施　崢

(浙江警察學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部， 浙江 杭州 310053)

從警校風(fēng)潮看民國(guó)警察教育的困境

施崢

(浙江警察學(xué)院 社會(huì)科學(xué)部， 浙江 杭州 310053)

摘要：民國(guó)警察教育在清末的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，一脈相承的警官高等學(xué)校和中央警官學(xué)校代表了民國(guó)警察教育的最高水平。20世紀(jì)20至40年代發(fā)生的警官高等學(xué)校“易長(zhǎng)”風(fēng)波、指紋?？仆＾k風(fēng)潮、南遷運(yùn)動(dòng)和中央警官學(xué)校編余軍官學(xué)員罷課事件等，既反映了青年學(xué)生主人翁意識(shí)的覺(jué)醒，更折射了派系斗爭(zhēng)、時(shí)局不利、封建官僚流弊叢生等阻礙警察教育發(fā)展的黑暗現(xiàn)實(shí)狀況。

關(guān)鍵詞：警校；風(fēng)潮；民國(guó)；警察教育

20世紀(jì)20至40年代，民國(guó)警察教育史上曾出現(xiàn)過(guò)數(shù)次規(guī)模不等的警校風(fēng)潮，其中既有警官高等學(xué)校學(xué)生聯(lián)名要求更換校長(zhǎng)的數(shù)次風(fēng)波、持續(xù)數(shù)年之久的南遷運(yùn)動(dòng)，也有中央警官學(xué)校編余軍官學(xué)員的罷課行動(dòng)等。雖然這些警校風(fēng)潮的原因和背景錯(cuò)綜復(fù)雜，但無(wú)疑都對(duì)民國(guó)警察教育產(chǎn)生了不同程度的影響。鑒于學(xué)界對(duì)此鮮有關(guān)注①關(guān)于民國(guó)警校風(fēng)潮的研究，目前僅見(jiàn)趙映林的《我所知道的國(guó)民黨中央警官學(xué)校》(《世紀(jì)》,2004年第1期)、《國(guó)民黨中央警官學(xué)校惟一的罷課》(《文史雜志》,2006年第5期)、《國(guó)民黨警界的最高學(xué)府：中央警官學(xué)校》(《文史春秋》,2006年第9期)，這三篇文章均系作者根據(jù)其父趙蔚文回憶寫成，關(guān)于中央警校學(xué)員罷課的描述內(nèi)容基本一致。趙父當(dāng)時(shí)作為中央警官學(xué)校乙級(jí)總隊(duì)學(xué)員參與了此次罷課，故相關(guān)文章亦可視為口述史料。，本文擬以檔案史料為依據(jù)，對(duì)民國(guó)警校風(fēng)潮及其原因、背景作一番考察，以期拋磚引玉，推進(jìn)有關(guān)中國(guó)近代警察教育的研究。

一、民國(guó)警察教育概況

民國(guó)警察教育是在清末的基礎(chǔ)上延續(xù)和發(fā)展起來(lái)的。1912年，北京政府內(nèi)務(wù)部將接管的清末京師高等巡警學(xué)堂改為警察學(xué)校，同時(shí)要求各省裁撤警官教育機(jī)構(gòu)、普遍開(kāi)設(shè)巡警教練所，明確了中央統(tǒng)一辦理警官教育、地方負(fù)責(zé)警士訓(xùn)練的原則。但警察學(xué)校兩年后即因經(jīng)費(fèi)困難而停辦，內(nèi)務(wù)部遂于1915年開(kāi)辦地方警察傳習(xí)所，培養(yǎng)全國(guó)警政“模范”，次年又要求各省設(shè)立警察傳習(xí)所，以配合整頓地方警政計(jì)劃的實(shí)施。1917年，內(nèi)務(wù)部創(chuàng)辦警官高等學(xué)校；正式確立了以3年制正科為主干的高等警察教育模式。1928年6月，南京國(guó)民政府接管警官高等學(xué)校，翌年，內(nèi)政部頒布章程，要求各省開(kāi)設(shè)警官學(xué)校和警士教練所，初步構(gòu)建了高、中、初三級(jí)警察教育體系。1934年警官高等學(xué)校遷往南京，兩年后與浙江省警官學(xué)校合并成立中央警官學(xué)校，成為全國(guó)警察教育的最高學(xué)府；內(nèi)政部同時(shí)宣布停辦各省警官學(xué)校，由中央警官學(xué)校和各地警察訓(xùn)練所組成的兩級(jí)制警察教育體系正式確立。

民國(guó)時(shí)期，北京政府和南京國(guó)民政府均十分重視警察教育。人們常把改善警察教育視為改良中國(guó)警政、甚至是復(fù)興中國(guó)社會(huì)的重要途徑之一。但在時(shí)局動(dòng)蕩、經(jīng)費(fèi)支絀的情況下，歷屆政府和主管官員不約而同地選擇優(yōu)先扶持警官教育。這種重視培養(yǎng)精英的教育理念，似乎也是整個(gè)中國(guó)近代教育的共同價(jià)值取向。一脈相承的警官高等學(xué)校和中央警官學(xué)校，作為中央警官教育機(jī)構(gòu)，獲得了政府主管部門更多關(guān)注和政策傾斜，代表了民國(guó)警察教育的最高水平。其在發(fā)展道路上遭遇的曲折坎坷，亦折射出中國(guó)近代警察教育所處的困境。

二、民國(guó)歷次警校風(fēng)潮

(一)“警高”“易長(zhǎng)”風(fēng)波

1922年冬，警官高等學(xué)校第四任校長(zhǎng)鄧潔民因補(bǔ)繳學(xué)費(fèi)問(wèn)題，將柏竟成等六名學(xué)生開(kāi)除，畢業(yè)班學(xué)生因此拒絕考試，在校學(xué)生也紛紛罷課響應(yīng)，并向內(nèi)務(wù)部請(qǐng)?jiān)?。同?2月，警官高等學(xué)校學(xué)生通電全國(guó)，控訴校長(zhǎng)鄧潔民營(yíng)私舞弊，列舉其“摧殘教育”、“知識(shí)淺陋”、“資格卑微”、“品行污劣”、“假公濟(jì)私”、“任用私人”、“濫用公款”等七大罪狀，并聲稱將有關(guān)事實(shí)公布于眾是為了學(xué)校的前途，請(qǐng)求各界援助，以圖整頓*北京警官高等學(xué)校學(xué)生控訴該校校長(zhǎng)鄧潔民營(yíng)私舞弊的電文，參見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館藏：內(nèi)務(wù)部全宗一零零一/6020。。不久，內(nèi)務(wù)部次長(zhǎng)劉馥接見(jiàn)了學(xué)生代表，答應(yīng)“公平”調(diào)查處理。最后以鄧潔民將學(xué)生所繳全部保證金以私人名義提存俄國(guó)銀行為由迫使其離開(kāi)了學(xué)校，柏竟成等人的學(xué)籍也得以恢復(fù)。[1](P.76)

1926年1月，履職僅數(shù)月的警官高等學(xué)校第七任校長(zhǎng)王固磐遭到當(dāng)時(shí)全體在校學(xué)生的聯(lián)名控訴，學(xué)生們認(rèn)為其“濫設(shè)冗員”、“虛糜款項(xiàng)”、“公款私用”、“濫用私刑”等，種種不良做派與為人師表的形象相去甚遠(yuǎn)，要求國(guó)務(wù)總理盡快將其“撤查懲辦”，并“另問(wèn)賢能，以維校務(wù)”*警官高等學(xué)校學(xué)生訴校長(zhǎng)王固磐設(shè)冗員糜款項(xiàng)呈文,參見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館藏：內(nèi)務(wù)部全宗一零零一/2661。。然而，擁有北洋巡警學(xué)堂和德國(guó)柏林警察學(xué)校學(xué)歷、長(zhǎng)期任職于警察系統(tǒng)并擔(dān)任過(guò)南京警察廳長(zhǎng)等職務(wù)的王固磐根基深厚，他在警官高等學(xué)校的地位并未因?qū)W生的指控受到影響，還以“治校有方”被內(nèi)務(wù)部授予一等五星警察獎(jiǎng)?wù)?參見(jiàn)張憲文等主編《中華民國(guó)史大辭典》，江蘇古籍出版社，2002年，第166頁(yè)；《警官高等學(xué)校教職員請(qǐng)獎(jiǎng)各案有關(guān)文件》，參見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館藏：內(nèi)務(wù)部全宗一零零一/2604。。

1927年12月，警官高等學(xué)校學(xué)生又以東三省同鄉(xiāng)會(huì)的名義控告第八任校長(zhǎng)周鴻熙：學(xué)?！敖虅?wù)設(shè)施謬誤不堪”；人事管理“引用私人、專事逢迎”；“擅興土木，濫報(bào)開(kāi)支”、“擅挪公款”；“賣弄權(quán)勢(shì)，狐假虎威”、私生活不檢點(diǎn)等，要求另派“才識(shí)之士”擔(dān)任校長(zhǎng)*北平警高學(xué)生用東三省同鄉(xiāng)會(huì)名義控告校長(zhǎng),參見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館藏：內(nèi)務(wù)部全宗一零零一/2661。。雖然有關(guān)控訴書中指名道姓，言之鑿鑿，但最終并未獲得政府支持，周鴻熙直至次年北京政府倒臺(tái)前夕才自行棄校而去。

(二)“警高”指紋?？仆＾k風(fēng)潮

1925年，警官高等學(xué)校指紋?？频?班學(xué)生向校長(zhǎng)呈請(qǐng)酌減指紋課時(shí)、改授其他重要學(xué)科，結(jié)果觸怒指紋?？浦魅谓虇T夏全印。他在校內(nèi)散發(fā)傳單鼓動(dòng)風(fēng)潮，經(jīng)校長(zhǎng)出面才將事端平息下去。次年7月，該班剛剛畢業(yè)的120名學(xué)生中有71人聯(lián)名上書內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)張國(guó)淦，要求“廣辟指紋途徑，俾畢業(yè)者得展其學(xué)”，否則不如停招指紋專科。學(xué)生們認(rèn)為，“指紋一科，無(wú)高深之學(xué)理可供長(zhǎng)時(shí)間之研究”，校方還從指紋專科第2班開(kāi)始把1年半的學(xué)制延長(zhǎng)到2年，超過(guò)600學(xué)時(shí)，導(dǎo)致教師敷衍塞責(zé)。他們把矛頭直指夏全印，建議停招指紋專科學(xué)生，或在正科各班中每周加授指紋課2學(xué)時(shí)*警官高等學(xué)校指紋科畢業(yè)熊超等呈為協(xié)懇援用指紋專才停招指紋專科，參見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館藏：內(nèi)務(wù)部全宗一零零一/2676。。內(nèi)務(wù)部于同年8月4日下令學(xué)校停止招收指紋專科新生，并令校長(zhǎng)認(rèn)真考核整頓學(xué)生所言“教員濫竽各節(jié)”*內(nèi)務(wù)部訓(xùn)令，參見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館藏：內(nèi)務(wù)部全宗一零零一/2676。。夏全印等又以指紋學(xué)會(huì)的名義呈文內(nèi)務(wù)部，結(jié)果被內(nèi)務(wù)部認(rèn)為是危言聳聽(tīng)，“與事實(shí)不符”，批示此事“毋庸議”*內(nèi)務(wù)部批示,參見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館藏：內(nèi)務(wù)部全宗一零零一/2676。。該校指紋專科至此停招，指紋課成為正科學(xué)生的一門課程。

(三)“警高”南遷運(yùn)動(dòng)

1928年6月，南京國(guó)民政府內(nèi)政部接管警官高等學(xué)校，并開(kāi)始籌劃將該校遷往南京，但因故遭到擱置。1930年11月，出任北平公安局局長(zhǎng)兼“警高”校長(zhǎng)的東北軍旅長(zhǎng)鮑毓麟再以河北及東北各省所需警察人員甚多，建議中央暫緩南遷。擔(dān)心學(xué)校中央警察教育機(jī)構(gòu)地位不保的學(xué)生們遂決定分批秘密前往南京請(qǐng)?jiān)?，以速其成。率先?1月8日晚9點(diǎn)在正陽(yáng)門化裝登上火車的學(xué)生自治會(huì)主席李長(zhǎng)寰旋即被捕。消息傳到學(xué)校，在校學(xué)生甚為憤慨，決定集體罷課，并推選代表向鮑毓麟交涉，但鮑避而不見(jiàn)。到11月9日晚間，學(xué)校新上任的事務(wù)長(zhǎng)李桓害怕學(xué)潮擴(kuò)大，從公安局拘留所把李長(zhǎng)寰接回學(xué)校，才平息了這場(chǎng)罷課風(fēng)波。幾天后，在校的300余名學(xué)生中，約有200余名學(xué)生陸續(xù)分批南下。內(nèi)政部長(zhǎng)鈕永建派員對(duì)前來(lái)請(qǐng)?jiān)傅膶W(xué)生登記造冊(cè)，并安排食宿。全國(guó)各大報(bào)紙競(jìng)相報(bào)導(dǎo)此事，學(xué)生們獲得了社會(huì)輿論的普遍同情。[1](PP.78-79)就在學(xué)生們以為形勢(shì)大好之際，校長(zhǎng)鮑毓麟電請(qǐng)內(nèi)政部設(shè)法制止學(xué)生的請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)，并急請(qǐng)東北方面有力人士向南京施壓，要求學(xué)校暫緩南遷。內(nèi)政部的態(tài)度至此急轉(zhuǎn)直下，要求學(xué)生立即返校。學(xué)生們于是轉(zhuǎn)而向國(guó)民黨中央黨部暨行政院請(qǐng)?jiān)?，但未獲支持。第一次南遷運(yùn)動(dòng)以失敗告終。學(xué)生代表張仲蘇在返回北平后不久即告失蹤，而其他活躍分子也都受到校方的懲戒*參見(jiàn)《“中央警官學(xué)?！毙Ｊ贰?，(臺(tái)北)“中央警官學(xué)?！毙Ｊ肪幮尬瘑T會(huì)，1967年，第78-79頁(yè)；《內(nèi)政部警官高等學(xué)校遷京工作報(bào)告》，《警高月刊》發(fā)刊號(hào)，1934年7月，第76頁(yè)。據(jù)《內(nèi)政部警官高等學(xué)校遷京工作報(bào)告》所述，李長(zhǎng)寰也“為學(xué)校生命的奮斗而被犧牲”。。

1933年春夏，北平形勢(shì)日趨危急，警官高等學(xué)校決定提前放暑假，要求學(xué)生迅速返回原籍等候開(kāi)學(xué)通知。學(xué)生們認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟，秘密策劃再度南下請(qǐng)?jiān)浮?月1日，當(dāng)時(shí)在校的350余名學(xué)生中有220余人強(qiáng)行登上一列火車前往南京?；疖嚨竭_(dá)下關(guān)車站后，大批憲兵警察包圍了學(xué)生乘坐車廂，并扣留了總領(lǐng)隊(duì)鄭澤光。學(xué)生們立刻推選代表向內(nèi)政部報(bào)告南下請(qǐng)?jiān)傅慕?jīng)過(guò)詳情。6月4日，全體學(xué)生集隊(duì)前往內(nèi)政部請(qǐng)?jiān)?。?nèi)政部最終采納了學(xué)生的意見(jiàn)，電令學(xué)校停止添置設(shè)備，派員來(lái)南京籌備遷校事宜，且不得對(duì)請(qǐng)?jiān)笇W(xué)生予以處分。學(xué)生的請(qǐng)?jiān)改康某醪綄?shí)現(xiàn)，加之盤纏告罄，遂于6月10日遵照內(nèi)政部命令解散，各自返回原籍*參見(jiàn)《“中央警官學(xué)校”校史》，(臺(tái)北)“中央警官學(xué)?！毙Ｊ肪幮尬瘑T會(huì)，1967年，第80-82頁(yè)；《內(nèi)政部警官高等學(xué)校遷京工作報(bào)告》，《警高月刊》發(fā)刊號(hào)，1934年7月，第76-78頁(yè)。。

(四)中央警校編余軍官學(xué)員罷課事件

抗戰(zhàn)勝利后，中央警官學(xué)校接收了裁軍轉(zhuǎn)業(yè)的軍官2萬(wàn)人。[1](PP.213-214)1946年8月底，中央警官學(xué)校乙級(jí)總隊(duì)一學(xué)員在隊(duì)列操練時(shí)不小心犯了小錯(cuò)，結(jié)果被中隊(duì)長(zhǎng)當(dāng)眾叫出隊(duì)列并命令他在操場(chǎng)上爬行，在拒絕這一命令后，該學(xué)員被罰禁閉3天。此事引起總隊(duì)學(xué)員們的憤慨，他們當(dāng)晚便串聯(lián)了數(shù)百名同學(xué)召開(kāi)情況報(bào)告會(huì)，向校方提出四項(xiàng)要求：1.立刻解除對(duì)這位同學(xué)的禁閉，不載入檔案；2.免去該中隊(duì)長(zhǎng)；3.校方保證今后不再發(fā)生類似侮辱人格的事情；4.事后不得追究同學(xué)們的責(zé)任。在要求遭到校方拒絕后，乙級(jí)總隊(duì)的五百多名學(xué)員決定罷課，派出30名代表前往警察總署向署長(zhǎng)唐縱當(dāng)面請(qǐng)?jiān)?，還聲稱要去找兼任中央警校校長(zhǎng)的蔣介石請(qǐng)?jiān)?。在罷課持續(xù)了一周之后，校方最終被迫接受了學(xué)員們的要求，免去那名中隊(duì)長(zhǎng)的職務(wù)，并保證從今以后不得采用有辱人格的體罰處分，否則重懲不貸，罷課風(fēng)潮這才平息下去*參見(jiàn)趙映林《我所知道的國(guó)民黨中央警官學(xué)?！?，《世紀(jì)》2004年第1期，第44-45頁(yè)；趙映林《國(guó)民黨中央警官學(xué)校惟一的罷課》，《文史雜志》2006年第5期，第78-80頁(yè)；趙映林《國(guó)民黨警界的最高學(xué)府：中央警官學(xué)?！罚段氖反呵铩?006年第9期，第48-49頁(yè)；唐縱《蔣介石特工內(nèi)幕——軍統(tǒng)“智多星”唐縱日記揭秘》，北京：團(tuán)結(jié)出版社,2011年，第395-396頁(yè)。關(guān)于此次風(fēng)潮的具體時(shí)間，趙父回憶稱是10月上旬，但因年代久遠(yuǎn)，當(dāng)事人的記憶難免失誤，故以唐縱日記所載時(shí)間為準(zhǔn)。。

三、警校風(fēng)潮的原因及背景

縱觀民國(guó)警校的數(shù)次風(fēng)潮，警校學(xué)生在其中扮演著主要角色。從表面看，主要是學(xué)生們出于關(guān)心學(xué)校發(fā)展、謀求個(gè)人前途的需要，但究其深層原因及背景，則遠(yuǎn)非表象顯示的那樣簡(jiǎn)單。

首先，民國(guó)警校內(nèi)部各種力量紛聚，斗爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜，在歷次風(fēng)潮中均有反映。警官高等學(xué)校成立之時(shí)，國(guó)家正值多事之秋，外有列強(qiáng)侵略，內(nèi)有軍閥割據(jù)，“五四”運(yùn)動(dòng)時(shí)期彌漫全國(guó)的各種政治主張和社會(huì)思潮也十分活躍。北京政府為了阻止進(jìn)步思想對(duì)學(xué)生的影響，嚴(yán)禁學(xué)生參加政治黨派、不得從事任何政治活動(dòng)，尤其對(duì)警校這種培養(yǎng)統(tǒng)治工具的教育機(jī)構(gòu)更是嚴(yán)加控制，不惜制定各種繁復(fù)的規(guī)章制度來(lái)約束學(xué)生的言行。然而這種約束無(wú)疑帶有消極的成分，在革命浪潮和軍閥間派系傾軋的夾擊下往往不能奏效。另一方面，由于警官高等學(xué)校在中國(guó)警界的特殊地位，以國(guó)民黨為首的各種政治團(tuán)體始終沒(méi)有放棄向?qū)W校滲透自己的勢(shì)力。國(guó)民黨首先從課堂教學(xué)入手，擴(kuò)大其在學(xué)生中的影響，并在學(xué)生中發(fā)展黨員，建立組織。其后，國(guó)家主義者主動(dòng)的《醒獅周刊》和馬克思者主義主辦的《向?qū)А返瓤锞谛?nèi)出現(xiàn)。[1](PP.75-76)一時(shí)之間，革命風(fēng)氣和各種政治主張彌漫學(xué)校，引起了北京政府統(tǒng)治層的恐慌，急欲除之而后快。最早滲入警官高等學(xué)校的國(guó)民黨勢(shì)力也不遺余力地利用學(xué)生大肆排除異己，其中尤以驅(qū)逐校長(zhǎng)鄧潔民事件最為典型。

警官高等學(xué)校學(xué)生控訴的多項(xiàng)具體罪名是否都與鄧潔民本人有關(guān)，今天已無(wú)從考察，但從中至少可以發(fā)現(xiàn)若干失實(shí)之處。其一，在個(gè)人學(xué)識(shí)方面，鄧潔民1915年赴日本早稻田大學(xué)法政系留學(xué)，1917年回國(guó)后創(chuàng)辦私立東華學(xué)校并任校長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)叵碛休^高聲望，其學(xué)歷和經(jīng)歷并不亞于警官高等學(xué)校的多數(shù)校長(zhǎng)，與“知識(shí)淺陋”、“資格卑微”之指責(zé)有著天壤之別。其二，鄧氏一直信奉教育救國(guó)的思想，創(chuàng)辦東華學(xué)校時(shí)，四處募集經(jīng)費(fèi)、聘請(qǐng)高水平的師資、提倡學(xué)生用英語(yǔ)進(jìn)行日常對(duì)話等做法，充分證明他對(duì)教育懷有熱心，絕不至于“摧殘教育”。導(dǎo)致鄧潔民在這次事件中敗北的真正原因，其實(shí)主要在于他的“親俄”傾向。鄧的思想比較進(jìn)步，向往走俄國(guó)革命的道路。他在南開(kāi)上學(xué)期間就與周恩來(lái)等人建立了深厚的友誼，在日留學(xué)期間又結(jié)識(shí)了李大釗、張?zhí)椎雀锩臼?，與孫中山先生亦有來(lái)往*有關(guān)鄧潔民生平，參見(jiàn)哈爾濱信息港之“濱城哈爾濱——?dú)v史跡象”(http://travel.96963.com)、黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)網(wǎng)頁(yè)之“黑龍江歷史名人”(http://www.hljnews.cn/gb/content/2004-12/21/content_249133.htm)。。鄧潔民擔(dān)任校長(zhǎng)后，引進(jìn)平民大學(xué)前校長(zhǎng)王文俊為教務(wù)主任，聘請(qǐng)馬克思主義研究會(huì)領(lǐng)袖人物鄺摩漢為教官，還增設(shè)了俄文課。鄧潔民的這種政治傾向當(dāng)然很難獲得軍閥政府的支持，亦不被校內(nèi)的國(guó)民黨勢(shì)力所容。在各方勢(shì)力發(fā)生矛盾的情況下，鄧以欠繳學(xué)費(fèi)名義開(kāi)除了柏竟成等六名國(guó)民黨員學(xué)生，遂遭國(guó)民黨勢(shì)力反彈，組織學(xué)生罷課、請(qǐng)?jiān)福罱K導(dǎo)致鄧潔民的出局。[1](P.76)

其次，民國(guó)政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，造成警校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支絀、學(xué)生學(xué)業(yè)就業(yè)困難，阻礙了警察教育的發(fā)展，使警校學(xué)生對(duì)將來(lái)的出路憂心忡忡。北京政府時(shí)期，因軍閥混戰(zhàn)，國(guó)庫(kù)窘匱，內(nèi)務(wù)部常常不能按時(shí)撥給教育經(jīng)費(fèi)，中央警察教育機(jī)構(gòu)常常債臺(tái)高筑，應(yīng)付乏術(shù)，內(nèi)務(wù)部警察學(xué)校第一任校長(zhǎng)聯(lián)成之卸任時(shí)，學(xué)校竟一錢莫名，經(jīng)繼任校長(zhǎng)沈金鑒極力張羅數(shù)月方才還清借款。這名追隨袁世凱多年的親信“亦云難矣”*胡存忠《校史》,北京市檔案館藏：警官高等學(xué)校第十二期畢業(yè)同學(xué)錄，1929年，第5頁(yè)。。北京政府垮臺(tái)前幾年，長(zhǎng)年的窮兵黷武已使中央財(cái)政瀕臨破產(chǎn)的邊緣，內(nèi)務(wù)部自身難保，根本無(wú)暇顧及警官高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，學(xué)生所繳的學(xué)費(fèi)和保證金成為維持學(xué)校日常開(kāi)支的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。南京國(guó)民政府接管警官高等學(xué)校之后，同樣面臨經(jīng)費(fèi)難以為繼之困局。學(xué)校遞交的新預(yù)算案雖經(jīng)行政院核準(zhǔn)，每月實(shí)際到賬的卻僅有河北財(cái)政特派員撥發(fā)的3500元，余額仍需依靠學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)來(lái)填補(bǔ)。[1](PP.44-45)因此，1929年和1932年修訂學(xué)校章程的時(shí)候，雖然曾經(jīng)兩次明文規(guī)定不收學(xué)費(fèi)，但都因經(jīng)費(fèi)困難而未能貫徹落實(shí)，而從1932年起，連學(xué)生所繳保證金也被校方完全挪用，畢業(yè)時(shí)無(wú)法發(fā)還，這不僅傷害了學(xué)生與學(xué)校之間的感情，也加劇了學(xué)生們的危機(jī)意識(shí)，將他們推上了南遷運(yùn)動(dòng)的舞臺(tái)。

中央警官學(xué)校成立后，經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題一度有所緩解。然而好景不長(zhǎng)，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)，學(xué)校被迫西遷，戰(zhàn)時(shí)物價(jià)飛漲，學(xué)校師生不得不節(jié)衣縮食，自制實(shí)驗(yàn)設(shè)備。預(yù)算不敷支出的情形一直延續(xù)到抗戰(zhàn)勝利之后。[2]中央警校乙級(jí)總隊(duì)學(xué)員罷課事件的幕后原因之一便是圍繞經(jīng)費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾。當(dāng)時(shí)甲、乙兩級(jí)警官班的學(xué)員全都是由部隊(duì)安置下來(lái)的，所需一切開(kāi)支仍由軍政部指令位于新街口的中央銀行按期撥給，另外還撥給了一筆轉(zhuǎn)業(yè)安置費(fèi)，但這筆轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)并未發(fā)到學(xué)員手中，鑒于學(xué)校當(dāng)時(shí)的財(cái)政狀況，學(xué)員普遍認(rèn)為屬于他們的經(jīng)費(fèi)被校方挪用了。[3]與此同時(shí)，強(qiáng)行被“編余”的軍官們本來(lái)就對(duì)自己受到的不公平對(duì)待心存憤懣，常年的戎馬生涯使他們一時(shí)之間很難適應(yīng)由軍隊(duì)長(zhǎng)官到警校學(xué)員的角色轉(zhuǎn)換，加上訓(xùn)練結(jié)束后的工作也難有保障，因此很多人一開(kāi)始就帶著抵觸的情緒面對(duì)中央警官學(xué)校的教育和訓(xùn)練。該校為實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的思想控制而注重精神教育的做法，對(duì)這些已有相當(dāng)閱歷的轉(zhuǎn)業(yè)軍官不僅發(fā)揮不了作用，反而增加了他們的反感。乙級(jí)總隊(duì)學(xué)員罷課，從表面上看是為受罰同學(xué)出氣，實(shí)際上是為了發(fā)泄對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿，更是為畢業(yè)后的出路有所籌謀。罷課學(xué)生代表到警察總署請(qǐng)?jiān)?，所陳?bào)告即圍繞學(xué)籍和級(jí)別問(wèn)題展開(kāi)，在得到“將來(lái)決以警官分發(fā)任用”的保證后，才滿意地離開(kāi)。[4]

再次，舊式官僚執(zhí)掌民國(guó)警察教育機(jī)構(gòu)，致使學(xué)校管理層流弊叢生，諸如任人唯親、結(jié)黨營(yíng)私、品流不清、濫竽充數(shù)等現(xiàn)象十分普遍，引起學(xué)生的強(qiáng)烈不滿。在警校內(nèi)安插上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親屬、以贈(zèng)“干薪”作為交際手段、挪用公款開(kāi)銷家庭支出、濫設(shè)私刑體罰校役等，無(wú)一不是舊日封建衙署的行為，但卻成為警官高等學(xué)校歷任校長(zhǎng)通行的“潛規(guī)則”。其中，對(duì)學(xué)校發(fā)展影響最大的莫過(guò)于任人唯親之舉。每任校長(zhǎng)上任之后，多從個(gè)人利益和需要出發(fā)，重新聘請(qǐng)教師和職員，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)和管理出現(xiàn)混亂局面。

濫設(shè)冗員的另一個(gè)弊端是造成本已捉襟見(jiàn)肘的警察教育經(jīng)費(fèi)更加困難。以警官高等學(xué)校1918年度和1927年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況為例，1918年度學(xué)校每月預(yù)算4249.50元，其中教職員的薪資占總預(yù)算的83.2%；1927年度學(xué)校每月預(yù)算5207元，其中教職員的薪資占總預(yù)算的85.6%。在開(kāi)設(shè)班級(jí)數(shù)量相等的情況下，課程、文書、會(huì)計(jì)、庶務(wù)4科的事務(wù)員從6人增加到14人，夫役從14人增加到21人，甚至連號(hào)兵的人數(shù)都翻了一倍；而用于購(gòu)買器具、圖書等的費(fèi)用卻分文未增，始終為40元，連年度預(yù)算的1%都不到，甚至還不如用于茶水方面的開(kāi)銷①參見(jiàn)《內(nèi)務(wù)部警官高校學(xué)校民國(guó)七年國(guó)家歲出概算書》《內(nèi)務(wù)部警官高等學(xué)校民國(guó)十六年使支付概算書》，中國(guó)第二歷史檔案館藏：內(nèi)務(wù)部全宗一零零—/2652。。按照這樣的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，即使中央財(cái)政能夠保證按時(shí)撥給經(jīng)費(fèi)，學(xué)校在維持日常開(kāi)銷之外也難有節(jié)余，更不要說(shuō)在學(xué)校發(fā)展方面有所作為了。警校教學(xué)與管理上的種種亂象，嚴(yán)重挫傷了不遠(yuǎn)千里負(fù)笈而來(lái)的學(xué)子們的求學(xué)熱情，亦成為釀就警校風(fēng)潮的誘因之一。

綜上所述，20世紀(jì)20年代至40年代的警校風(fēng)潮主要圍繞學(xué)校的發(fā)展方向、領(lǐng)導(dǎo)人選和就業(yè)保障等問(wèn)題展開(kāi)，反映了青年學(xué)生主人翁意識(shí)的覺(jué)醒，體現(xiàn)了他們參與學(xué)校建設(shè)的熱情，以及對(duì)個(gè)人前途命運(yùn)的關(guān)心。然而，由于民國(guó)警校學(xué)生成分復(fù)雜，普遍比較年輕，思想上也不夠成熟，因此極易受到各種政治勢(shì)力或利益集團(tuán)的利用和操控，從而淪為派系斗爭(zhēng)的工具。轟轟烈烈的風(fēng)潮之后，他們雖然實(shí)現(xiàn)了某些既定的目標(biāo)，驅(qū)逐了個(gè)別被視為“異己”的校長(zhǎng)，也達(dá)到了學(xué)校南遷的目的；但是，本就非常有限的教育資源也遭到無(wú)謂的消耗，最終不僅未能消除掣肘警察教育發(fā)展的種種不利因素，學(xué)校管理層的頻繁變動(dòng)還對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙映林.國(guó)民黨中央警官學(xué)校惟一的罷課[J].文史雜志，2006，(5)：79-80.

[4]唐縱.蔣介石特工內(nèi)幕——軍統(tǒng)“智多星”唐縱日記揭秘[M].北京：團(tuán)結(jié)出版社，2011.395-396.

(責(zé)任編輯：山寧)

On the Predicament of Police Education in the Period of the Republic of

China: a Study on Unrests in Police Academies

SHI Zheng

(Department of Social Science, Zhejiang Police College, Hangzhou 310053, China)

Abstract:The police education made some development in the period from the late Qing Dynasty to the Republic of China, during which the Advanced Academy for Police Officers and the National Central Police Officers Academy with the same origin, ranked the highest in the police education at that time. A series of unrests, such as the president change of the Advanced Academy for Police Officers, suspension of the special academy of fingerprints, the southern movement, and the students’ strike by cadets recruited from demobilized military officers in the National Central Police Officers’ Academy, etc. from 1920s to 1940s, not only illustrated the awakening of the young cadets’ master awareness, but also reflected negative factors, such as the struggle between different factions, the unfavorable political situation, corrupt practices of feudal bureaucracy, etc., which held back the development of police education

Key words:Police academies; unrests; Republic of China; police education

作者簡(jiǎn)介：施崢(1976-)，女，浙江杭州人，教育學(xué)博士，浙江警察學(xué)院社會(huì)科學(xué)部講師，主要從事中國(guó)近代警察史研究。

收稿日期：2015-02-05

中圖分類號(hào)：D 693.65

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-2338(2015)03-0132-05DOI:10.3969/j.issn.1674-2338.2015.03.018