熊治東

（華中科技大學(xué) 哲學(xué)系，湖北 武漢430074）

意識形態(tài)是人類文明演變的產(chǎn)物，是人類認(rèn)識能力和認(rèn)識水平發(fā)展到一定階段的結(jié)晶。在人類歷史中，意識形態(tài)在推動社會進(jìn)步、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用，一部人類發(fā)展史在某種程度上也就是一部意識形態(tài)變遷史。在國家治理的過程中，意識形態(tài)在政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，探討意識形態(tài)在國家治理中的功能具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、意識形態(tài)、意識形態(tài)功能與國家治理的相關(guān)內(nèi)涵

關(guān)于什么是意識形態(tài)，學(xué)者們有不同的見解。意識形態(tài)（Ideology）這個概念最早由法國哲學(xué)家德·特拉西在《觀念的要素》中提出，用來指稱“觀念的科學(xué)”，受孔狄亞克的影響，特拉西是一個徹底的感覺主義者，他認(rèn)為“該詞是說明觀念來源于印象，因而應(yīng)譯為觀念學(xué)”［1］?！坝^念學(xué)”的主要任務(wù)是研究認(rèn)識的起源及其可靠性問題，其基礎(chǔ)和來源是外部感覺經(jīng)驗。在黑格爾的大全哲學(xué)體系中，意識形態(tài)蘊(yùn)藏在全體的各個環(huán)節(jié)之中，意識的諸形態(tài)構(gòu)成了堅不可摧的絕對精神體系，這種絕對精神正是黑格爾哲學(xué)的內(nèi)核。在馬克思那里，意識形態(tài)有虛假的觀念，觀念的上層建筑及革命的“粘合劑”等說法。著名社會學(xué)家曼海姆從知識社會學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為意識形態(tài)的內(nèi)涵有“特殊”與“總體”之分。法蘭克福學(xué)派通過對發(fā)達(dá)工業(yè)社會的批判，將技術(shù)視為一種意識形態(tài)。盡管學(xué)者們關(guān)于意識形態(tài)這一概念的內(nèi)涵沒有達(dá)成一致，但總的來說，意識形態(tài)是社會思想的上層建筑，是社會階級情感、價值觀念及集體意志等的內(nèi)化和升華。本文從以下幾個角度來對意識形態(tài)的內(nèi)涵進(jìn)行界定。

從社會觀念層面來看，意識形態(tài)是社會觀念的上層建筑，具體包括政治、法律、哲學(xué)、宗教和社會道德等基本內(nèi)容，屬于社會意識的重要組成部分，是一個龐雜的意識系統(tǒng)。從社會制度層面來看，意識形態(tài)又表現(xiàn)為具體的社會化的制度，具體包括政治法律制度、社會道德準(zhǔn)則等顯性的制度系統(tǒng)和隱性的社會規(guī)則。從社會實踐層面來看，意識形態(tài)主要是國家意識形態(tài)在政治活動、經(jīng)濟(jì)活動、文化活動、社會活動和生態(tài)活動等方面的具體表現(xiàn)。

所謂意識形態(tài)功能，“就是意識形態(tài)在社會生活中的作用，它是意識形態(tài)本質(zhì)特征的外在表現(xiàn)”［2］。意識形態(tài)具有鮮明的社會性、階級性、實踐性、價值性、相對獨立性等特征，這是意識形態(tài)區(qū)別于其它意識的顯著標(biāo)志，也是意識形態(tài)功能的得以實現(xiàn)的條件。社會實踐是意識形態(tài)功能發(fā)揮的基本前提，在社會實踐活動過程中，意識形態(tài)功能作用于社會的各個方面，直接或間接地參與社會生活，以鞏固和改變一定的社會關(guān)系為己任。意識形態(tài)功能決定了意識形態(tài)在人類社會的發(fā)展過程中具有重要的地位和作用。

國家治理是隨著近代治理理論的興起而出現(xiàn)的概念，有別于傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治和國家管理，“在馬克思主義國家理論的發(fā)展中，對國家本質(zhì)和職能的表述，出現(xiàn)過國家統(tǒng)治、國家管理和國家治理這幾個概念”［3］。國家治理內(nèi)含國家統(tǒng)治和國家管理，是對國家統(tǒng)治和國家管理的超越。之所以用國家治理代替國家統(tǒng)治和國家管理，是因為在現(xiàn)代國家治理過程中，治理主體已不是原來意義上的單一主體，而是包括政府、社會組織、公民團(tuán)體等在內(nèi)的多元治理主體，這就要求在處理社會公共事務(wù)的過程中，不能簡單地使用統(tǒng)治和管理的手段，而是要在尊重多元主體利益的前提下通過協(xié)商合作的方式對國家的各項事務(wù)進(jìn)行有效的合作管理。因此，國家治理是在政府這個“元治理主體”的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會組織、公民團(tuán)體在內(nèi)的多元治理主體的功能，通過協(xié)商合作的方式，不斷增進(jìn)社會公共利益，以實現(xiàn)社會良性運行與和諧發(fā)展，具體包括政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等方面。

意識形態(tài)作為社會觀念的總和，從根本上說，它屬于一種社會意識，是社會存在在思想領(lǐng)域中的體現(xiàn)。意識形態(tài)之所以在國家治理中具有重要的作用，主要有兩個方面的原因：第一，意識形態(tài)作為一種社會意識具有相對獨立性，對社會存在具有能動的反作用，這種反作用體現(xiàn)在國家治理的各個環(huán)節(jié)中，國家治理是在一定的意識形態(tài)的指導(dǎo)之下展開的，沒有脫離意識形態(tài)的純粹的國家治理；第二，意識形態(tài)本身就是國家治理的重要組成部分，是維護(hù)國家安全的不可或缺的因素。在國家治理過程中，只有充分發(fā)揮意識形態(tài)的功能，才能更好地實現(xiàn)國家治理。國家治理和政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理是整體與部分的關(guān)系，因此，探討意識形態(tài)在國家治理中的功能，在某種程度上，也就是要探討意識形態(tài)在政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理中的功能。

二、意識形態(tài)在國家治理中的功能

（一）意識形態(tài)在政治治理方面的功能

政治治理是在政治活動過程中治理主體通過政治手段對社會進(jìn)行控制和引導(dǎo)的過程。在國家治理過程中，政治治理是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，沒有好的政治治理就不可能有好的國家治理。意識形態(tài)在政治治理過程中的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，確保正確的政治導(dǎo)向。任何國家的政治治理都是建立在一定的意識形態(tài)的基礎(chǔ)之上的，換言之，政治治理受意識形態(tài)的支配和影響。就中國國家治理來說，要以社會主義為依托，堅持馬克思主義為指導(dǎo)，這是由我國的具體國情所決定的，“在我國復(fù)雜的意識形態(tài)領(lǐng)域，在社會價值導(dǎo)向與社會個體的價值取向的沖突與協(xié)調(diào)中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，始終堅持指導(dǎo)思想一元化原則不動搖”［4］。一言以蔽之，中國國家治理不能偏離社會主義方向。就當(dāng)前中國國家治理來講，就是要在社會主義核心價值體系的引領(lǐng)下，不斷強(qiáng)化國家治理的理論自覺和價值自覺，增強(qiáng)中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。

其次，確保正確的價值導(dǎo)向。國家治理要以“善治”（Good Governance）為價值導(dǎo)向，簡單地講，“善治”就是要實現(xiàn)對社會良好的治理，國家治理要以良好的治理為出發(fā)點和歸宿點。“‘善治’作為國家治理的根本目標(biāo)，一方面要因應(yīng)中國社會價值多樣化的現(xiàn)實來制定使各方面都能適應(yīng)的社會總體治理體系，讓各地域各方面各層次各群體都能各居其位、各司其職、各盡所能、各得其所，另一方面要強(qiáng)化社會價值的合理性，引領(lǐng)社會向著更加健康的方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展。”［5］“善治”作為一種價值導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)，從廣義的角度而言，本身就是意識形態(tài)在政治領(lǐng)域的反映，它是現(xiàn)代國家治理所追求的理想目標(biāo)。在我國具體表現(xiàn)為，國家治理要在“善治”的引領(lǐng)下，結(jié)合具體的國情，實現(xiàn)事實與價值的內(nèi)在統(tǒng)一。

再次，為國家制度進(jìn)行合理性辯護(hù)。這是意識形態(tài)在政治治理方面的基本功能之一。“任何政權(quán)及其經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度和社會制度及其施政行為的合理性與正當(dāng)性，都必須通過主流意識形態(tài)系統(tǒng)化的理論論證，才能為民眾理解和認(rèn)同，達(dá)到二者之間的 ‘視界融合’，從而使政權(quán)及主流意識形態(tài)的合法性得以確立和鞏固。”［6］國家制度是國家治理的基礎(chǔ)，沒有國家制度的現(xiàn)代化建設(shè)就沒有國家治理的現(xiàn)代化。國家制度的合理性和合法性的取得離不開意識形態(tài)的辯護(hù)功能。當(dāng)代中國國家治理制度建設(shè)，就是要轉(zhuǎn)變過去的已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展要求的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會文化制度等，建構(gòu)出具有時代特色，符合中國國情、中國道路的新的制度體系。在這種新舊轉(zhuǎn)換的過程中，就需要意識形態(tài)發(fā)揮作用，為新的制度進(jìn)行合理性辯護(hù)，以得到廣大人民的理解和支持，從而更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（二）意識形態(tài)在經(jīng)濟(jì)治理方面的功能

經(jīng)濟(jì)治理是國家治理的重要組成部分。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可以說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的好壞決定了國家治理狀況的好壞。意識形態(tài)在經(jīng)濟(jì)治理方面究竟有著什么樣的功能呢？

首先，培養(yǎng)主體制度意識。市場主體是社會經(jīng)濟(jì)活動的“細(xì)胞”，在某種程度上講，市場主體的狀況決定著經(jīng)濟(jì)治理的狀況。主體制度意識是經(jīng)濟(jì)治理的前提，主體沒有良好的制度意識很難保證社會經(jīng)濟(jì)活動的健康運轉(zhuǎn)。意識形態(tài)在經(jīng)濟(jì)治理中的作用主要表現(xiàn)為培養(yǎng)主體制度意識。市場經(jīng)濟(jì)是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)模式，在這個過程中，為了維護(hù)市場的良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就需要主體自覺遵守市場規(guī)則。意識形態(tài)通過營造社會共識和宣傳市場理念，使不同的利益主體認(rèn)同并遵守市場秩序，共同維護(hù)市場穩(wěn)定。這對于經(jīng)濟(jì)治理來說具有重要的意義。

其次，節(jié)約運轉(zhuǎn)成本。新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物道格拉斯·C·諾思認(rèn)為：“意識形態(tài)在一定程度上是純粹知識的發(fā)展。知識發(fā)展的方式會影響人們關(guān)于他們周圍世界的觀念，因而會影響他們對世界進(jìn)行的理論化、解釋和評價，這些反過來又會影響合約議定的成本。如果人們對體制規(guī)則結(jié)構(gòu)的感知是公平的和公正的，這會降低成本?！保?］因此，在經(jīng)濟(jì)治理的過程中，要堅持公正、公平的原則，只有讓社會成員感受到經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)活動的合理性和公正性，才會從根本上改變他們對于社會經(jīng)濟(jì)活動的認(rèn)知，從而使得社會成員遵守社會經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，約束自己的行為規(guī)范，這有助于節(jié)約市場運轉(zhuǎn)成本，切實減輕經(jīng)濟(jì)治理過程中的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的良性運行與健康發(fā)展。

（三）意識形態(tài)在文化治理方面的功能

當(dāng)今中國的崛起不應(yīng)僅僅是中國政治經(jīng)濟(jì)的崛起，更應(yīng)該是中華文明的崛起，文化作為軟實力的重要組成部分是掌握意識形態(tài)話語權(quán)不可或缺的因素。這就要求，在國家治理過程中，應(yīng)將文化治理擺在更加突出的位置?！耙庾R形態(tài)是文化的核心，從傳統(tǒng)文化的流變到現(xiàn)代文化的發(fā)展，從外來文化的選擇到民族文化的吸收，從遵循文化和社會發(fā)展的自身規(guī)律到新意識形態(tài)對舊意識形態(tài)的超越和確立，都必須符合意識形態(tài)的本質(zhì)要求?！保?］意識形態(tài)作為文化的核心是與人類思想觀念體系相關(guān)的社會意識，各種文化形態(tài)都是某種意識形態(tài)的具體體現(xiàn)。意識形態(tài)決定了人類文化行為的發(fā)展方向和價值取向。

意識形態(tài)在文化治理中的功能主要體現(xiàn)在：（1）促進(jìn)文化建設(shè)。文化是現(xiàn)實生活在思想領(lǐng)域中的再現(xiàn)，是人們對物質(zhì)文化生活的歸納和總結(jié)，“文化在履行自己的職責(zé)時，意識形態(tài)無論是隱藏于文化產(chǎn)品之中，還是化身為文化產(chǎn)品所闡釋的理念，都要謀求成為全社會的共識，否則就會失去它的社會性和公共性”［9］。這類共識通常表現(xiàn)為共同的價值取向與民族情懷，是社會共同體的精神紐帶，這種共同的精神紐帶對于繁榮和發(fā)展本民族的精神文化具有重要的作用。（2）調(diào)適社會文化心理。社會文化心理是社會價值觀念、社會道德標(biāo)準(zhǔn)及社會精神面貌等在社會共同體中的內(nèi)化和升華，是社會情感的源泉。一方面意識形態(tài)將社會情感、價值立場及思維模式賦予到文化建設(shè)中，使文化建設(shè)更具通達(dá)性，能夠更好地滿足意識形態(tài)對文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；另一方面通過意識形態(tài)的宣傳，使社會成員形成共同的文化心理，構(gòu)筑民族共有的精神家園，實現(xiàn)民族的文化認(rèn)同。從某種意義上講，文化治理也就是要通過社會成員的文化認(rèn)同，實現(xiàn)對社會成員的行為的規(guī)范和指導(dǎo)。

（四）意識形態(tài)在社會治理方面的功能

社會治理是國家治理的主要場域，所謂社會治理“是以實現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程?！保?0］我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾日益凸顯，利益沖突時有發(fā)生，能否有效解決這些問題事關(guān)廣大人民的根本利益。在這樣一種時代背景之下，發(fā)揮意識形態(tài)在社會治理中的功能就顯得尤為重要。

意識形態(tài)在社會治理中的功能主要有以下幾個方面：一是維護(hù)社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是社會和諧發(fā)展的保障，沒有社會的穩(wěn)定就不能為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。意識形態(tài)在社會治理中的功能的首要作用就是凝聚社會共識，培育共同體觀念，維護(hù)社會穩(wěn)定，為國家治理營造良好的社會環(huán)境。二是整合社會力量。意識形態(tài)的整合功能是意識形態(tài)本質(zhì)特征的外在表現(xiàn)，國家機(jī)器通過意識形態(tài)宣傳，掌握主流話語權(quán)，凝聚民心，匯聚力量，將社會分散力量整合起來，形成一股強(qiáng)大的合力以實現(xiàn)共同體的發(fā)展目標(biāo)。意識形態(tài)的這種整合功能不是隨意為之，而是要建立在社會發(fā)展的客觀需要的基礎(chǔ)之上，才能更好地推進(jìn)國家治理。三是組織社會信仰。“社會生活和政治權(quán)力的世俗化，為‘意識形態(tài)’的興起和擴(kuò)散創(chuàng)造了條件。在這一背景下，‘意識形態(tài)’首先被理解為一種世俗信仰體系，它具有進(jìn)行調(diào)動和使之合法的作用。”［11］在社會公共領(lǐng)域里，意識形態(tài)構(gòu)成了有組織的信仰體系，為人們的生活提供事實上有意義的架構(gòu)。共同體的社會信仰是社會和諧文明進(jìn)步的紐帶，是對世界的真理性追求，維系著社會共同體的存在與發(fā)展。

（五）意識形態(tài)在生態(tài)治理方面的功能

生態(tài)治理是國家治理的重要一環(huán)。隨著工業(yè)文明的不斷發(fā)展和人類活動的大肆擴(kuò)張嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)危機(jī)愈演愈烈，威脅著人類的生存與發(fā)展。生態(tài)危機(jī)是人類過度透支自然造成的結(jié)果，其根源在于人與自然關(guān)系的失調(diào)。人類的生存發(fā)展離不開一定的自然前提，需要向自然界索取生存所必需的物質(zhì)生活資料，這就決定了人的對象性活動必將對原初自然形態(tài)有所“傷害”。但并不是說人類因此就不能對自然界進(jìn)行改造，只要人類對自然界的對象性改造遵循自然規(guī)律沒有超過自然自身的修復(fù)能力所達(dá)到的極限，自然就不會對人類的行為進(jìn)行“懲罰”。一旦人類活動超越了自然本身的最大承受力，那么，就會出現(xiàn)各種各樣的生態(tài)問題。當(dāng)前，環(huán)境問題已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的障礙，如何解決日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，成為擺在我們每個人面前的一大難題。生態(tài)治理是人類重審人與自然的關(guān)系，反思傳統(tǒng)思維方式、價值觀念和行為模式的具體表現(xiàn)。

意識形態(tài)在生態(tài)治理方面的功能主要有：（1）改變思想觀念。意識形態(tài)作為思想觀念領(lǐng)域的東西，影響著人類的思維方式，對人類行為具有導(dǎo)向性作用。在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，應(yīng)改變過去只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)的落后觀念，既要金山銀山，也要綠水青山。人們的思想觀念如何，在一定程度上決定著實踐活動的活動方向和價值取向。只有改變落后的思維方式，才能為我國生態(tài)治理營造良好的社會環(huán)境。（2）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念是執(zhí)政黨意識形態(tài)的集中體現(xiàn)。黨的文件多次提到要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這是由我國的具體國情所決定的。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，淘汰粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式給我國環(huán)境帶來的無比沉重的壓力，改變?nèi)伺c自然關(guān)系失調(diào)的現(xiàn)狀。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式不僅僅是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時也要轉(zhuǎn)變社會發(fā)展模式，只有各種模式齊頭并進(jìn)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為生態(tài)治理提供堅實的保障。（3）重建人自關(guān)系。協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系是生態(tài)治理的核心，在某種程度上，可以說，除自然自身活動所引發(fā)的自然災(zāi)害之外幾乎所有生態(tài)問題都可以歸結(jié)為人與自然的關(guān)系問題。處理好人與自然的關(guān)系、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系和經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境承受力的關(guān)系是生態(tài)治理的關(guān)鍵。改變落后思想觀念、價值取向和行為模式，重建人自關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共處是時代賦予的歷史使命。在這個過程中，要充分發(fā)揮意識形態(tài)的功能，使其更好地為生態(tài)治理服務(wù)。

三、結(jié)語

意識形態(tài)是一個包含思想層面、制度層面、實踐層面的龐大觀念、制度系統(tǒng)，是社會存在在精神領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。意識形態(tài)功能就是意識形態(tài)這種社會意識在社會生活中的具體作用。意識形態(tài)作為人類社會中的一種社會意識，對政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等具有十分重要的作用。在國家治理過程中，意識形態(tài)功能不僅從“頂天”的角度為國家治理確立了價值導(dǎo)向與價值歸屬，明確了國家治理的發(fā)展方向和指導(dǎo)原則，而且也從“立地”的角度規(guī)定了國家治理的實踐運作和作用過程。這是意識形態(tài)功能反作用于國家治理的具體表現(xiàn)，也是意識形態(tài)功能本身的作用路徑。當(dāng)代中國國家治理的建設(shè)，必須充分發(fā)揮意識形態(tài)功能的指導(dǎo)作用，為我國國家治理確立價值導(dǎo)向、匯聚社會共識、凝聚社會力量、維護(hù)社會穩(wěn)定、組織社會信仰等，以實現(xiàn)社會的“善治”為目標(biāo)，用先進(jìn)的思想引領(lǐng)社會發(fā)展的潮流，從而真正意義上實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

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