□文/劉煒焰

（河南省審計廳 河南·鄭州）

一、對生態(tài)文明建設(shè)的認識片面，缺乏生態(tài)倫理觀念

（一）認識片面，不能正確引導開展生態(tài)文明審計。目前，多數(shù)人對生態(tài)文明的認識存在不同程度的偏離。有人認為，生態(tài)文明更多是思想觀念、意識形態(tài)，抽象性較強；有的認為，生態(tài)文明建設(shè)是對資源環(huán)境保護的新說法，二者沒有什么差別；有的認為，生態(tài)文明建設(shè)更多是國家層面的東西，與我們所處城市的經(jīng)濟發(fā)展、個人安全關(guān)系不大；還有人認為，生態(tài)文明建設(shè)除涉及資金的投入使用需要審計監(jiān)督外，涉及更多的是專業(yè)性、非金額計量的內(nèi)容，不應(yīng)是審計的主要內(nèi)容。種種認識表明，普遍存在對生態(tài)文明的概念、內(nèi)涵、意義缺乏全面統(tǒng)一的認識，從而不能正確引導開展這方面的審計工作。

（二）對生存空間的嚴峻現(xiàn)狀和對生態(tài)環(huán)境破壞的嚴重后果認識不足。據(jù)美英德權(quán)威研究成果表明，全球升溫2 攝氏度是地球氣候變化的不可逆轉(zhuǎn)點，一旦升溫3 攝氏度，全球冰河全部消失，全世界及中國各大城市均已淹至四樓高，對人類造成空前災(zāi)難。

在生存空間上，我國短短半個世紀里，人口增加了1倍，生存空間減少了1倍，耕地減少了1/3，人均自然資源是世界平均值的1/2。在資源利用上，每萬美元消耗礦產(chǎn)資源是日本的7.1倍，美國的5.7倍，甚至是印度的2.5倍，單位資源的產(chǎn)出水平相當于日本的1/20，美國的1/10，農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)為國外先進水平的一半，單位面積采暖能耗是氣候相同國家的2～3倍，而單位產(chǎn)值排污量是世界平均水平的十幾倍。在對環(huán)境的破壞上，無數(shù)事實表明，人類對生態(tài)環(huán)境的破壞已走到了大自然自我修復的邊緣，人類對大自然的長期濫用也得到了無言但嚴厲的報復，更可怕的是，對自然生態(tài)環(huán)境的破壞后果往往是不可逆轉(zhuǎn)的。例如，作為中華民族搖籃的黃河已奔騰不再，已屬資源型缺水河流，其上中下游的供水任務(wù)已超過其承載能力，黃土高原的森林由歷史上的69%降至6%，在三大江中污染最重，近1/4的黃河水成為連農(nóng)業(yè)灌溉和景觀用水都不能使用的劣五類水。環(huán)視身邊，霧霾重重使得大街上男男女女戴面罩出行已成常事，臭氧層破壞造成皮膚癌患者增加，大量的良田沃土已成荒沙劣土。因此，保護和修復生態(tài)環(huán)境、努力做到人與自然和諧共生、良性發(fā)展、建設(shè)環(huán)境友好型社會是一項十分緊迫繁重的任務(wù)，是需要全民共同努力的大事，不僅僅關(guān)系到子孫存亡，也是為了今天我們能夠較安全而地生存。

（三）普遍缺乏生態(tài)倫理觀念，影響審計工作的積極主動性。在過去以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想慣性下，社會上普遍存在以經(jīng)濟利益看得失，以物質(zhì)財富看身價的個人價值取向，政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟、突出政績大興土木，大搞重復建設(shè)，引進高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，濫采礦產(chǎn)資源等等，都是與生態(tài)文明建設(shè)格格不入的、缺乏生態(tài)憂患意識的、不可持續(xù)發(fā)展的、對子孫后代有危害的觀念。應(yīng)認識到生態(tài)環(huán)境是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，生存已成為問題，又何談發(fā)展。因此，在觀念上應(yīng)將保護生存空間、減少環(huán)境破壞、加強生態(tài)治理放在同等重要的地位，提倡經(jīng)濟的適度發(fā)展。

由于對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認識不足，未建立生態(tài)倫理觀念，制約了開展生態(tài)文明審計工作的積極性、主動性和責任感。不利于審計在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、生態(tài)文明審計剛剛起步，缺乏專業(yè)人才

目前，只有極少數(shù)地市建立了生態(tài)文明審計制度，但還未見形成經(jīng)驗成果。從已有生態(tài)文明審計科研中，無論在內(nèi)容、方式方法上，普遍存在含糊不清、零散、空白等問題。在內(nèi)容上，多是停留在常規(guī)財政財務(wù)收支審計層面，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境內(nèi)容有零星表述，未能作進一步細化，更不用說構(gòu)建生態(tài)文明審計的指標體系。從與生態(tài)文明相關(guān)的審計實踐看，涉及到有關(guān)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容也是零散的，更多反映的是有關(guān)資金方面的問題。在方式方法上，這種審計還處于配角地位，在對其他審計時一筆或幾筆點過而止。究其原因，除了意識形態(tài)的問題，主要是生態(tài)文明審計專業(yè)性要求強，涉及農(nóng)、林、水、畜、電力、鋼鐵等多行業(yè)，涉及發(fā)改委、國土部門、環(huán)保部門、財政部門、宣傳部門等多部門，涉及生產(chǎn)、流通、消費等多環(huán)節(jié)，涉及國家、省、市、縣及鄉(xiāng)村等多地區(qū)。

三、應(yīng)加大生態(tài)文明宣傳力度，全面樹立生態(tài)倫理觀念

審計要為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，首先要更新觀念，加強培訓。一是領(lǐng)導帶頭，深入學習領(lǐng)會可持續(xù)發(fā)展觀，帶動全體審計工作者更新觀念，培養(yǎng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明倫理理念，讓每個人都充分認識到生態(tài)文明是與時代同步的文明，代表著全球未來進步的方向。鼓勵從大處著眼小處做起，提倡從個人開始，低碳出行，綠色行動，簡樸生活。盡量步行或坐城市公交出行，盡量少開一天車、少使用高能源高污染的用品，離開辦公室切斷電燈、電腦、空調(diào)等電源，生活上少些物質(zhì)攀比、遠離鋪張浪費等。每個人都應(yīng)努力做到節(jié)約每一張紙、一度電、一滴水、一塊煤；二是將生態(tài)文明建設(shè)作為審計干部培訓的重要內(nèi)容，并注重培養(yǎng)有關(guān)生態(tài)文明的政策法規(guī)、專業(yè)知識等方面的專門人才；三是將宣傳生態(tài)文明作為審計工作的一項內(nèi)容。被審或被服務(wù)對象是否有形成良好的生態(tài)倫理理念，是否建立健全有關(guān)教育培訓及相關(guān)環(huán)保及治理的制度，也是生態(tài)文明審計的一項內(nèi)容。因此，審計人員還應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問題的同時提出意見和建議，包括向被審計單位和人員宣傳、普及環(huán)保、低碳、清潔、綠色、節(jié)儉理念，普及全民環(huán)保意識，督促行政事業(yè)單位等普遍實行綠色辦公、綠色采購，轉(zhuǎn)變不利于生態(tài)環(huán)境的工作生活方式。

四、應(yīng)加強對專業(yè)人員的培訓，應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)的需要

一方面在環(huán)境保護、生態(tài)治理中，要涉及很多專業(yè)性強、非金額的指標、數(shù)據(jù)，開展生態(tài)文明審計，不是僅僅依據(jù)常規(guī)的財政財務(wù)收支審計或是單純開展績效審計，或是利用計算機審計所能解決的；另一方面國家生態(tài)文明建設(shè)步伐在加快，近期正在出臺或?qū)⒁雠_的《大氣污染防治行動計劃》、《清潔水行動計劃》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等，表明政府加大綜合治理力度、減少污染物排放、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的決心，政府還將進一步加快完善環(huán)境經(jīng)濟政策、健全法律法規(guī)體系、強化綜合治理等的步伐，這對審計人員的專業(yè)勝任能力提出了更緊迫和更高的要求。一個對生態(tài)文明建設(shè)缺乏了解或認識不足、不具備這方面相關(guān)知識的審計人員是無法勝任這項工作的。因此，應(yīng)高度重視這一領(lǐng)域工作，將對專業(yè)人才的培訓列入重點培訓計劃。

五、應(yīng)加強生態(tài)文明審計理論研究，推動審計實踐

構(gòu)建生態(tài)文明審計框架，探索建立生態(tài)文明審計的指標體系。本文試圖從多角度全方位涵蓋生態(tài)文明審計的對象和內(nèi)容，初步形成其框架結(jié)構(gòu)，嘗試構(gòu)建生態(tài)文明審計指標體系，探索審計的方式方法。

此外，筆者認為，目前生態(tài)文明審計還處于剛剛起步階段，當生態(tài)文明審計理論與實踐積累了一定的經(jīng)驗時，再考慮修訂審計法、審計法實施條例和審計準則，加入有關(guān)生態(tài)文明審計的內(nèi)容和要求，使生態(tài)文明審計工作向法制化、制度化方向進展。

[1]吳玉章主編.生態(tài)文明構(gòu)建：理論與實踐[R].中央編譯出版社，2008.

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