān)乎公眾利益的資源來(lái)說(shuō)，價(jià)格剛性更明顯。二是非完全市場(chǎng)價(jià)格。政府具有定價(jià)權(quán)，干預(yù)程度很高，價(jià)格的壟斷頻率也較高。三是原位資源執(zhí)行的是本地價(jià)格。由于地區(qū)差異導(dǎo)致的資源賦存、資源條件、資源需求情況的不一致，原位資源價(jià)格具有地區(qū)差異，而且是地區(qū)間具有非可比性。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，“資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)”是其主要表現(xiàn)，嚴(yán)重扭曲了價(jià)格體系，也扭曲了資源的價(jià)格。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，目前我國(guó)的資源價(jià)格仍舊比較混亂。具體表現(xiàn)在：一是存在同質(zhì)資源不同價(jià)，優(yōu)質(zhì)資源不優(yōu)價(jià)現(xiàn)象，如火電與水電價(jià)格不一致，外來(lái)電與自發(fā)電價(jià)格不一致。二是價(jià)格不能反映稀缺，如目前的水價(jià)仍處于較低水平、生態(tài)服務(wù)很多時(shí)候不能得到補(bǔ)償?shù)取Ｈ莾r(jià)格未能發(fā)揮應(yīng)有的功能，如沒(méi)有實(shí)行差別性定價(jià)，沒(méi)有形成完善的價(jià)格形成機(jī)制等。我國(guó)一直實(shí)行能源資源的低價(jià)政策，資源價(jià)格改革也在過(guò)去緩慢推進(jìn)，但隨著資源約束的不斷加強(qiáng)，資源價(jià)格改革已經(jīng)到了攻關(guān)階段。而一旦改革就可能面臨價(jià)格上漲，面臨重重阻力。既要反映資源的稀缺性，適度提高資源價(jià)格，又要如何滿足不同的群體需求，制定有差別的價(jià)格，是目前價(jià)格改革的一個(gè)方向。總的來(lái)說(shuō)，在生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化與市場(chǎng)化基本環(huán)節(jié)面臨諸多問(wèn)題的情況下，從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化將是在摸索中前進(jìn)的一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程。

四、結(jié) 語(yǔ)

“綠水青山就是青山銀山”簡(jiǎn)單一語(yǔ)道破了“綠水青山”與“金山銀山”的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于生態(tài)資產(chǎn)制度的建立和完善有重要的指導(dǎo)意義。但生態(tài)資產(chǎn)制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，正如文中提到的面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)、需求和壓力、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)等也都是多方面的，需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善，并用以指導(dǎo)實(shí)踐。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加速推進(jìn)，以湖州為代表的很多地區(qū)都將發(fā)揮先行先試的作用，在生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、資源定價(jià)度及相關(guān)制度方面進(jìn)行不斷探索與創(chuàng)新，為促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的保值增值和生態(tài)資源的有效保護(hù)做出努力。

［1］谷樹(shù)忠，胡詠君，周洪．生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑［J］．資源科學(xué)，2013（1）．

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［10］馬以．建設(shè)生態(tài)文明 打造美麗湖州——全力踐行“綠水青山就是金山銀山”的湖州范本［J］．生態(tài)中國(guó)，2015（3）．

［11］黃承梁．以人類紀(jì)元史觀范疇拓展生態(tài)文明認(rèn)識(shí)新視野——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“金山銀山”與“綠水青山”論［J］，自然辯證法研究，2015（31）．

［12］高吉喜，生態(tài)資源怎樣轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)［N／OL］．中國(guó)環(huán)保網(wǎng)，2014－08－04．

［13］加快研究編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表［N／OL］．人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)，2015－05－19．