□文/李 騰

（天津財經(jīng)大學 天津）

2014年3月，指導中國走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的綱領性文件《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》由新華社獨家發(fā)布。在這份綱領性文件中，明確提出了中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，即“到2020年，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右?！泵绹沟俑窭慕淌诰驮l(fā)表過這樣的觀點：“中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展和美國的科技發(fā)展必將是影響21世紀人類發(fā)展的兩大關鍵因素”。可見，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性、可行性及重要性。1978年，我國的城鎮(zhèn)化率只有17.9%而已，隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，截至2014年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了54.77%。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展是我國政府和人民齊心協(xié)力獲得的巨大成果，但在城鎮(zhèn)化率不斷攀升的同時，我國城鎮(zhèn)化進程也出現(xiàn)了巨大的問題。我國目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展過分注重速度而忽略了效率的保證。目前，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展是建立在對資源、能源的過度開發(fā)和利用的前提下實現(xiàn)的，同時國家仍然沒有解決城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的農(nóng)民養(yǎng)老問題、農(nóng)民工經(jīng)濟保障、農(nóng)民工子女入學問題等急需解決的難題。由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設模式存在較大的問題和缺陷，即傳統(tǒng)模式忽視了人的城鎮(zhèn)化，所以導致了我國人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于土地城鎮(zhèn)化。

一、文獻綜述

2002年，盧海元和吳莉姬提出了在社會主義市場經(jīng)濟條件下，重構城鎮(zhèn)化動力機制問題。2004年吳莉姬研究了我國城鎮(zhèn)化過程中“自上而下”的國家投資興建模式和“自下而上”的市場化促進城鎮(zhèn)發(fā)展形式。2004年，華民以經(jīng)濟全球化為背景，從資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟增長的矛盾出發(fā)，指出中國城鎮(zhèn)化推動力主要源于這些矛盾的相互作用。2006年，寧越敏對我國沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化進行研究，得出沿海一些發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化主要是由外資進行推動的，外資帶動出口增長，進而促進人口轉移和集聚，進而形成小城鎮(zhèn)和小城市。2006年，何念如認為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動力，也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要標志。2006年，劉賢昌的《中國城鎮(zhèn)化動力機制研究》和2008年李梵的《重慶市城鎮(zhèn)化動力機制分析》，分別對中國城鎮(zhèn)化的動力機制、重慶城鎮(zhèn)化的動力機制進行了深入剖析，認為城鎮(zhèn)化的動力機制不是單一的，產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)要素流動都具有重要影響。2012年，柳思維認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體水平對城鎮(zhèn)化有顯著的正向促進作用，但呈逐年下降趨勢。

二、人的城鎮(zhèn)化理論分析

在理論分析的層面上，人的城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)化人口發(fā)展和城鎮(zhèn)化的基礎設施建設相一致，實現(xiàn)人口的市民化和體制機制改革、基本設施建設、公共服務體系的完善和城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境保護等協(xié)調(diào)有序發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)全面、合理、集約型的新型城鎮(zhèn)化模式，綜合體現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設理念。以人為本的理念在城鎮(zhèn)化建設中主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）人與人關系平等。法國著名思想家盧梭曾經(jīng)說過“放棄自己的自由，就是放棄自己做人的資格，就是放棄人類的權利。”可見自由在人的生活中是何等的重要，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中更不能忽視人與人之間的平等地位。根據(jù)西方政治經(jīng)濟學理論，人的城鎮(zhèn)化本質上就是為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)中的所有居民具有同樣的生存和發(fā)展權利。在就業(yè)、居住、教育、社會保障或者社會地位等各方面，都應該擁有和原有城鎮(zhèn)居民同樣的權利。這也是從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構體制的重要舉措，只要如此才可以真正意義上實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的平等發(fā)展。

（二）人與社會的關系。在探討人與社會的關系時，筆者認為新型城鎮(zhèn)化的建設目的是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，其中最為核心的是保證新轉移至城鎮(zhèn)的原農(nóng)村人口還可以擁有可持續(xù)的生存和發(fā)展能力。人的城鎮(zhèn)化不僅要求人與人之間具有平等的生存和發(fā)展機會，還要促使新轉移農(nóng)民通過城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活不斷進行“自我創(chuàng)造”、“自我超越”，使得其獲得的資本、知識以及技能足以保證他在城鎮(zhèn)中穩(wěn)定而持續(xù)的生活。只有這樣才可以消除人和社會的對立關系，根本上做到城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

（三）人和環(huán)境的關系。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟快速發(fā)展、人口結構重新配置的過程，但我們決不能以犧牲環(huán)境的代價加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展。辯證唯物主義觀認為，自然界的發(fā)展是有其自身發(fā)展的規(guī)律的，如果人類在自己的生產(chǎn)活動中違背了自然規(guī)律，必將遭受自然的報復，甚至人類的生存都將受到威脅。所以，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須強調(diào)人與自然和諧相處的價值觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷推進建設城鎮(zhèn)的生態(tài)發(fā)展。

三、中國城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在運行中導致了兩方面的難題：一是政府只注重城鎮(zhèn)數(shù)量的增加以及經(jīng)濟的高速發(fā)展，而忽略了新的城鎮(zhèn)居民的生存和發(fā)展問題；二是農(nóng)民工在為城鎮(zhèn)化建設貢獻自己力量的同時卻不能獲得公平的對待，無法享受同等的教育、醫(yī)療以及其他基礎設施的服務。歷史告訴我們，以物為本的發(fā)展模式不會增加人的幸福感，反而容易引起人們的不滿和抱怨?？偟膩碚f，我國目前城鎮(zhèn)化進程中主要有以下幾點問題：

（一）一味追求以物為中心的城鎮(zhèn)化。改革開放以來，我國加快了城鎮(zhèn)化的進程，但是地方政府受到了唯GDP 論的影響，盲目追求經(jīng)濟的快速發(fā)展以及“以物為本”的城鎮(zhèn)化道路，忽略了人的發(fā)展。一味地擴張城鎮(zhèn)規(guī)模、大肆建立基礎設施，隨便在“量”上實現(xiàn)高速的城鎮(zhèn)化，但在“質”上卻遠遠落后，出現(xiàn)了嚴重的滯后現(xiàn)象。在地方政府的決策中，以經(jīng)濟利益為本的思想決定了目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展必將忽視社會利益。

（二）公共產(chǎn)品的供給不足、公共服務不公。教育、住房、醫(yī)療服務等公共產(chǎn)品的充足供給是保障人的城鎮(zhèn)化的必需要素。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，為農(nóng)民工進城務工提供了足夠的崗位，導致城鎮(zhèn)常住人口增加了5 億人。雖然這一發(fā)展進程提高了農(nóng)民的生活水平，但農(nóng)民進城后卻并沒有享受到與城市居民同等的公共產(chǎn)品服務。政府在公共產(chǎn)品供給方面投入嚴重不足，阻礙了進城農(nóng)民對公共產(chǎn)品的獲得，形成了公共服務的不公現(xiàn)象加劇。

（三）城市病現(xiàn)象突出。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展道路，加快生態(tài)文明建設，構建人與自然和諧相處的關系，成為了發(fā)展人的城鎮(zhèn)化的迫切要求。城市居住人口過度增長、交通堵塞嚴重、空氣污染現(xiàn)象加劇等問題日益嚴重，這些問題對人的發(fā)展是十分不利的，嚴重威脅著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進行。

四、我國城鎮(zhèn)建設向人的城鎮(zhèn)化轉型的重要舉措

人的城鎮(zhèn)化是我國新型城鎮(zhèn)化建設的主要目標，是我國走向現(xiàn)代化的必然選擇。人的城鎮(zhèn)化包括了人的生產(chǎn)方式、生活方式、居住情況等很多方面的城鎮(zhèn)化。所以，為了實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要認真判斷城鎮(zhèn)化中存在的問題，理性的在制度、觀念等多方面入手，更好地建設人的城鎮(zhèn)化。

（一）形成以人為本的理念，轉變傳統(tǒng)的發(fā)展模式。目前，我國新型城鎮(zhèn)化建設的首要目標就是將以物為本的思想理念轉變成以人為本，因為人的城鎮(zhèn)化才是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在核心。人的城鎮(zhèn)化要求應該做到以人為本，切實保護人的需要、權利和相關利益。然而，實際上的城鎮(zhèn)化卻并沒有做到這樣的以人為本的理念，嚴重侵犯了廣大農(nóng)民工及其他進城人群的利益。所以，人的城鎮(zhèn)化應該更加關注質量、注重內(nèi)在要求，摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的弊端。

（二）應該以保障民生為根本，保障廣大農(nóng)民的基本權利。城鎮(zhèn)化是廣大農(nóng)民不斷進城的過程，而核心就是人的城鎮(zhèn)化，所以這一歷史進程的關鍵就是要切實保障進城農(nóng)民的基本權利。這些權利不僅包括享受與城市市民同等的醫(yī)療、教育、社會保障等方面，還包括享受土地的權利，不能讓廣大農(nóng)民進城后面臨巨大的住房壓力。我國目前的農(nóng)村土地制度尚不完善，產(chǎn)權不清晰，無法進行自由的土地交易，這就使得廣大進城農(nóng)民得不得切實的利益轉換。因此，政府必須加快推進土地制度改革，增加農(nóng)民的收益，才能保障農(nóng)民進城解決住房、教育等問題，保障他們的切身利益。

五、結論

城鎮(zhèn)化的發(fā)展絕不僅僅是為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，根本上是為了人民更好地生活，讓全體人民都能獲得更好的社會福利和公共服務。為了實現(xiàn)這一目標，政府必須勇敢的嘗試改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構，強化以人為本的建設理念，即“人的城鎮(zhèn)化”。只有做到“人的城鎮(zhèn)化”，才可以在城鎮(zhèn)化的建設道路上越走越好，越走越寬。

［1］夏鋒.提高城鎮(zhèn)化質量關鍵在轉型與改革［J］.中國合作經(jīng)濟，2012.

［2］許才山.中國城鎮(zhèn)化的人本理念與實踐模式研究［D］.吉林：東北師范大學，2008.26.

［3］劉嘉漢.以發(fā)展權為核心的新型城鎮(zhèn)化道路研究［J］.經(jīng)濟學家，2011.5.