鄭 紅

高校專(zhuān)項(xiàng)資金是指由財(cái)政部門(mén)撥付的除基本支出以外的，用于高校完成特定工作和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而下達(dá)的資金。它是針對(duì)某一特定用途的資金，具有主題目標(biāo)明確、資金數(shù)額較大、約定時(shí)間限制、實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、需要追蹤問(wèn)效等特點(diǎn)。根據(jù)規(guī)定，高校專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理，即要對(duì)高校專(zhuān)項(xiàng)資金從立項(xiàng)、實(shí)施到完工進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。但目前，我國(guó)許多高校的專(zhuān)項(xiàng)資金管理還很薄弱，僅在會(huì)計(jì)核算方式上采用專(zhuān)戶(hù)核算，卻忽視了對(duì)資金使用過(guò)程的控制與管理，從而直接影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率和質(zhì)量。

一、專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

目前，由于專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)困難，因此許多高校非常重視項(xiàng)目申報(bào)，卻忽視了資金的使用與管理，造成擠占挪用情況嚴(yán)重，資金使用效率低下。例如，有的高校存在項(xiàng)目可行性論證不嚴(yán)密、項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、資金預(yù)算方案模糊、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象。專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督力差，預(yù)算執(zhí)行無(wú)力，常被高校日常公用經(jīng)費(fèi)擠占挪用。許多高校缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，在項(xiàng)目完結(jié)時(shí)僅以一份專(zhuān)項(xiàng)資金決算報(bào)告交差，而對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)期效果、購(gòu)置設(shè)備的使用率等方面不予關(guān)注，資產(chǎn)閑置率高，甚至存在專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備購(gòu)入幾年都不拆包裝的情況，出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金困難與損失浪費(fèi)并存的怪現(xiàn)象。

二、TQM理論應(yīng)用于專(zhuān)項(xiàng)資金管理的適用性

全面質(zhì)量管理（TQM—Total Quality Management）是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過(guò)讓顧客滿(mǎn)意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。TQM理論認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量形成于產(chǎn)品全過(guò)程，因此質(zhì)量體系應(yīng)貫穿于質(zhì)量形成的全過(guò)程。在實(shí)現(xiàn)方法上，TQM使用PDCA循環(huán)運(yùn)行模式，即P（Plan）— 計(jì)劃；D（Do）— 執(zhí)行；C（Check）— 檢查；A（Action）—處理。TQM所制定的計(jì)劃和目標(biāo)是結(jié)合組織自身制定的自我約束的管理體制，其檢查方主要是組織的內(nèi)部人員，檢查方法是考核和評(píng)價(jià)。TQM作業(yè)只限于一次，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，管理活動(dòng)也就結(jié)束了。高校的專(zhuān)項(xiàng)資金管理也具有以上特征，因此將TQM理論應(yīng)用于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中具有重要的借鑒價(jià)值。

三、運(yùn)用TQM理論構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系

根據(jù)全面質(zhì)量管理原則構(gòu)建的專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系是對(duì)每筆資金的使用質(zhì)量進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、全過(guò)程的管理和控制，主要包括立項(xiàng)的科學(xué)性、資金使用計(jì)劃的合理性、資金申請(qǐng)的可行性、資金使用過(guò)程的遵行性、實(shí)施過(guò)程的檢查與控制以及資金使用效果的評(píng)價(jià)及改進(jìn)措施等環(huán)節(jié)。高?？梢猿闪?zhuān)門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)行單獨(dú)的項(xiàng)目管理，對(duì)每個(gè)管理階段的同類(lèi)事項(xiàng)都建立通用的工作模板和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)PDCA循環(huán)方法，專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系可分為四個(gè)階段，即立項(xiàng)階段、執(zhí)行階段、使用過(guò)程的檢查與控制階段和績(jī)效評(píng)價(jià)階段。

1.立項(xiàng)階段

根據(jù)TQM理論，立項(xiàng)階段是整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)性階段。專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)應(yīng)充分了解學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，研究行業(yè)及地區(qū)發(fā)展需求，調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施單位所申請(qǐng)項(xiàng)目的管理目標(biāo)、發(fā)展?fàn)顩r、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)條件、資源配置及立項(xiàng)價(jià)值等背景信息，做好項(xiàng)目的策劃與設(shè)計(jì)，并組織項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)家等全員參與編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案初步編制完成后，還應(yīng)邀請(qǐng)校外專(zhuān)家對(duì)立項(xiàng)方案進(jìn)行評(píng)審，著力于立項(xiàng)的科學(xué)性、預(yù)算安排的合理性、資金申請(qǐng)的可行性等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)方案設(shè)計(jì)中的問(wèn)題和不足，加以調(diào)整和改進(jìn)，提高立項(xiàng)方案的科學(xué)性、效益性和可操作性。立項(xiàng)階段的過(guò)程管理應(yīng)有質(zhì)量記錄，包括文字、數(shù)字、表格等形式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行記載，如立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、可行性分析報(bào)告、預(yù)算方案、項(xiàng)目操作規(guī)范、可利用資源調(diào)查表、相關(guān)或類(lèi)似項(xiàng)目調(diào)查表、時(shí)間及流程確認(rèn)書(shū)、專(zhuān)家反饋意見(jiàn)信息表、資金落實(shí)情況確認(rèn)書(shū)等。通過(guò)制定統(tǒng)一的操作流程、實(shí)施方案等工作模板的形式，達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從而減少重復(fù)性的管理行為，縮減專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)時(shí)間，也可以提升資金申請(qǐng)的成功率。

2.執(zhí)行階段

項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程也就是專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程，是專(zhuān)項(xiàng)資金管理中最重要的階段。專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)之后，專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)該項(xiàng)目成立項(xiàng)目實(shí)施小組，并對(duì)實(shí)施小組全體成員開(kāi)展前期培訓(xùn)。項(xiàng)目實(shí)施小組應(yīng)按照專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案開(kāi)展工作，明確專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行過(guò)程中各個(gè)工作步驟及作業(yè)程序，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目資金的管理與使用。實(shí)施小組中全體成員都應(yīng)遵循統(tǒng)一的操作流程、控制要素和工作要求，完成各自職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施全程規(guī)范化管理。同時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施小組的每名成員還應(yīng)對(duì)照工作模板和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，做好工作記錄，嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金安排執(zhí)行。年末應(yīng)及時(shí)對(duì)賬，對(duì)照預(yù)算及使用情況結(jié)轉(zhuǎn)未完資金。項(xiàng)目完成后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)，做好專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)余處理，注銷(xiāo)賬戶(hù)。把握住專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，保證項(xiàng)目執(zhí)行的質(zhì)量，才能保證專(zhuān)項(xiàng)資金的使用質(zhì)量，從而提高資金的使用效益。

3.檢查與控制階段

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)應(yīng)組織獨(dú)立于項(xiàng)目實(shí)施小組之外的審計(jì)部門(mén)、項(xiàng)目使用單位及相關(guān)專(zhuān)家組成檢查組，通過(guò)信息化手段或?qū)嵉貦z查等方法，同步審查專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行情況、資金使用進(jìn)度及專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍等方面。當(dāng)然，檢查與控制的范圍不應(yīng)僅包括專(zhuān)項(xiàng)資金的使用是否按程序?qū)徟?、預(yù)算執(zhí)行率高低、項(xiàng)目支出是否超范圍，還應(yīng)包括預(yù)算安排是否合理、項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整是否經(jīng)過(guò)評(píng)審及審批，專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算調(diào)整是否及時(shí)準(zhǔn)確。專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程有沒(méi)有相應(yīng)的記錄和說(shuō)明，是否按規(guī)定檢查工作記錄。項(xiàng)目完成時(shí)，是否按要求結(jié)項(xiàng)，是否按規(guī)定處理結(jié)余資金并銷(xiāo)戶(hù)。檢查中，如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按規(guī)定及預(yù)算安排執(zhí)行或執(zhí)行不利的項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)應(yīng)書(shū)面通知項(xiàng)目實(shí)施小組進(jìn)行整改。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)階段

專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)不應(yīng)僅限于依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算是否超預(yù)算、是否履行審批手續(xù)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)有無(wú)擠占挪用情況。專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)應(yīng)先組織項(xiàng)目實(shí)施小組進(jìn)行自我評(píng)估，及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，并對(duì)項(xiàng)目組成員的履職情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。然后，組織項(xiàng)目實(shí)施小組以外的專(zhuān)家、使用單位、審計(jì)及財(cái)務(wù)人員，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況及專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行綜合評(píng)估。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目完成的及時(shí)性、專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)的時(shí)限、資金的配套情況、預(yù)算方案的偏離程度、資金的結(jié)余率及對(duì)已有資產(chǎn)的利用率、新購(gòu)置資產(chǎn)的閑置率等指標(biāo)建立通用的工作模板，對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性進(jìn)行客觀的、全面的評(píng)價(jià)。同時(shí)，要注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，建立專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)于資金使用效率低、出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的單位可以減少或提前收回項(xiàng)目資金；對(duì)于有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)或節(jié)約使用資金的單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與以后項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批等各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，從而不斷提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

[1]劉曉玲.高校專(zhuān)項(xiàng)資金核算探討[J].教育財(cái)會(huì)研究,2011,(2).

[2]郜林平,朱景輝.高校專(zhuān)項(xiàng)資金核算與監(jiān)管體系研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2012,(8).