□文/任甜甜

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管形式研究

（一）第三方審核制度。在每一個發(fā)達(dá)國家都有法律的文件來管轄食品安全，歐盟有一些非常詳細(xì)的食品安全要求，其中還包括一些特定食品的微生物標(biāo)準(zhǔn)。在美國有食品安全現(xiàn)代法案（FSMA），在加拿大有加拿大食品安全法等。這些法案試圖保持與制造業(yè)同步發(fā)展的一個領(lǐng)域是在檢查和審核方面。食品安全是每個人在食品供應(yīng)鏈中都應(yīng)負(fù)的責(zé)任，而第三方審核方法可能是最有效的驗證食品供應(yīng)鏈安全的方式。

在食品安全監(jiān)管中引入第三方審核機(jī)制，對于市場主體來說至少存在以下作用：保護(hù)品牌和市場份額、減少交易成本、有助于避免成本高昂的食品召回、避免承擔(dān)賠償責(zé)任等；而對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，第三方審核機(jī)制的引入意義則在于，它整合了傳統(tǒng)的自上而下式的監(jiān)管模式以及私人部門中早已存在的自愿監(jiān)管機(jī)制，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在不需要增加財政支出和人力投入的情況下實現(xiàn)監(jiān)管職能。

為加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管，美國的食品安全現(xiàn)代法引入了第三方審核機(jī)制，這些機(jī)制適用于三個方面的監(jiān)管活動，包括對外國食品加工企業(yè)的檢查、對外國供應(yīng)商的驗證和對自愿合格進(jìn)口商的認(rèn)證。第三方審核的獨立保障是審核機(jī)制中一個重要的方面，國監(jiān)管研究學(xué)者Tirole 對交易過程中第三方獨立性的重要意義進(jìn)行了研究發(fā)現(xiàn)，如果第三方缺乏獨立性，市場交易各方就可能出現(xiàn)結(jié)盟的現(xiàn)象，而一旦結(jié)盟實現(xiàn)，披露信息的過程就會受到阻礙，因此是否能夠保證第三方審核機(jī)構(gòu)的獨立性，直接關(guān)系到其對不同的食品品質(zhì)進(jìn)行區(qū)分的可能性和意愿。為了確保審核報告的獨立性，美國立法規(guī)定經(jīng)認(rèn)可的第三方審核機(jī)構(gòu)不得是接受審核的企業(yè)所有人或者經(jīng)營者所擁有、管理或者控制。在實施對企業(yè)的監(jiān)管性審核時，審核機(jī)構(gòu)必須有相應(yīng)程序保障其雇員與接受審核企業(yè)之間不存在金錢利益的沖突。

（二）HACCP。當(dāng)今世界，食品安全問題已引起社會公眾的空前關(guān)注。危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）是一種簡便、合理且專業(yè)性很強(qiáng)的食品安全質(zhì)量控制體系，其優(yōu)點是將安全保證的重點由傳統(tǒng)的對最終產(chǎn)品的檢驗轉(zhuǎn)移到對工藝過程及原料質(zhì)量進(jìn)行管理，避免因批量生產(chǎn)不合格產(chǎn)品所造成的巨大損失。

HACCP是提供一種以科學(xué)邏輯為基礎(chǔ)的控制危害食品的微生物、化學(xué)性和物理性因素的方法，是為保證食品安全而在生產(chǎn)加工和銷售過程中所采用的一種科學(xué)、合理和完善的鑒別、判斷及控制危害的方法，是預(yù)防性的食品安全控制體系。其特點在于事先防范，分析出生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的危害點，確定關(guān)鍵點，建立關(guān)鍵限值，采取有效的監(jiān)控以確保食品安全衛(wèi)生，預(yù)防和控制食品生產(chǎn)全過程中可能存在的潛在危害，最大限度地降低風(fēng)險。

美國研究學(xué)者在對過程管理中的HACCP體系進(jìn)行的分析顯示，合理的在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中導(dǎo)入HACCP體系，相較于政府直接命令和干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)對實現(xiàn)食品安全更有效率；但是HACCP體系的有效運轉(zhuǎn)依賴于企業(yè)各級人員對該體系的理解。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)至少有一半的人員對該體系并不了解，缺乏必要的知識和相關(guān)設(shè)施成為HACCP體系無法有效運行的主要因素，通過引入HACCP體系來監(jiān)管和提高食品安全，必須加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)。

（三）消費者的食品安全意識。民間的消費者保護(hù)團(tuán)體也成為歐美等發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管中的重要力量。一個值得關(guān)注的例子是歐美發(fā)達(dá)國家的消費者反對反式脂肪酸的問題。反式脂肪酸可以優(yōu)化食品的口感、延長保持期，但其能夠?qū)е滦难芗膊〉葐栴}。因此，在消費者的力促下，2003年丹麥的消費者率先在全球范圍內(nèi)反對反式脂肪酸，并迫使相關(guān)部門發(fā)出限令：禁止出售反式脂肪酸超過2%的產(chǎn)品。與此同時，2005年美國消費者也加入到反對反式脂肪酸的行列中，舊金山的消費者甚至在當(dāng)?shù)芈蓭煹膸ьI(lǐng)下起訴麥當(dāng)勞未及時改用含反式脂肪酸量較低的食用油。

很多發(fā)達(dá)國家也都設(shè)立了食品安全的相關(guān)課程對消費者進(jìn)行教育。例如，1960年日本政府專門設(shè)立了消費者教育的國民生活中心，并且食品安全教育的相關(guān)課程也深入到中小學(xué)生的教育中。同時，1994年起美國政府還將每年的9月定為“國家食品安全教育月”，以提高消費者對食品安全的認(rèn)識。在這個過程中，美國政府以及相應(yīng)的民間團(tuán)體還會不斷地開展一系列的培訓(xùn)活動，進(jìn)一步宣傳食品安全的有關(guān)知識，從而充分地保證了消費者對于食品安全問題的獲知。此外，在發(fā)達(dá)國家一旦被查出食品安全有問題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。百密一疏，萬一食品安全出現(xiàn)問題，召回制度就會發(fā)揮作用。

二、對我國的啟示

近年來，我國食品安全問題層出不窮，關(guān)于食品安全監(jiān)管方面的問題也一再成為熱點。傳統(tǒng)以政府主導(dǎo)的分段監(jiān)管為主、分類監(jiān)管和分段監(jiān)管相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制無法應(yīng)對數(shù)量龐大的食品生產(chǎn)企業(yè)，監(jiān)管資源不足和分布不均的現(xiàn)實要求社會必須重新審視現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗，食品安全監(jiān)管既要加強(qiáng)政府的監(jiān)管能力，又要集中社會力量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方審核機(jī)構(gòu)、消費者等多元主體的積極互動，改變由政府主導(dǎo)的單一治理模式，采取政府與市場、政府與社會的多元合作共治。

首先，我國食品行業(yè)主要特征：食品企業(yè)規(guī)模較小、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多。兩大產(chǎn)業(yè)特征導(dǎo)致市場主體供需雙方存在巨大的信息不對稱問題，并且隨著食品貿(mào)易的發(fā)展而變得更加嚴(yán)重。而且就我國來說，出口食品的質(zhì)量要普遍高于國內(nèi)，監(jiān)管部門在出口食品安全監(jiān)管上投入了巨大的成本，將有限的監(jiān)管資源集中用于出口食品上，無形之中也擠占了或許更為緊迫的國內(nèi)食品安全問題?？紤]到這些問題，美國食品安全法在引入第三方審核機(jī)制方面所做的探索是值得我國借鑒的。

其次，由于食品安全的信用品特性，食品安全的政府管制政策對提高食品質(zhì)量安全管理水平具有深遠(yuǎn)的影響。政府的管理手段應(yīng)以市場激勵為主、行政管制為輔，即政府除了負(fù)責(zé)政策與相關(guān)法律制定以完善法制環(huán)境和市場秩序外，主要是創(chuàng)造支持性環(huán)境，使企業(yè)生產(chǎn)安全食品的收益內(nèi)部化，引導(dǎo)大中型企業(yè)實施HACCP體系。

最后，我國消費者的食品安全意識并不強(qiáng)。很多城鎮(zhèn)居民對食品安全，如綠色食品、有機(jī)食品等的認(rèn)識都比較膚淺。很多消費者對目前食品安全的形勢持相對悲觀的態(tài)度，而當(dāng)遇到食品安全問題時，絕大多數(shù)并不向消費者協(xié)會或者相關(guān)的監(jiān)管部門進(jìn)行投訴。我國政府也并未充分地發(fā)揮其在食品安全方面的宣傳作用，有關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督部門也未對《食品安全法》進(jìn)行有力的宣傳，這使得我國的消費者群體總體食品安全意識不強(qiáng)。對于這種情形我國應(yīng)借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗，加大對消費者的教育，使消費者在權(quán)益受到損害時能夠做出正確的反應(yīng)。

[1]楊鷺花.美國食品安全監(jiān)管體系對我國的啟示[J].中國食物與營養(yǎng)，2007.9.

[2]吳才毓.食品安全監(jiān)管體系綜述[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009.9.

[3]鄧青，易虹.中國食品安全監(jiān)管問題芻議——借鑒美國食品安全法的制度創(chuàng)新[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012.1.